2014年东莞各级政府遍访5120家企业解决具体问题
东莞效率居全国重点城市之首
2014年东莞各级政府遍访5120家企业解决具体问题
什么地方的政府办事儿最好、最快？上周，我国地方政府效率排行榜正式“出炉”，基于《2013中国统计年鉴》、《2013中国区域经济统计年鉴》等原始数据，给出了一个量化式的答案：东莞位居54个重点城市政府效率榜第一位。
不是特区，又没有地方立法权，东莞效率居首的“密码”是什么？有人说是“改革”，有人说是“服务”，有人说是“成本”。
事实上，不论用其中的哪一个词，都无法准确形容2014年“东莞产业论者”的扶企决心、用心和恒心。这“三心”的背后，是东莞各级政府遍访了5120家企业、解决了4151个具体问题和主动减负14亿元。
岁末严冬，效率排行榜第一的“这把火”，给进入经济发展新常态的东莞扶企强企工作又加上了一个生动注解。
新常态 新风景
党政领导齐走访
深入企业五千家
2014年，东莞经济运行如同全国一样，并非一马平川：“三期叠加”下的矛盾交织，下行压力加大。
怎么办？
面对企业的困难与发展，政府服务企业不是坐等企业“求救”，而是“主动出击”，把为企业服务作为自觉行动，变“要我服务”为“我要服务”。
市委书记、市人大常委会主任徐建华，市委副书记、市长袁宝成在不同场合都阐述了如是的服务理念。于是，每季度的经济形势分析会开成了项目推进会，每月的“三重”建设会开成了问题解决会，每次书记市长走访企业也成了现场办公会。
上为之，下效之。大岭山、清溪、长安、厚街、东坑、大朗、黄江、麻涌等镇街，纷纷选取重点扶持产业、行业和企业，开展政企对接。放眼整个2014年，东莞各镇街（园区）党政主要领导累计走访企业1390次，覆盖1363家企业，班子成员累计走访企业5502次，覆盖5120家企业。
“贴身”服务的效果，最终体现在规上企业的运行全年处于合理区间，体现在“三重”项目建设进程超过了预期，体现在企业利润稳中有进。
——看三重项目，全市新开工重大项目45个，重大项目开工率从年初的42.9%提高至64.4%，超额完成年度投资计划；29个省重点建设项目提前一个月完成年度投资计划，创历史最好成绩。
——看规上工业，2014年1-11月全市实现规模以上工业增加值2341.84亿元，同比增长8.8%；
——看经济效益，企业利润总额保持较快增长，1-10月，全市规上工业企业实现利润总额260.01亿元，同比增长12.8%。
用新常态的视角审视东莞扶企强企的“成绩单”，会发现许多新亮点在闪耀，而数字的背后是东莞服务企业态度与举措的全面更新与“升级”：
服务企业不是坐在办公室里，而是要进园区、到工地、跑部门、入企业，发现需要解决的问题，就要及时协调解决。如此一来，方把服务“加一”的理念落到了实处。
新思维 新举措
解决问题超四千
累计减负过十亿
是“大水漫灌”式的服务，还是“喷灌”式、“滴灌”式的帮扶？
新常态下，东莞服务企业讲求的是“对症下药”。以问题为导向，才能抓住关键环节实施定向扶助，才能做到服务企业“帮而不扰”，才不会“帮倒忙”。
问题的“减法”就是发展的“加法”。
回首2014年度，市、镇领导在走访企业中，累计3349家企业提出了需政府协调处理的问题，这些问题主要集中在用地、用电、用工、税务、治安、环境、子女入学方面，经各镇街（园区）努力协调，截至2014年12月底，共解决了4151个具体问题。
成本“减一”就是发展的“加一”。
回首2014年度，各镇街积极落实市政府“一号文”，普遍通过提高审批效率、推行鉴定结果互认、规范镇村涉企收费等大量便企措施，直接减轻了营商隐性成本，市发改局统计全市本年度累计减轻企业负担约142313.7万元。
改革“加法”换来的是市场的“乘法”。商事登记改革前，我市个体工商户大约43万户；改革后市场主体数量出现爆发性增长，现在已经突破60万户，在全省地级市中位居第一。这是市场的力量，也是简政放权的力量，也是创业的活力之所在。东莞为市场提供的是良好的环境，提供的也是活力，更是打通了市场活力的任督二脉，打通政府服务市场的最后一公里，从而让千千万万新创企业在公平市场竞争中成长壮大。
帮助企业解决实际问题，帮助创业者顺利实现创业，这是一场扫除经济发展障碍的攻坚战，更是一场润物细无声的“及时雨”。
新方式 新作为
扶企之策频推出
标本兼治效果显
面对新常态，服务企业的新方式、新作为，成为东莞经济巨轮的新舵盘。
这其中的创新，来源于顶层设计，也发端于“基层首创”。呵护好新的先进生产力成长，扶持制造企业加快转型升级，则是市、镇两级政府共同夙愿。
——标本兼治，服务效力更久。
方式更创新了。市政府领导挂钩督导重大项目、副市长包干项目的“五个一”工作机制、重大项目“明白卡、销号制”等一系列服务企业、保障项目推进的制度措施。
——处变不惊，扶持力度更强。
力度更大了。东城出台四套奖励政策，安排6亿元专项资金分三年进行奖励，助企业转型。塘厦制定了拓展内销奖励方案，内销额实现同比增长300万元人民币以上的外资企业均可获奖。
——定向施策，发力更准。
服务更贴心了。塘厦为缓解5·11暴雨灾害造成的损失，减免113家企业所需缴款212万元。东城优化政务服务设施建设，实施窗口首问首办责任制，推广电子办税服务厅，推出代开增值税专用发票和在线申领普通发票快递业务服务。
——锁定机制，从长计议。
机制更完善了。凤岗围绕推动企业明晰产权、增资扩产、扩大内销、加强研发、总部经济等做文章，将企业发展与提升本镇经济实力紧密结合，为企业做大做强提供贴身服务。
一个地方经济要发展，离不开企业的支撑；而企业的健康发展，离不开政府各个部门实实在在的服务。唯有政府企业一道，把解决企业的实际问题和困难作为工作的出发点和落脚点，切实为企业减负降压，才能进一步推动经济发展。
■高层声音
要着力“减”。进一步减少审批事项、办事程序、工作环节、完善和落实重点项目并联审批、超时默认制度，推动一批常办事务上网审批，提高审批效率；要着力“放”。凡上级决定下放的行政许可审批事项要彻底下放到镇街，真正把门槛降到最低；要着力“优”。继续推进服务理念，优化服务内容和服务方式，全面提高对企业的服务标准和质量。
——市委书记、市人大常委会主任徐建华谈服务企业
各级政府要充分认识、珍惜企业在支撑全市发展中的重要作用，增强加快企业发展的紧迫感、责任感和使命感，更加积极主动地为企业做好服务、排忧解难。成本上，东莞一直力争比在珠三角同等城市“少一点”；效率上，东莞力求通过审批体制改革比全国同等城市“快一点”；服务上，东莞会延续服务台商的传统，并尽最大努力“好一点”。
——市委副书记、市长袁宝成谈服务企业
■各方声音
以前，我在别处办厂，要自己去相关部门跑审批流程。在东莞却有专人联系、协调沟通审批手续，“从‘我找人’变成了‘人找我’。”
——广东红珊瑚药业有限公司董事长王中岳
去年10月份我们拿到国土证，12月初就动工，比开始预估节省了近半年时间。避开了雨季，节约了成本，由此节省下来的资金近千万元。
——东城华科公司有关负责人如是评价“东莞效率”
“这是集团在全球范围内建设速度最快的一家工厂！”
——海斯坦普公司总经理迈克·雷莎
■专家视点
政府当好了企业的“服务员”
“地方经济要发展，离不开企业的支撑；而企业的健康发展，离不开政府各个部门实实在在的服务。”暨南大学教授胡刚认为，东莞扶企最重要的是，政府当好企业的“服务员”，全心全意地为企业做好服务，在服务企业中体现管理，在管理中建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的形象，给企业传递了更多信心。
“政府明白了企业的需要，因此东莞进行对症下药。”胡刚认为，服务企业，解决难题是根本。东莞把解决企业的实际问题和困难作为工作的出发点和落脚点，整合职能部门资源，切实为企业减负降压，真正为企业雪中送炭。
胡刚认为，作为社会财富创造主体的企业不能很好地发展，将会影响社会经济发展的进程，那么财政增收、改善民生等都将是一句空话。
■服务清单
生态园：一条龙服务终身制
建立“客户经理”专人服务制度，并纳入《园区助商引资服务管理暂行办法》中，园区企业项目所有涉及政府协调的问题均可通过对接“客户”经理，即获得一条龙、责任终身制服务。
道滘：推动不力者或被降职
注重服务企业工作落实，建立专项督查问责制度，将服务企业工作纳入问责事项，对推动不力责任人采取诫勉谈话、通报批评、公开道歉、停职检查、降职、引咎辞职、免职等处理办法。
东城：6亿元推动企业转型升级
出台奖励科技创新、电子商务、楼宇经济和总部经济四套扶持政策，安排6亿元专项资金分三年进行奖励，引导企业加快转型升级，力争率先突破转型升级拐点；实行外贸进出口扶持政策，对2014年出口总额1000万美元以上企业进行补贴，预计补贴总额达1000万元人民币，以此加大对外贸企业的帮扶力度。
塘厦：460万元奖励97家外企
制定《推动外资企业转型升级拓展内销奖励方案》，对内销额实现同比增长300万元人民币以上的外资企业给予新增内销总额3‰的奖励，去年共对全镇97家外资企业发放内销奖励金额460多万元。
大朗：66家企业列入“保障名录”
通过摸底调查，筛选出高成长性、高科技含量企业，列入“大朗镇企业发展保障名录”，对列入名录的企业优先享受政策扶持、公共设施配套、公共服务等公共资源保障，目前已有66家企业被列入该名录，并持续更新。
虎门港：奖励本地企业进出口货物
结合镇港实际，出台一系列扶持企业发展的措施，如税收返还补助航道疏浚费实施办法、“三旧”改造产业类项目改造鼓励方案、集装箱码头扶持政策等，侧重对本地企业进出口货物的奖励。
大岭山：对60家规上企业对口服务
实施“一对一”政企联系机制，全面了解企业经营面临的困难和问题，2014年9月份起对60多家规上工业企业进行对口服务，帮助解决了拓斯达项目高压线迁改与土地出让方案报审、森源项目地上建筑物拆迁和用电专线规划、华威项目控规调整等问题。
■数字见证
2014年度，各镇街（园区）积极落实市政府一号文，普遍通过提高审批效率、推行鉴定结果互认、规范镇村涉企收费等大量便企措施，直接减轻了营商隐性成本。据市发改局初步统计，全市本年度累计减轻企业负担约142313.7万元。
2014年度，各镇街（园区）领导在走访企业中，累计3349家企业提出了需政府协调处理的问题，这些问题主要集中在用地、用电、用工、税务、治安、环境、子女入学方面，经各镇街（园区）努力协调，截至2014年12月底，共解决了4151个具体问题。
2014年度，各镇街（园区）党政主要领导累计走访企业1390次，覆盖1363家企业，班子成员累计走访企业5502次，覆盖5120家企业。
2014年度，各镇街（园区）累计出台有关支持、鼓励、服务企业政策120项，开展宣传、宣讲、培训活动1236场（次），受惠企业累计16873家。
2014年1-10月，全市规上工业企业实现利润总额260.01亿元，同比增长12.8%，增幅比上年同期高4.7个百分点。
■大事回顾
2014年2月，东莞推出投资体制改革，社会投资项目从立项到竣工验收所需的实际时间由过去的18个月，缩短到7个多月，加之随后推出的“直接落地”改革试点，变“先批后建”为“先建后验”，最大限度优化部门审批环节。改革完成后，整个审批用时将大幅缩减至2个月。
2014年年初，东莞出台了《东莞市商事登记制度改革后续市场监管工作方案》等一系列配套政策，最大限度降低了准入门槛，充分激发了市场活力。商事登记改革前，我市个体工商户大约43万户；改革后市场主体数量出现爆发性增长，现在已经突破60万户，在全省地级市中位居第一。
2014年7月，东莞推动外商投资管理服务全流程改革，特别是在市场准入阶段的“多证联办”改革，办理营业执照、组织机构代码证等10个证件的时间从改革前的2个月至半年，大幅缩短到了3-4个工作日。（来源：东莞日报）
