东莞两会：全市一盘棋打破三重建设瓶颈
东莞两会：全市一盘棋打破三重建设瓶颈
去年以来，东莞重大项目超额完成年度投资计划，为提升东莞经济发展质量和效益，加快转型升级发挥了重大作用。目前，全市共有177个重大建设项目，总投资3000多亿元，东莞的发展后劲明显增强。“三重”建设，是东莞发展的重中之重。
然而，东莞“三重”建设向纵深推进最大的挑战是什么？推进“三重”建设中如何注意区域平衡？昨日，本报组织“两会聚热点”第三期圆桌论坛，参与讨论的代表委员及专家学者纷纷建言献策，为东莞“三重”建设把脉。
有代表提出，应该要打破镇街之间的利益格局，实行全市“一盘棋”，实行各镇街资源共享，利益共享；有委员表示，对于制约项目开工建设的难点共性问题，可以通过对重大项目采用“一事一议”的方式，集中解决；有专家认为，现在推进“三重”建设，各方注重引进重大项目的多，对重大产业集聚区、重大科技专项方面提得很少。但后者恰恰在形成创新驱动方面，起到至关重要的作用。
●市人大代表、大朗镇委书记 胡浩举
●市人大代表、东莞市城乡规划局建筑工程师 张燕姝
●市政协常委、香港康湖国际国际控股有限公司董事长 任重诚
●市政协特聘委员、东莞启东电线电缆有限公司总经理 于建平
●华中科技大学工研院副院长 刘国祥
●市委党校经济教研部主任、副教授 查日升
话题 “三重”建设
给东莞带来什么？
盘活现有资源 优化要素组合
胡浩举：“三重”建设充分盘活了东莞现有的生产条件和资源，实现土地、技术、渠道、品牌等要素的优化组合；同时，引入了国内其他区域的大资本参与到东莞的产业和资本重组过程，优势互补，有利于“制造业中心”向“区域性产业服务中心”转型；促进了以资本为纽带的现代企业制度和产业形态的建立，提升了区域企业的资本整合能力；促进了跨区域企业间的合作和联盟，有利于产业链提升与整合，为更大规模的资本运作和市场运作创造条件。
经过数年发展，东莞市产业结构已经发生了深刻的改变，特别是大朗通过推动三重建设，经济建设也有了可喜的发展。去年，大朗镇共引进超亿元项目6宗，新项目全部投产后预计每年增加工业产值近40亿元，税收增加近2亿元。5个市重大项目实际完成投资9.7亿元，占年度计划的113.7%。
引入一批“龙头” 夯实发展基础
张燕姝：过去，东莞的传统产业项目相对较小且分散，缺少规模效应，企业之间也缺乏有机的联系。在大力推进“三重”建设后，东莞引进了一大批“龙头”企业和大型项目，这些企业和项目除了自身的发展外，还起到了集聚效应，不但吸引了周边与之配套的产业和项目的进驻，还优化了东莞的产业环境，使东莞形成更加优良的产业生态环境，对促进产业发展有更好的推动作用。特别是从产业的角度而言，促进产业从单一的散点走向集群，更有利于产业的组合发展。
任重诚：“三重”建设对优化东莞的产业结构有着深远影响，使东莞产业结构从传统劳动密集型产业向现代化新兴产业转变，形成了一批新的投资增长点、产业增长点，创新增长点和区域增长点。大力推行“三重”建设是东莞市委、市政府认真贯彻执行党中央“保增长、调结构，促转型”重大方针的有力举措，这有利于结束东莞“只见星星，不见月亮”的局面，增强东莞经济发展的后劲和动力。
查日升：东莞引进了一大批“三重”项目，为经济发展注入强大的活力。现在的增量将变成未来的存量，预计投产之后，对东莞经济的带动作用明显。让人欣慰的是，这些项目中，有六成是产业类的项目，为东莞的转型升级打下良好的基础。
话题 怎么看待区域招引不平衡问题？
实行全市“一盘棋” 实现资源利益共享
胡浩举：为解决区域不平衡问题，应把东莞视为一个有机统一体，在这个指导思想下，把产业发展协调起来。突破口就是进行区划调整、错位发展，以达到减少重复建设、合理配置资源的目标。根据各镇街区位、经济和文化等方面的不同特征，打破产业在镇区的地域界限，将镇的产业优势集聚成片，合理划分区域分工，协同发展。大力推进东莞镇街组团式发展，推动城市升级与产业提升相融合。
查日升：说到镇街“三重”发展问题，有的快、有的慢，这其中有客观条件，以前欠发达的镇街，有大片土地，有的镇街靠近深圳，有地缘优势，所以它们发展得好。因此，要加快“三重”建设，需要打破山头主义，主要是资源整合。前段时间做了一个调研，东莞有市镇村级530个工业园区，大家没有把资源整合起来，形成产业集聚区，导致重复建设，恶性竞争。
任重诚：应该打破镇街之间的利益格局，实行全市“一盘棋”，实行各镇街资源共享，利益共享，从而达到平衡各镇街区域发展的目的。例如：土地资源配置方面，东莞可供连片开发的土地本来就少，面积也小，如果各镇街还是画地为牢，不打破镇街区域的局限，很难实现资源的最优化配置，以及利益的最大化。
做好特色定位 发挥各自所长
张燕姝：各个镇街因为地理位置、资源条件、经济基础不同，在吸引三重项目方面的确存在一定的不平衡性。事实上，没有必要按照东莞传统的行政区划思维，力求做到每个镇街均衡。其实，每个镇街有其各自的特点和特色，可根据自身的特色进行合理定位。另一方面，需要加强产业的集聚效应，在城市重点区域集中发展重大产业，以重点区域带动周边发展，形成规模效应，从而形成整体进步。
于建平：推动“三重”建设的发展，各镇区应做好自身的特色定位，大力发展原有的优势项目，不必随波逐流都去做“招商引资”，关键是发挥所长，短板之处应在有余量时再去执行发展。每个镇街就应该发挥所长，开展自身的优势项目，原本就发展得很好的项目就继续发展下去，有余力再去发展“短板”项目。
话题 如何打破“三重”建设瓶颈？
3
审批：
实行“一事一议” 集中解决难题
张燕姝：从项目审批制度改革来看，项目难落地主要体现在两个方面。
其一，项目审批的“宽进严管”。市城乡规划局贯彻落实市委市政府改革部署，已经精简了大量的审批程序和审批要求，审批时限也大大缩减，最近也在扩大试点范围，逐步推进。但是“宽进严管”不仅是“宽进”，还要“严管”，一方面要“更宽、更快”，另一方面又要符合国家规范。
其二，涉及到多部门协调问题。“三重”建设项目涉及到发改、国土、规划、建设、房管等多个部门，每个部门有横向的前后联系，又有自己部门和省、国家上位部门纵向的联系，导致可能会出现某个细节难以同时满足每个部门的要求，又符合企业诉求的情况。当出现这种情况的时候，企业为了解决上述问题，不停地来回跑部门，导致项目进展缓慢。由此可见，部门与部门之间的协调显得非常重要。
胡浩举：要在不突破原则、不突破底线的前提下，对重大项目建设坚持特事特办，灵活变通政策、匹配资源。比如大朗三星高新塑料项目就是一个成功的例子，大朗通过强化组织领导，简化项目办理程序，将项目纳入“绿色通道”，采取“并联审批，限时办结，快审快办”的方法，全面提速办理国土、规划、营业执照、立项、环保等各项先期动工手续，项目从签约到投产仅用8个月，刷新了东莞外商投资建设史上的最快速度。
任重诚：一要继续深化项目审批制度改革，能简则简，能免则免，缩短项目审批时间。二要转变政府服务方式，提高服务效率，各级政府、各职能部门要主动服务、靠前服务、急事急办、特事特办、难事巧办。对于制约项目开工建设的难点共性问题，可以通过对重大项目采用“一事一议”的方式，为项目审批开通“绿色通道”、“高速通道”，集中解决项目落地的审批问题。
同时，制定完善的项目投资履约约束和监督机制，规范签约合同模板，明确项目开工时间、总投资、建设内容、用地数量、年度投资计划、年产出、年税收等各项有关要素，并明确将项目所能获得的优惠政策与这些要素的完成情况紧密挂钩。
土地：
盘活存量土地 保障“三重”用地
胡浩举：东莞产业发展起步早，消耗了大量的土地。目前剩下的符合城规、土规的土地捉襟见肘，部分“三重”项目在用地上或多或少都在土规或城规上有“瑕疵”，在用地手续上要调整好土规或城规，都需要一定时间，所以会存在落地难、落地慢的问题。要克服这个问题，我认为要做到两点，一是对各镇街不符合城规或土规的土地实行统筹办理完善用地手续，为我市的可持续发展提供用地资源。此外，可在城市空间结构优化过程中引导各镇街合理利用增量土地、优化存量土地，走经济可持续发展之路。
张燕姝：“三重”建设的瓶颈主要在于用地资源紧张，特别是面积较大的“熟地”缺乏，以至于一些大型项目难以找到用地。现在，优质项目不少，但优质用地不多。针对用地难的问题，可从盘活存量土地、处置闲置土地入手，加强土地的统筹，保障“三重”项目的用地需求。
任重诚：现在有大量地块不符合城规、土规，或符合规划但没有用地指标，还有征地拆迁，管线改迁，前期审批等问题。要破解上述困难，关键是通过改革创新，创造改革红利和制度红利。要加强市级统筹，研究整理出一批可供连片开发的土地，集中解决用地指标、城规、土规等问题，使之成为能够承接重大项目落地的“熟地”。
话题 如何既快又好推动“三重”建设？
4
招商引资：
区域合作 统筹招商
胡浩举：一是建立区域合作机制。建议各镇街之间实行错位发展，避免因各镇街行政壁垒而导致的资源浪费或恶性竞争；二是加强统筹指导力度。建议市政府加强对各镇街可利用土地的掌握和统筹力度，对市一级无法承托的重点项目，可根据重点项目的用地需求推荐给合适的镇街。
任重诚：政府要紧扣重大项目招引目标，例如统筹制定招商目标，按照产业发展需要，重点瞄准装备制造、高端电子信息、生物医药、现代服务业等产业项目，有针对性地开展统筹招商。其次，也要瞄准关键区域的重点企业、协会商会和投资机构，重点对接，对有意来东莞投资的投资者采用专人跟踪负责制。
于建平：要注重结合自身优势培育重大产业集聚区。例如清溪的电子信息行业就发展得不错；沙田镇虎门港也将焦点放在了集中发展物流园区。而且东莞的发展比较早，土地应用得差不多了，国家所给的用地指标也没有增多，现在更应该要做的是如何在土地指标内进行资源整合，使资源更有效运用。
同时，三重建设不能只重“招商引资”，不讲“后期维护”。就像做生意一样，能开发新的客户当然好，不过成本大，回收慢；而去支持原来就做好的客户，往往比开发新客户受益更大。各镇区发展“三重”建设也是同样道理。
产业选择：
从技术和资本的角度去驱动
查日升：从分工来看，东莞引进的项目还是以制造业为主，自主品牌类、新型研发类、企业总部类的项目还是比较少。也就是说，这些项目还没有起到“脱胎换骨”的作用，有些还是在按旧的模式在运作。
目前，东莞代工模式和外贸订单的发展模式还没有从根本上改变，要改变这种模式，要从技术创新、创新驱动上去解决，需要从技术和资本的角度去驱动。技术方面就是创新，资本方面就是适度重工业化。比如说机器换人，已经在走这种趋势。在这方面，财政的导向性也要明确，不能通过补贴和产业政策去维持落后产业的发展。
要改变这种模式，首先应该大力扶持民营经济。本土企业在东莞成长，根植性强，像搜于特、都市丽人，都是很好的项目，如果这样的项目大量成长起来了，经济总量上去了，税收自然也起来了。
环境培育：
努力形成创新驱动土壤
查日升：现在讲“三重”建设，各方注重引进重大项目的多，对重大产业集聚区、重大科技专项方面提得很少。但后者恰恰在形成创新驱动方面，起到至关重要的作用。因此，要特别注意在重大科技专项方面寻求突破。在重大产业集聚区方面，要努力形成适合企业成长的土壤，土壤肥沃了，企业自然就多了，产业也就形成了。这其中包括创新环境和创业环境。政府不要过多地“画图”，多靠市场去配置这些资源。但在人才引进上花再多的钱，都是值得的。吸引高端要素，舍得花钱。
刘国祥：东莞只有把新的创新要素集聚在一起，才可以更好发展。希望把学校的智力人才优势与产业实体经济结合起来，打造新经济发展要素，生长出更多的高科技企业。目前，东莞出台了很多的政策，给予了大量的资金扶持。包括推动机器换人、注塑机改造，都是政府主动作为，帮助企业转型升级，改造传统产业。“节人”和节能工作，都大有可为。深圳科技企业孵化器建设，资本和产业结合的程度，远远高于东莞。这其中包括对创新失败的容忍度。
精彩语录
建议各镇街之间实行错位发展，避免因各镇街行政壁垒而导致的资源浪费或恶性竞争。建议市政府加强对各镇街可利用土地的掌握和统筹力度，对市一级无法承托的重点项目，可根据重点项目的用地需求推荐给合适的镇街。
土地资源配置方面，东莞可供连片开发的土地本来就少，面积也小，如果各镇街画地为牢，不打破镇街区域的局限，很难实现资源的最优化配置，以及利益的最大化。
各镇街应做好自身的特色定位，大力发展原有的优势项目，不必随波逐流都去做“招商引资”，关键是发挥所长，短板之处应在有余量时再去执行发展。
“三重”建设不能只重“招商引资”，不讲“后期维护”。就像做生意一样，能开发新的客户当然好，不过成本大，回收慢；而去支持原来就做好的客户，往往比开发新客户受益更大。
政府不要过多的“画图”，多靠市场去配置资源。但在人才引进上花再多的钱，都是值得的。吸引高端要素，舍得花钱。
东莞只有把新的创新要素集聚在一起，才可以更好地发展。希望把学校的智力人才优势与产业实体经济结合起来，打造新经济发展要素，生长出更多的高科技企业。（来源：东莞日报）
