《法制日报》发表徐建华署名文章介绍东莞经验
南城试点警务机制改革，增加社区民警配比，保障居民安居乐业 记者 程永强 摄
党的十八届三中全会就建设法治中国作出重大部署。近年来,东莞市以成为全省法治城市试点为契机,深入推进法治东莞建设，在法治中国建设的道路上进行了有益尝试。昨日，《法制日报》在02版发表东莞市委书记、市人大常委会主任徐建华的署名文章，介绍东莞在法治城市建设上的成功经验。本报今日特转发此文，以飨读者。
党的十八届三中全会就建设法治中国作出重大部署,提出必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
近年来,东莞市以成为全省法治城市试点为契机,深入推进法治东莞建设,全面开展法制宣传教育,着力推动各级领导干部用法治眼光审视发展问题,用法治思维规划发展路径,用法治手段破解发展难题,用法治规范保障发展成果,初步形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治生态。
一、着力为全面深化改革创造更优的法治环境。坚持把法治环境作为推进改革的重要保障,把法治理念贯彻到深化改革各个环节。围绕深化经济体制改革,出台科技创新政策、招商选资政策、加工贸易政策等政策体系,有效破解加快转型升级的体制机制障碍。围绕加快完善现代市场体系,营造法治化国际化营商环境,引导企业依法治理和诚信经营,加大对创新的保护力度,有效运用法律手段保护财产权利、维护公平竞争,让市场在资源配置中起决定性作用。围绕建立生态文明制度,充分发挥法律法规的约束和激励作用,加强土地资源管理,积极支持节能减排、清洁生产和绿色项目实施,以最严格的环境准入制度坚决淘汰落后产能和高耗能、高污染企业,推动形成人与自然和谐发展的格局。
二、着力为转变政府职能确立更明的法治导向。始终坚持政府建设的法治导向,从制度上、程序上规范党委、人大、政府、政协、司法机关和人民团体关系,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,确保各级各部门步调一致地开展工作,做到依法管权、依法管事、依法管人。实施“简政强镇”改革,先后向13个中心镇和3个市属园区下放经济社会管理权限500多项,形成“权力下移、服务外移、监督上移、权责对等”格局。以转变政府职能为核心,深化行政审批制度改革,改革商事登记制度,形成便捷登记、审批提速和协同监管“三位一体”制度体系,改革后办理营业执照实现了“5115承诺”(排队取号不超过5分钟,等候不超过1小时,执照一般在1个工作日内发出,最长不超过5个工作日)，我市成为全省发证最快、同期发证最多的地区之一。完善行政决策机制,严格执行行政执法责任制,建立行政处罚自由裁量权基准,强化重大行政处罚备案管理,确保依法执法、公正执法。
三、着力为提高公民法律素养营造更浓的法治氛围。法律素养是现代公民的必备素质,更是法治东莞建设的基石。我们把守法用法作为衡量干部德才的硬标准、硬功夫、硬约束,推动各级领导干部带头学法、带头知法、带头用法、带头守法。深入推进法制宣传教育,建立健全市、镇(街)、村(社区)三级法制宣传网络,开通“东莞普法”微博和手机普法短信平台,创办《法治东莞》专刊,建设普法候车厅、法治公园、普法绿道、法治涂鸦长廊等,大力宣传与经济社会发展、市场经济秩序、人民群众生产生活密切相关的法律法规,广泛传播资源节约和环境保护法治文化,推动法治逐步成为市民的生活方式和行为习惯。加强法治文化建设,创建法治文化示范点,推动形成依靠法律、尊重法律的社会氛围。全面铺开法治镇(街)、民主法治示范村(社区)创建工作,推进依法治校示范校工作,开展依法治企先行点建设,增强基层依法、民主管理的能力。
四、着力为保障改善民生构筑更好的法治基础。保障改善民生,促进社会公平正义,是加强法治建设的根本目的。我们坚持每年组织落实一批法治惠民工程,加大民生领域的执法和监督力度,依法解决好扩大就业、社会保障、教育医疗、安全生产等涉及群众切身利益的民生问题,以及征地拆迁、医患纠纷、食品安全、环境保护等群众反映强烈的社会问题,使法治建设真正反映民意、惠及百姓。加强民生案件的审理和执行工作,严厉打击经济诈骗、非法集资、制假售假等危害民生的违法犯罪活动,加大对扶贫开发、民生实事、公益项目等资金管理使用的审计监督,切实保障民生权益。全面推进阳光审判、阳光执行、阳光检务、阳光警务建设,加大司法救助和法律援助力度,打造调解速裁中心、司法公开培育基地、另案处理人员信息管理平台等工作品牌,让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。
五、着力为创新社会治理体制提供更强的法治支撑。主动将法治建设融入社会治理创新之中,围绕治安防控体系建设、流动人口服务管理、公共安全管理、社会组织发展等重点领域,在法治原则和现有法律框架内大胆探索,创新方法手段,形成了石龙镇企业风险预警系统建设、南城街道基层警务运行机制改革、中堂镇江南社区平安社区建设等经验,并在全市予以推广。加快建立社会矛盾的法律表达和反映平台,完善多元化纠纷解决机制,整合人民调解、行政调解、司法调解三大调解手段,突出加强医患纠纷、劳动关系、征地拆迁等重点领域调解机制建设,促进矛盾纠纷有效化解。依法加强社会组织的培育发展和监督管理,建立社会组织孵化基地和社会组织评估中心,率先放宽社会组织准入门槛,率先实行异地商会、社区社会组织、公益慈善类和工商经济类社会组织直接登记制度,率先在异地商会内部建立异地务工人员服务组织。
下一步,我们将深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,坚决维护宪法法律权威,深化行政执法体制改革,改革司法管理体制,健全司法权力运行机制,加强基层民主法治建设,增强全民法治观念,营造法治化国际化营商环境,努力建设法治东莞。
