袁宝成：让代表委员 说了有人听，听了有人办
市长约请人大代表和政协委员座谈会昨日召开，14名人大代表和政协委员就很多热点问题与市委副书记、市长袁宝成进行面对面交流
市长约请市人大代表和政协委员座谈会昨天上午举行。座谈会上，市人大代表和市政协委员畅所欲言，就群众关心、社会关注的热点、难点问题以及2014年《政府工作报告》（征求意见稿）提出意见和建议。
针对代表委员的建议，市委副书记、市长袁宝成要求各个部门都要有回应。他要求，对于代表委员的建议，各有关部门不能简单的回复了之，要认真消化、落实和办理，让代表委员说了有人听，听了有人办，真正做到“建议有落实，落实有反馈”。
昨日上午，2013年市长约请人大代表和政协委员座谈会召开。
在两个多小时的座谈会上，14名人大代表和政协委员就众多问题与市委副书记、市长袁宝成以及政府各职能部门负责人进行了面对面交流，内容涉及打击欠薪逃匿、网上办事、交通设施、环保整治、文化旅游等热点议题。
在严格按照发言三分钟，部门回应三分钟的程序上，代表委员们纷纷“挑重点”提建议。
现场，市领导还听取了代表和委员对2014年《政府工作报告》（征求意见稿）的意见和建议。
市领导李毓全、黄双福、梁国英、张科、喻丽君参加了座谈会。
好建议要写入《政府工作报告》
市长约请人大代表和政协委员，迄今为止已连续举办了18年。
袁宝成表示，每年都会有这样一个活动，“形式是个旧形式，但内容是新的。旧形式，新思路，新想法。”袁宝成表示，全市的代表委员加起来有900多人，全部请到会议现场并不现实，但是邀请小部分的人参加这个座谈会，也体现了民主协商参政议政的一种方式。“这种形式任何时候都必须坚持下去。”
针对代表委员的建议，袁宝成要求各个部门都要有回应。
他要求，对于代表委员的建议，各有关部门不能简单的回复了之，要认真消化、落实和办理，让代表委员说了有人听，听了有人办，真正做到“建议有落实，落实有反馈”。
袁宝成说，代表委员提出的好建议好想法，要在《政府工作报告》中反映出来，融入政府工作中去，把每一条好建议转化成为改进政府工作的举措。
市长邀代表委员
两会期间继续“开炮”
代表委员们来自社会的各个方面，代表不同人群的意见。“城市的发展不是某一个人的，是全市人民的，不管是新莞人还是老莞人，本地人还是外地人，都在这个城市生活。这个城市发展好了，社会稳定，经济发展好了，社会更和谐。”
袁宝成希望代表委员们在各自联系的群体中，尽可能多地收集意见，反映群众的心声，发挥好代表委员的作用，把人民群众反映意见的“接口”打开。
“希望你们的每一个意见都能为政府决策提供帮助，每一个建议都能成为政府改进工作的建议或参考乃至思路。”
袁宝成同时提到，“两会”马上要开了，对于明年的工作，希望大家多提建议，政府工作报告中存在的问题，大家给出书面意见，同时希望代表委员们，两会期间继续“开炮”。
现场花絮
发言限时三分钟 “就问题谈问题”
上午9时整，座谈会准时举行，总计安排14位代表、委员会上发言或书面发言。
由于发言人较多，又考虑到代表委员的发言内容已汇编成册、作为会议材料印发，所以会议程序特别设立“三分钟发言规则”。
会上，市政协主席李毓全、市人大常委会常务副主任黄双福带头遵守“三分钟规则”，控制讲话时间，都提出“要把更多的时间留给代表委员发言”。
市人大代表、万江街道大汾社区党委书记何淦辉率先发言。他说，随着成本的上升，部分缺乏市场竞争力的中小企业经营困难，继而企业倒闭。这些倒闭企业往往拖欠工人工资、租金、水电费，易引发讨薪群众性事件，影响社会的稳定。
针对这条建议，市相关部门作出回应，一并提出了我市近年解决欠薪逃匿的实践、举措和难点等内容。
“我们部门回应也要遵守三分钟规则。”袁宝成插话道，市政府相关部门回答代表委员的问题，要“就问题、谈问题、答问题”，“要掌握好时间，让代表委员听清楚答案。”随后，他要求部门针对14位代表委员的建议尽快回复，除了复函给市人大、市政协，还要复函给代表、委员本人。
1 关键词 网上办事 行政审批收费项目多？ 市长现场拍板进企业摸底
市政协常委何思模代表民建东莞市委员会，提交了《抢抓网上办事大厅建设机遇，快速提升我市行政审批效率的建议》，何思模现场指出行政审批收费项目多，费用较高。
何思模说，据不完全统计，企业从开始办理规划手续、施工许可证直至取得房产证需要办理的手续近50项之多。
此外，一些政府部门的下属单位及第三方服务机构如鉴定中心、检测中心、编研中心等也存在着严重的另立名目进行多项收费的现象，这些行政收费使得项目建设的成本也成倍上升，为企业带来较大的经济负担。“相比一些兄弟城市，这些行政收费基本全免。”
何思模还提出，部分行政审批部门的门户网站形同虚设，影响审批效率。他举例说，实体窗口没有做出对应的调整，没有体现“网办优先”的原则，导致“网上预约”和“网上预审”形同虚设，没有给企业带来真正的便利，反而增加了企业申办业务所花费的精力和时间。
●市长回应
“不排除取消一些行政收费”
针对何思模提的建议，袁宝成当即作出了回应。
袁宝成表示，希望将何思模的企业做一个典型，将他们所有办事环节，办事流程都理清楚。
“需要怎么办都模拟一次，将整个流程再演示一次。然后我们跟兄弟城市的流程对比一下。”袁宝成表示在参考了兄弟城市的做法后，也不排除取消一些重大项目的行政收费。
袁宝成表示提高行政审批效率、加强网上办事大厅的建设，这些都是我们这些年一直在努力的方向。
副市长梁国英现场约定何思模，在下个星期开始，将会带相关部门负责人到何思模所在企业，通过企业的演示来改进审批程序。
梁国英同时表示，建设网上办事大厅，应确保百分之百的网上审批可以在网上进行，“凡是不能在网上办事大厅办理的审批项目，就直接取消审批环节。”
2 关键词 基层执法 基层执法难度大 建议下放权力提高效率
市人大代表、大岭山镇矮岭冚村党总支部书记叶永新提交了《关于加强和规范基层执法权，提高执法效率的建议》。
建议提出，基层执法部门处在行政管理的最前沿，与人民群众打交道最直接，行政执法工作最具体，事情杂、任务重。基层执法部门独立执法的权限较窄，具体操作较为复杂，难以开展有效和有力的执法工作，往往需要组成联合执法。
建议适当下放权力，提高执法效率；科学清晰地界定基层执法部门的工作职责，明确执法主体，对共同主管或执法的行政行为，做到既相互配合，又各司其职；可尝试建立企业信用体系，对于接受过处罚的企业，即被列入黑名单。
●部门回应
33个局多项事权都下放到镇街
市编办相关负责人表示，这个建议非常好，这也是当前政府服务的发展方向，这一建议对东莞把服务和法治政府建设好，非常有价值。其实市里很早就开始了简政强镇的工作，把相关事权下放到了中心镇和园区，目前33个局多个事项都下放到了园区和镇街，据不完全统计，相关事项的办理效率加快了5～7个工作日。
其次是关于市镇联动完善相关机制的问题，今年我市在大朗试点行政执法体制改革，目前仍在试验探讨之中。
3 关键词 打击欠薪逃匿 企业“欠薪逃匿”风险 都由社区承担 有失公允
市人大代表、万江街道大汾社区党委书记何淦辉提交了一份《关于完善倒闭企业“欠薪逃匿”工资垫付政策的建议》。他提出，为解决农民工欠薪问题，市政府先后出台了多项政策，其中有一条提出：按照“谁受益、谁负责”的原则，要求房东、村组等主体先行垫付工人工资、厂房水电欠费。
何淦辉表示，在一些案例中，社区收取厂房多年的租金还不足垫付企业一次的欠薪逃匿费用。他表示这一点不太合理。
政府及其它主体同是厂房租赁的受益者和管理者，企业出现欠薪逃匿的风险只有社区承担，有失公允。
他建议市政府能制定一个合理的比例，让受益方共同承担企业欠薪逃匿的风险费用，减少社区基层经济负担。
●部门回应
允许镇村探索建立欠薪垫付制度
市人力资源局表示，对于企业欠薪逃匿的问题，我市一直以来非常重视，市人力资源局也推动劳动监察官网建设。目前，省、市都出台了相关的法规文件，对这一问题作出了明确规定。
2009年我市也发布了防范企业欠薪逃匿的政策，出台了《关于积极稳妥做好企业欠薪倒闭逃匿防范处置工作的意见》。
允许镇村以收取租赁或欠薪保证金的方式，探索建立欠薪垫付资金的制度。《意见》规定，欠薪垫付以保障员工基本劳动报酬权利和基本生活需要为标准。一次性垫付不低于工资总额的50%，超过市职工社会平均工资3倍的，按照市职工社会平均工资3倍垫付。
4 关键词 社区门诊 让患者在社区门诊 也能享受“三甲”服务
致公党东莞市委员会提交了《关于建立社区医疗统一临床路径的建议》。针对社区门诊门庭冷落的现象，提出了一个解决办法。
社区医疗卫生服务是我国保障人民健康的重要组成，但是现在有一个怪现象：大医院人头拥挤，社区医院门庭冷落；病人仅仅是一个普通的感冒，也要到三甲医院挂专家号，费时、费钱、费力不说，也造成了社会资源的极大浪费。
建议对社区医疗的常见病、多发病，设立临床路径，让患者的同一种疾病即使在社区医院治疗同样能够获得在三甲医院一样的治疗效果，也就是统一的临床路径。在遵循医学基础上，针对某一特定病种或具体临床问题，由多学科专家参与制定的，包含必要的治疗和护理步骤的治疗计划。
●部门回应
在社区搞临床路径尚不可行
市卫生局相关负责人对于这一建议作出了回应。
目前，根据卫生部的相关规定，临床路径只在有床位的医院进行，目前尚未有突破界限。现在社区的基本医疗是常见病与多发病，据最近两年统计，患者的基本医疗费用相对低，在社区搞临床路径尚不可行。
一直以来，市委市政府高度重视卫生服务工作，东莞建立社区医疗站的做法走在了其它城市的前面，目前已经有388个服务站，从业人员有五千多人。我市社区服务在国家和省、其它城市的兄弟单位都得到充分肯定。
我市准备出台一个《进一步提高医疗服务水平的若干意见》，正有待印发执行。
5 关键词 园区改造 建议园区统一建员工宿舍
民革东莞市委员会提交了《加强工业园区更新改造，以新型城市化推动东莞经济社会转型和全面发展》的建议。
建议提到东莞作为工业强市，要针对市、镇、村三级工业园区密集的特点，加强镇街工业园区空间的改造和更新，通过为外来务工人员提供合适的城市化的空间载体，走出一条以新型城市化来推动经济社会成功转型和全面发展的新路子。
其中委员代表特别提出了，建议禁止单个企业建设员工宿舍，由园区统一建设，同时政府和企业对入住员工提供现金补贴，降低企业运营和员工生活成本。
另外政府对现有工业园进行改造和更新，在园区中布局城市型的公共设施，并围绕公共设施建设廉租房。中等收入员工的固定，将为东莞城市转型和发展提供宝贵的人力资源，也是东莞新型城市化的关键。
●部门回应
提供公共服务设施以实际人口为基数
相关部门表示，会做专题的研究，怎么样把工业园区从单纯的生产空间向生产生活园区转变。
在提供公共服务设施的时候，要把实际人口作为基本的基数，而不是将外来人口与本地人口进行分离。
另外在公共服务中，也需要强调住房、教育、医疗、康体设施、再教育、再培训等内容。
6 关键词 文化东莞 高标准规划建设 虎门34个景点项目
市人大代表、广东名店实业集团有限公司董事长陈路提交了《关于将“打造近代史文化旅游品牌项目”列入市重点开发项目的建议》。
建议将“打造近代史文化旅游品牌项目”列入文化东莞工程建设重大项目，并建议尽快制定相关规划方案并抓紧实施，做好旅游资源的开发。理由如下：
首先，虎门有不可多得的遗存炮台等景点，都保护得很好，每年都吸引了数百万游客，打造近代史文化旅游品牌的条件成熟。
其次，经过深入调研、多方论证，提出“三位一体”的设想，整合虎门销烟池、威远文化生态旅游岛、沙角炮台景区25.14平方公里的文化旅游资源，高标准规划建设34个景点、项目，将其打造成近代史文化旅游品牌，力争成为享誉全国的近代史文化旅游项目，使其成为展示东莞市形象的重要窗口。
●部门回应
市旅游局：将做好规划申报工作
虎门是中国近代历史开篇地、民族复兴之路起点，也是改革开放先行地、珠三角工商业重地，旅游资源丰富，是全国著名的旅游胜地。代表提的建议很充分，很有建设性。旅游局将吸取好的提议，着力打造“近代史文化旅游品牌项目”，并协同相关部门做好申报工作。
若能把打造“近代史文化旅游品牌项目”列入文化东莞工程建设重大项目，并作为市政府重点打造的文化项目，纳入市政府的重要议事日程，是一件大好事。接下来旅游局将做好整体旅游规划，着力把虎门打造成集历史、现代、文化、休闲于一体的旅游名镇，创造成东莞的旅游品牌。
声音
对于代表委员的建议，各有关部门不能简单的回复了之，要认真消化、落实和办理，让代表委员说了有人听，听了有人办，真正做到建议有落实，落实有反馈。 ——市委副书记、市长袁宝成
从1996年起，东莞每年都召开一次市长约请市人大代表和市政协委员座谈会，从未间断，这已是东莞政治生活中的一个传统与特色。 ——市政协主席李毓全
市长约请市人大代表座谈会，成为了市政府主动接受人大代表监督的重要方式之一，也是市人大代表履行职责的重要平台，这是市政府与人大代表加强沟通的有效渠道。 ——市人大常委会常务副主任黄双福
据不完全统计，企业从开始办理规划手续、施工许可证直至取得房产证需要办理的手续近50项之多。 ——市政协常委何思模
政府及其它主体同是厂房租赁的受益者和管理者，企业出现欠薪逃匿的风险只有社区承担，有失公允。 ——市人大代表、万江街道大汾社区党委书记何淦辉
整合虎门销烟池、威远文化生态旅游岛、沙角炮台景区25.14平方公里的文化旅游资源，高标准规划建设34个景点、项目，将其打造成近代史文化旅游品牌，力争成为享誉全国的近代史文化旅游项目，使其成为展示东莞市形象的重要窗口。——市人大代表、广东名店实业集团有限公司董事长陈路
建议适当下放权力，提高执法效率；科学清晰地界定基层执法部门的工作职责，明确执法主体，对共同主管或执法的行政行为，做到既相互配合，又各司其职。——市人大代表、大岭山镇矮岭冚村党总支部书记叶永新
