东莞将推市民一卡在手办多项个人事务

　　东莞将推市民一卡在手办多项个人事务

 

　　12月8日，东莞市召开项目投资建设审批体制改革（下称“投改”）、项目投资建设直接落地改革试点（下称“直接落地”）、网上办事大厅建设视察督导会（下称“视察督导会”）。市长袁宝成率队视察了松山湖、大朗、东城等镇街有关项目进展情况。

 

　　记者获悉，投改和直接落地项目均已动工过半，审批时间普遍节省2个月，改革红利逐步显现。此外，还将推动市民一卡在手即可办妥多项个人事务。

 

　　过半投改试点项目动工

 

　　据市改革办主任邓涛介绍，截至目前，在投改第一轮的68个试点项目中，已有39个项目顺利动工，动工率达到57%。除2个自身原因停止投资的项目和3个尚未启动的项目外，其余项目均反映在相关审批环节享受到了投改红利。总体来看，投改实施近一年来，措施逐步完善，成效逐步显现。

 

　　在投改基础上，东莞于今年8月启动以企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的直接落地改革试点。

 

　　邓涛表示，直接落地改革试点启动3个多月来，参与首轮测试的10个试点项目快速有序推进，其中，东莞日清食品包装项目、东莞市石西智能机器制造项目、东莞港电电器制品有限公司增资项目、东莞市华科净化工程有限公司总部项目、广东红杉生物有限公司体外诊断试剂原材料研发生产项目等5个项目顺利动工建设，东莞捷荣技术股份有限公司新建工业园项目预计本月内开始动工，另外4个试点项目正在有序开展相关勘察、设计等工作。

 

　　新筛选直接落地试点项目

 

　　在改革政策红利不断凸显的同时，邓涛也表示，东莞改革试点实践有待进一步丰富，改革宣传培训有待进一步铺开，部门协调衔接有待进一步完善，中介机构水平有待进一步提高。

 

　　针对这些问题，东莞未来将继续首先做好项目跟踪服务，将结合工作台账制度，了解项目直接落地审批实施情况，收集试点项目对直接落地操作的评价及意见。在此基础上，进一步完善审批制度，将成功的经验和做法制度化，推动改革推广应用。同时，完善部门沟通协调机制。

 

　　强化中介培育监管也是下一步改革的重要一环。一方面，东莞将通过政府放权等方式，创造良好的市场条件，促进中介机构发展成长。另一方面，将加强中介机构失信惩戒，明确政府监管责任，加强对中介机构的监管。还会加强宣传培训力度，提升综合服务水平。

 

　　邓涛说，为实现直接落地措施从试点到推广的无缝对接，未来将进一步扩大试点项目范围，实现试点项目种类全覆盖，试点流程全覆盖。目前，第二轮试点项目筛选工作已开展，从全市各镇街园区报送的58个试点项目中，初步筛选了一批条件成熟的项目作为第二批试点，待部门会审确定后，即可启动相关工作。

 

　　推动“单一窗口”办事改革

 

　　邓涛表示，东莞下一步将继续把网上办事大厅建设作为改革的突出任务来抓，着力推动“10+1”建设。

 

　　所谓“10+1”是指东莞在网上办事大厅领域继续推动的10项改革工作和一系列培训指引与动员督导。

 

　　这其中，实施“单一窗口”建设位列十项工作之首。东莞将在“多证联办”和“八方联网”等改革措施的基础上，研究推进“单一窗口”建设，实现口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助，推进贸易通关便利化。

 

　　另一个值得关注的措施是，东莞正在策划构建一个集成市民个人信息的公民数据库，并延伸至一张具备审批服务功能的市民卡。市民只需“一卡在手”，即可在社会保险、就业服务、人事管理、劳动关系领域实现身份识别、权益查询、待遇领取和费用缴纳、支付等应用。

 

　　邓涛说，要争取实现“身份证+市民卡”就能办成事的目标。在涉及市民个人事项的审批中，尽可能实施批文和电子证照共享，市民不需要或只需提交很少的资料，便可实现网上审批。东莞正在着手开展相关工作，并将其作为明年网建工作的重点来推进。

 

　　此外，东莞还将建设一个批文共享与电子证照库，推广一项“多证联办”改革，推进一项营业执照全程电子化网上登记改革，开通一个市民个人网页服务，推动一项网厅村居办事点建设，在审批和监管环节实施一套市场主体守信激励失信惩戒机制，启用一个跨境电商公共服务平台。

 

　　邓涛透露，东莞未来除将“多证联办”推广到内资企业设立审批领域外，也将着手探索“多证合一”的改革。

 

　 现场传真

 

　　改革为企业节省近千万成本 市长连赞

 

　　“投改最大的好处是无障碍！以前我在别处办厂，都要自己到相关部门进行跑审批流程。现在有专人联系、协调沟通审批各项手续，一站式服务流程更便捷了，‘我去找’变成了‘他找我’。”在投改调研点松山湖红珊瑚药业总部项目现场，广东红珊瑚药业有限公司董事长王中嶽给袁宝成算了一笔账，投改政策利好使项目比原计划提前了3个月，企业每月建设成本过百万，时间节省使企业成本减少了近千万。

 

　　听取了王中嶽介绍后，袁宝成一连用了两个“高兴”来形容自己的心情。他说：“此前审批手续多，步骤复杂，企业投资落地摸不到门路。今天听到王董的汇报，我觉得很高兴。实践表明东莞投改试点试成功了，这是特别值得高兴的一件事。”

 

　　袁宝成还与王中嶽达成了“协议”，“请您帮我宣传松山湖建设投资环境，而我们继续服务好您投资的后续流程，这样就能达到双赢。一方面，产业集聚对您企业发展有好处，另一方面松山湖投资环境也可以得到宣传，提高政府办事效率。这是我一直想做的事情。”

 

　　改革提升投资环境 外商落户东莞意愿增强

 

　　在直接落地试点改革调研点大朗镇松木山村东莞日清食品包装项目工程部现场，大朗镇负责人提到的一件事也让袁宝成很高兴。

 

　　该负责人说：“有企业看到前段时间报纸对三星的报道，专门找到大朗，要求我们明年12月交一个厂房给它，6000万的税收。改革对整个对外投资环境效率的提升和营销环境确实起到了一定的作用，这个是比较实在的。另一方面，企业安全生产责任感及部门主动服务性都有所增强。”

 

　　调研现场，袁宝成还具体地向该公司董事总经理阪田登了解了项目投资及建设情况。他说：“我更希望了解相同的投资项目在日本落地的情况，学习其他地方优秀的经验，取长补短，不断优化东莞投资环境。”

 

　　市长期望网上办事更先进 使用手机便可办妥事情

 

　　在东城主山社区行政服务中心，袁宝成与前来办理港澳通行证的居民袁志强一起，在工作人员的引导下，通过网上办事大厅办结了证件签注。从市长手中接过现场打印回执单的袁志强笑着说，“我们年纪大，不会使用电脑，到办事大厅来有专人指导，还能不出社区办好证件，十分方便。”

 

　　袁宝成说，虽然目前实现了现场办结，但我觉得还不够先进，还需人工录入信息，希望以后可以实现刷卡即可读取信息。未来如果有一张记录所有信息的市民卡，办理任何事情就更方便了。他还希望，以后市民不出门就能使用移动手机把事情办妥。

 

　　对于信息安全，袁宝成也表示关注。他说，电子证照实现互通后，对库的安全性更高了，他一直担心数据备份的问题。相关负责人表示，今年正在探索异地备份项目，购买服务。对此，袁宝成强调，一定要做好备份，不然到时出问题就麻烦了。

 

　　声音

 

　　改革方向正确，思路可行，效果较好。每个调研点都具有代表性，所展示的情况十分令人鼓舞。改革成效证明，各部门为改革的利益让渡，甚至破除传统，突破利益藩篱，真正投入到改革工作中。

 

　　下一步工作中，应针对存在问题，继续深化改革，巩固改革成果，防止体制复归。存在的问题显示出改革深化不足。我们要用互联网思维解决改革审批的困难和问题。

 

　　大朗企业投资事例告诉我们，好的企业典型作用深远。改革红利效应凸显后，将会吸引更多企业集聚。需要明确的是宣传不是为了给脸上贴金，而是为了吸引更多的企业认可东莞投资环境，到东莞投资。

 

　　——东莞市委副书记、市长 袁宝成

 

　　互联网思维是政务建设中的重要指导。不管是面向企业的服务，还是面向市民的服务，各部门都要考虑能在网上办，优先在网上办，实在办不来，才上交纸质版文件，要真正做到“不见人能办成事”。

 

　　我们要大力推进人员信息系统、法人信息系统、证照信息系统的互联互通，要充分用好地理信息系统等大数据，并应用于政府决策中。

 

　　——东莞市委常委、常务副市长 张科

 

　　（记者 段思午）（来源：东莞电视台/南方日报）