东莞四镇领导畅谈新型城镇化

　　东莞四镇领导畅谈新型城镇化

 

　　近日，黄江镇委书记叶锦锐、凤岗镇委书记朱国和、清溪镇委书记黄宇富、樟木头镇委书记陈灼林分别接受了记者专访，畅谈各自镇街在新型城镇化中的机遇、挑战和目标。

 

　　记者：您认为在新型城镇化中面临的机遇是什么？

 

　　叶锦锐：我认为，在全市新型城镇化工作中，黄江至少面临着三方面的机遇。首先是获得更多政策支持，黄江镇与深圳光明新区毗邻，黄江镇同样以电子信息为主导优势产业，在接受光明新区辐射、实现产业对接有着得天独厚的优势。但受制于用地指标紧缺等因素，导致部分重大项目难以落地。本次新型城镇化将黄江所在东南组团定位为深圳现代产业发展集聚区，将获得市层面更多的政策支持，对于黄江聚焦深圳优质产业招商引资是一个利好。其次则有利于强化区域合作，在城镇化发展中，东南组团各镇有利于进一步强化区域基础设施、公共服务、产业联动、生态治理等领域的协调与合作。最后更有利于统筹开发利用生态资源，东南组团各镇都具有优越的生态环境，光黄江镇就有森林面积七万多亩，森林覆盖面积是镇总面积的61%，新型城镇化后，有利于统筹开发东南组团各镇生态资源，做优做强生态产业。

 

　　黄宇富：在新型城镇化提出的重要时期，对清溪来说，还是要主动对接深圳、融入深圳，大力推进深莞一体化，要在行政上紧靠东莞，经济上全面融入深圳。清溪要从规划、交通、产业等多方面主动与深圳对接，引入更多的高端、龙头企业，大力发展总部经济。同时，充分利用清溪自身生态环境、规划、文化优势，做好旅游文章，对接深圳消费人群，拉动清溪第三产业的发展。

 

　　陈灼林：按照“一中心四组团”新型城镇化格局，塘厦、清溪、凤岗、黄江及樟木头镇为“东南组团”，主要定位为对接深圳现代产业发展集聚区，重点是深入对接深圳、惠州，加快集聚现代产业和优势企业，实现项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用，提升发展质量。我认为机遇主要体现在三方面。一是城镇规划发展的新机遇，樟木头镇将把握组团式发展中经济和社会发展规划、城市规划、土地规划、交通规划等“多规合一”发展契机，突破发展瓶颈，美化城镇建设，构建“外联内畅”的交通体系。二是工业提质增量的新机遇，一方面，樟木头镇将积极承接深圳高新科技、高税收、成长型工业企业，发展研发中心、总部经济，进一步提质增量，壮大工业基础，优化工业结构。另一方面，樟木头镇还将与组团内各镇在产业集群发展中优化调整，巩固与强化原有优势产业，特别是塑胶产业，使特色更特、优势更优。三是生态旅游发展的新机遇，樟木头镇生态优美，交通发达，旅游业有一定的基础。新型城镇化将有利于樟木头镇依托生态旅游优势、商贸发达的基础，吸引更多深圳、惠州以及组团内的市民前来旅游、消费、度假、置业，推动旅游业、商贸服务业蓬勃发展，构筑变“行政区经济圈”为“经济区经济圈”。

 

　　朱国和：在新型城镇化的背景下，按照“一中心四组团”中的东南组团定位，积极深入对接深圳、惠州，加快集聚现代产业和优势企业，实现项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用，提升发展质量。

 

　　记者：您认为在新型城镇化中可能遇到哪些困难？

 

　　叶锦锐：我认为主要可能会遇到几个方面的问题。一是目前存在的交通瓶颈，目前，广深港客运专线光明站距离黄江镇仅8.5公里，按照现有的规划方案，光明站与东莞市衔接，必须通过东莞市城市轨道交通1号线，换乘深圳轨道交通6号线后，再换乘深圳轨道交通13号线方可实现。这“两次换乘”将对黄江镇及东南组团镇区群众乘搭高铁出行造成不便，希望市政府能够协调莞深两市相关部门，将东莞城市轨道交通1号线黄江段延长，直接接驳广深港客运专线光明站。此外，随着经济社会的快速发展，公常路日流量由2011年的8000辆左右激增到现在的4.5万辆，导致早晚高峰期间，部分路段拥堵严重，我们建议升级改造公常路，打造快速便捷的交通，促进深莞惠一体化发展。其次是资源瓶颈。黄江镇土地有近三分之二是生态绿地，在这些绿地中，一部分山坡地势平坦、环境优越，完全可以用于开发建设，建议东莞市考虑黄江实际情况，在政策上给予倾斜，帮助黄江合理开发生态绿地，发展优质生态旅游、健康疗养、科研总部等项目，同时可以腾出更多平地资源承接优质工业项目落地。除上述因素外，新型城镇化核心是人的城镇化，接下来黄江镇将积极推进人口市民化，引导市民形成良好的文明风尚，让群众融入到城镇。

 

　　陈灼林：樟木头镇可能遇见的困难主要涉及三方面。一是规划方面，樟木头镇发展规划较早，城市化水平相对较高，既有先发优势，也有规划不够合理、城市更新成本大的劣势。二是用地方面，近年来，樟木头镇积极破解用地匮乏难题，大力推动全镇57个“三旧”改造项目，取得一定成效，使绿景RTD新城纳入了全省“三旧”改造的重点项目。但应看到“三旧”改造受拆迁、补偿等不确定性因素影响较大。同时，用地指标少、办证手续时间较长等因素都严重影响樟木头镇加快产城更新。三是人的素质方面，当前樟木头镇群众的素质与新型城镇化的需要还不相适应，城市文明建设有待加强。此外，在加强城市管理、提升公共服务水平等方面也存在一定困难。

 

　　黄宇富：清溪主要面临两个挑战。一是清溪镇经济增长与环境保护、资源利用的矛盾尚未完全消除，可持续发展问题未来可能显现。二是清溪镇城镇居民与农村居民之间的“城乡二元”结构、本地人口与外来人口之间的“本外二元”结构依然存在，可能造成深层次的社会问题和社会现象。

 

　　朱国和：我认为凤岗镇面临的困难有三个，一是人口红利减少，二是劳动力成本不断增加，三是“城乡二元”和“本外二元”的结构将继续存在。

 

　　记者：新型城镇化中贵镇定位如何？

 

　　陈灼林：樟木头镇今年提出了“坚持‘工商并重、文旅并举、产城融合’，努力建设宜居宜业、生态休闲的幸福山城”的发展思路，着力走特色发展、专业发展、错位发展之路。“工商并重”是指樟木头镇将进一步巩固商贸业优势地位，发展先进制造业特别是把塑胶产业作为产业主攻方向，延长塑胶产业链。“文旅并举”指樟木头镇将发展文化旅游发展新亮点，打造留得住游客、让人放松心情、放慢脚步、享受慢生活的珠三角生态休闲魅力小镇。“产城融合”指推进“产、城、人”融合发展，樟木头镇以城聚产聚人、以产兴城留人、以人活城强产。

 

　　黄宇富：进入新的发展时期，清溪镇将以建设环境优美的现代制造业重镇为总目标，进一步解放思想，努力构建和谐平安社会，推动经济社会双转型，营造积极向上、奋发有为的社会氛围，打造殷实文明、和谐进取的新清溪。

 

　　叶锦锐：黄江镇将坚持作为“深圳高端产业承接地”，“宜工、宜商、宜居、宜旅的现代化生态城镇”的城市定位，以及“一心、两翼、三城市组团”的城市架构。下一步，黄江北部通过存量调整，作为商业文化中心，中部重点发展文化创新、高端旅游养生项目，而南部则作为深圳产业转移承接前沿阵地，重点发展优质工业。

 

　　朱国和：建设具有客侨文化特色现代产业名镇，是凤岗一直以来着力打造的城市定位。

 

　　记者：在新型城镇化中，贵镇的发展目标是什么？

 

　　黄宇富：清溪还将坚持“工业立镇”不动摇，重点发展先进制造业、战略性新兴产业、电子商务业、生产性服务业。其次，清溪将改造提升传统优势产业，推动产业向价值链的高端发展、向微笑曲线的两端发展，更将积极培育制造业企业的龙头，力争新增税收超千万的企业5家、规模以上企业10家。清溪更会着力扶持中小微企业，促进产业结构“星月同辉”，积极培育新的经济增长点，推动产业转型升级。此外，清溪镇在擦亮“全国文明镇”、“中国最美小镇”、“中国最佳休闲小城”、“中国最宜居城镇”等现有城市名片的基础上，积极打造“校地合作示范区”、“珠三角的香格里拉”、“东莞东南部新的交通枢纽”三张“新名片”。具体分为以下三方面。

 

　　第一，清溪镇将集中人力、物力，成立专门团队，制定配套方案，千方百计推动已签约的3个校地产业化合作项目加快建设和运作，加快产能释放，并充分利用高校的科技创新资源，培育产业孵化器，让其在清溪开花结果，辐射带动全镇产业脱胎换骨。

 

　　第二，清溪镇积极争取将“国家可持续发展实验区”升级为“示范区”，打造“珠三角的香格里拉”。多层次、多渠道、多方式积极向外界宣传推介清溪的美丽环境、经济活力和多彩文化，使清溪这块地处珠三角城市群的“净土”享誉海内外。同时，清溪镇将加快生态景点的建设，巩固和提升全镇绿化率，建设“绿色城镇”，还将按照“谁污染，谁付费”的原则，推进环境污染第三方治理。同时，清溪将深入推进节能减排，运用环保标准倒逼产业升级，严控“高能耗、高污染、低效益”项目。加强环境执法监管，提升城市管理水平，建设美丽清溪。

 

　　第三，立足长远发展，致力将清溪打造成为深莞惠三市以及穗深港经济走廊上的重要交通节点。清溪将大力推动青少年飞行技术培训基地建设，并在条件成熟时积极争取通用直升机场项目落户，推动清溪及周边高速出入口的建设，推动数条镇内地方公路与高速出入口连接线的建设或升级改造。同时，清溪将积极争取东莞轨道R4线、中虎龙城际轨道经清溪与深圳、惠州对接，建立航空、公路、轨道便利衔接的立体交通体系，打造东莞东南部新的交通枢纽。

 

　　朱国和：首先经济建设方面，凤岗将重点打造四个亮点，促进经济增长。凤岗将加大对“三重”项目和实体工业项目的培育扶持，推进“2.5产业”发展和培育总部企业，引进新兴现代物流业及吸引在凤岗的加工企业将产值迁入并吸引深圳优质企业转移。其中，6个省市重大项目预计总投资达到114亿元，全部投产后，预计创造税收达13亿元。此外，针对中集、华润万家等“三重”项目和实体工业项目，凤岗将因企施策、一企一策，倒排工期，抓紧落实，确保项目早日建成投产，用大项目的经济增量来弥补房地产经济下滑的缺口。在“2.5产业”方面，凤岗近期将总部产业园列为主攻项目，争取在年底前完成市产业转型升级基地开发企业准入认定以及第一期项目控规调整，并争取在明年启动第一期项目建设。

 

　　在新兴现代物流业方面，凤岗将以凤岗跨境电商园建设为契机，加快推动电子商务特别是跨境电子商务发展，并将积极协调海关、邮政等部门，申请参照虎门港模式实现海关监管进驻园区，方便电商企业办理通关手续。同时，凤岗将在临近龙岗区的3.8万平方米用地，规划建设二期项目，重点吸引一批深圳地区的大型优质电商进驻。在企业产值迁入方面，凤岗将通过实施财政奖励、优先解决用地需求、优先获得用工指导等政府服务，推动更多企业将产值、出口值和税收等转移到凤岗。

 

　　其次，凤岗着力打造文化“两品牌一产业”。凤岗将大力推进具有凤岗特色的客侨文化品牌、象棋文化品牌和婚庆文化产业。9月底，凤岗成功举办了第六届“杨官璘”杯全国象棋公开赛，吸引了18个国家和地区387名棋手参赛。同时，每两年举办一届客侨文化节，10月底也刚刚成功举办2014（中国·凤岗）客侨文化节暨“两岸四地”客家山歌邀请赛。此外，自2011年起凤岗镇提出了打造“中国婚庆第一镇”的目标后，镇政府每年投入100多万元全力扶持婚庆产业发展。目前，凤岗婚庆文化产业基地已形成了婚庆酒店、蜜月旅游、婚纱拍摄、婚礼工艺品销售、婚庆培训一体的产业链条，今年前10月，已完成婚纱拍摄量超6万对，平均每天约200对，预计今年拍摄量将突破7万对。目前，该基地正在申报“国家文化产业示范基地”。

 

　　陈灼林：接下来，樟木头镇将围绕“工商并重、文旅并举、产城融合”的发展思路，按照新型城镇化要求，建设宜居宜业、生态休闲的幸福山城。主要措施有三。一是樟木头镇将加快绿景RTD新城、宝山汽车城等重大项目建设，着力推动融和创、协荣、正大、特艺达、鑫聚光电、美国空气化工、创能等优质项目建设，力争尽快开工投产。二是樟木头镇将加大服务力度，着力创造充满商机的投资环境，公平公正的营商环境，依法高效的政务环境。三是以纳入了市组团式连片改造五个试点项目之一的绿景RTD新城“三旧”改造项目为带动，加快全镇57个“三旧”改造项目建设。四是做强优势产业，樟木头镇将着力做强现有优势产业，特别是打造塑胶产业的高端制造产业园、物流园、贸易博览会3个平台，打造名符其实的“塑胶重镇”。五是加强经济管理，樟木头将坚持过紧日子，开源节流，压减各种开支，严控编制人员，降低债务率。

 

　　叶锦锐：为了更好推进新型化城镇建设，黄江做了大量的工作。今年5月，黄江镇招商考察团赴香港开展招商引资工作，先后拜访了（香港）国泰达鸣金属制品厂有限公司和（香港）鹏驰五金有限公司总部，并与两家企业签订了投资意向书。其中国泰达鸣项目投资总额达1.5亿美元，第一期投资总额达9000万美元，注册资本达3000万美元。顺络电子项目投资额达6亿元人民币。另外，恩智浦等多家企业还进行了增资扩产。

 

　　下一步，黄江镇将继续实施“揽月工程”，积极主动拜访深圳、广州等地区客商，进一步引进优质大项目。继续深入了解企业增资意向，推动更多企业增资扩产。此外，黄江镇将继续加大重大项目协调服务力度，推动东吴实业、太阳神总部回迁2个市重大项目建成投产，加快推进市重大预备项目顺络电子完成征地、招拍挂等手续，协助申请纳入2015年市重大项目。

 

　　今年6月，为促进黄江镇酒店业的转型升级，黄江镇向市提出了邀请中国旅促会“两岸四地投资高峰论坛”永久性会址落户黄江的申请，得到了市领导的批示，并有望纳入海上丝绸之路交易会。此外，去年底，黄江镇被市列为全国农村综合改革示范试点。黄江镇在原村级体制改革“三分离七统筹”工作的基础上，深入做好农村综合改革试点工作，壮大农村集体经济实力。

 

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　　长安实施“一改两区三提升”战略

 

　　全面推进新型城镇化建设

 

　　长安实施“一改两区三提升”战略来，长安镇从早期提着饭盒、乘着小船到深圳罗湖口岸招商，到兴建厂房和工业园区，开办“三来一补”企业，迅速推动长安由传统的农业乡村转变为现代化的工业城镇。2013年，长安镇年生产总值达309.5亿元，税收64.1亿元，稳稳地站立在东莞经济发展的第一方阵。上世纪九十年代以来，长安镇共获得了“全国文明镇”、“人民满意的公务员集体”等国家荣誉50多项，成为名副其实的中国明星镇。

 

　　不过，站在新的历史起点上，长安的先发优势正在逐渐缩小，各种问题和矛盾不断显现，其中，土地能源等要素不断趋紧、产业转型升级有待加强、公共服务水平相对滞后等问题正在制约着长安的健康发展。

 

　　针对这一现状，长安镇委、镇政府提出了大力实施“一改两区三提升”的发展战略，全面推进新型城镇化建设，争当东莞新一轮改革发展排头兵，将长安打造成为广东新型城镇化综合改革试验区、东莞产业转型升级示范区、产城融合样板区、创新社会治理引领区、莞深港一体化先导区。

 

　　当前，长安镇正在以“一改两区三提升”发展战略为抓手，着力抓好全面深化改革的各项工作，全面推进新型城镇化建设，努力打造“现代制造名城、港湾创新都市”，建设富裕文明生态新长安。

 

　　力推公共服务均等化

 

　　“长安优才卡”助高端人才融入

 

　　与GDP超300亿元的经济体量和近百万人口的城市规模不相适应的是，长安镇的公共服务项目历史欠债较多，特别是教育、医疗、污水处理、电网建设等未能满足群众的实际需求，未来预计投入二三十亿元，还不能完全满足生产和生活的需要。比如，公办教育资源紧缺，该镇拥有接近70万的常住人口，镇属公办初中却只有一所，全镇公办小学提供给新莞人子女的学位仅有6500个，医疗资源严重不足；长安医院占地仅30亩，是全市镇级医院中面积最小的，全镇共有医生880人，每千人医生数仅为0.88人，远远低于全国的1.94人和广东省的1.88人。2013年幸福感综合评价得分，长安在全市排名第29位。

 

　　如何改变这一局面呢？长安镇正在“一改两区三提升”战略的指引下，积极创新思路，推进长安公共服务提升。

 

　　“长安优才卡”制度就是其创新举措之一。笔者获悉，在推进以人为核心的新型城镇化建设的措施中，长安镇大胆尝试，推出“长安优才卡”制度，通过政府评估，向具备条件的外来人口发放，使其享受几近户籍人口的公共服务，以此激励优秀人才融入长安，促进当地经济社会实现跨越式发展和高水平崛起。

 

　　长安镇美泰玩具二厂厂长莫玉枝说，“长安优才卡”制度是对当前积分入户、积分入学最好的补充，特别是现在内地都在发展，一些来自内地的员工不愿意将户口迁出来，希望能够保留在老家的土地使用权。如果能够拿到“长安优才卡”而不用迁户口就能够享受医疗、教育、文化等公共服务，能够吸引更多外来人口长期在长安镇发展。

 

　　笔者获悉，长安镇正在逐步推动外来人口市民化，在认真贯彻落实中央户籍制度改革精神基础上，长安进一步放宽各类人才、投资置业和具有突出贡献人员的入户条件，吸引更多人才集聚长安，更好地为长安的经济社会发展服务。此外，长安镇还将逐步实现基本公共服务均等化，通过规划建设人文生活区，进一步完善教育、医疗、文化等设施和服务。

 

　　根据当前已经公布的计划，长安镇已经制定教育5年发展规划，有计划地投入15亿元用于未来5年的教育事业发展，建立和完善现代教育体系。规划提出，进一步发展壮大公办教育，对全镇公办学校进行扩建，抓紧规划建设新长安中学，并将原长安中学改建为初级中学，力争5年内新增5000个公办学位。大力实施民办教育提质工程，认真安排落实好每年800万元的民办教育扶持资金。通过补贴调动培训机构和员工的积极性，鼓励开办“员工大学”，加强企业人才培训。

 

　　在医疗卫生服务方面，长安镇提出要抓紧规划建设新长安医院，不断完善社区医疗卫生设施，尽快建设完成新社区卫生服务中心，全面提升基层医疗卫生机构和医务人员服务水平，更好地满足群众就医需求。

 

　　以人为核心

 

　　推进新型城镇化建设

 

　　目前，长安镇正站在建设新型城镇化的历史节点上，大力推进以人为核心的新型城镇化建设，以城市经营的理念，加快长安城市升级的步伐，推动长安从资源消耗发展向生态环保发展转变，从城镇文化向都市文化转变，不断优化城市形态，提升城市管理水平，以城镇化带动民生改善，让群众在城镇化中受益。

 

　　首先长安镇强化了规划引领。找准了长安镇在珠三角一体化中的战略定位，把握住了深圳大空港、深圳前海、广州南沙、珠海横琴等开发建设机会，积极谋划与周边城市的合作，提出将着力加强与深圳的合作对接，实施产业布局、基础设施配套、路网规划、管理服务、环境保护等五个一体化，主动融入深圳大空港经济区，推动长安升级发展。

 

　　同时，长安还将紧扣东莞城市格局中“一中心四组团”战略，优化长安空间发展布局，推进“三规合一”，构建全方位立体式规划体系。以长青路和德政路形成十字发展轴作为中心区的主体骨架，打造长安都市发展核心区；通过科技商务区和人文生活区两大片区的建设，推动科技、商务、金融、高品质公共服务等高端要素集聚，实现产城融合。通过重点建设中心都会区、北部绿色生态区、南部现代制造区和湾区经济创新区，努力打造“一中心三片区”城市发展新格局，将长安建设成为“现代制造名城，湾区创新都市”。其次，长安镇着力完善基础设施和管理，花大力气抓好交通整治，邀请专家对长安镇交通进行全面研究和系统规划。

 

　　长安镇提出，将加快完成358省道等道路的升级改造，建设长安连接深圳宝安的新安大桥，以及连接长安新区的道路工程；积极跟进R3线、虎岗高速长安新区支线等的规划建设。进一步完善镇内道路交通，做好分流疏导等工作，解决好长安医院门口道路，中心小学、实验中学附近道路，万达广场、万科中心附近道路等的拥堵问题。同时，还将规划建设高层停车场，推进镇中心区停车位扩容，解决停车难问题。抓好供电和水利防洪设施等的建设，强化电力支撑。

 

　　在统筹城乡一体化发展方面，长安镇提出要着力加强社区规划建设，完善社区各种公共基础设施和服务，实现图书馆、公园、广场、综合活动场所等全覆盖；抓好占道经营、噪音污染和城市“六乱”等的整治，不断缩小镇中心区和社区的建设发展差距。

 

　　特别值得注意的是，长安镇正在积极完善南部工业片区的公共基础设施配套，为企业营造良好的发展环境。目前正在推进实施精细化管理，借鉴香港、深圳经验，着力解决长安城市管理中的突出问题，如农村城市化、交通管理、人口和出租屋管理等问题。深入推广网格化城市管理新模式，建设完善镇村两级信息化城市管理系统，打造“无线长安”、“数字长安”。严厉查处违法违规用地以及违章建筑，大力整治城市“六乱”，保障城市环境整洁有序。

 

　　生态文明

 

　　从资源消耗发展向生态环保发展转变

 

　　近年来，东莞反思以牺牲资源环境为代价的粗放式发展道路，大力倡导生态文明理念，注重发展低碳环保经济，努力实现环境容量饱和基础上的绿色崛起。东莞先后投入了500多亿元，在整山治水、绿化美化、治理污染等方面做了大量工作，尽力弥补生态环境的历史欠账。

 

　　作为东莞经济强镇，长安镇的生态保护举措也在“加码”。在“一改两区三提升”战略中，长安镇提出，站在建设新型城镇化的历史节点上，长安要充分把握好国家中小城市综合改革试点的政策机遇，大力推进以人为核心的新型城镇化建设，以城市经营的理念，加快长安城市升级的步伐，推动长安从资源消耗发展向生态环保发展转变，为此，长安镇已在三方面提出了具体要求：首先，大力倡导低碳环保发展理念，长安镇强力推进节能减排和清洁生产，严防企业违法排污，抓紧建设好环保产业园。加强污染治理，加快推进茅洲河、人民涌的污染整治工作，落实每年至少治理一条内河涌的计划，抓紧推动新污水处理厂及污水管网的建设，确保水环境质量的逐步改善。提升垃圾处理能力，逐步推动回收再利用。其次，长安镇以莲花山为核心，围绕横圳水库、五点梅水库至莲花山水库一线，设定生态红线，保护好长安镇饮用水源等重要水源地，打造绿色生态休闲带。进一步提升城镇生态绿化水平，将沿江高速长安出入口建设成为美丽的南大门，推动镇区添景增绿工程，推广建筑物屋顶和立面的立体绿化，对城市边角地、闲置荒地等实行绿化改造升级。最后建设宜居社区，将重点改善社区人居环境，提升设施配套建设标准，强化村居休闲设施和卫生管护。加快推进都市农业“一地两园”建设；完善和规划建设30个街头小公园，利用“小山小湖”、小绿地，为群众提供充足的休闲空间，进一步改善生活环境。

 

　　■名词解释 “一改两区三提升”战略

 

　　一改是努力争创国家中小城市综合改革试点，积极推进各项改革工作；两区是打造科技商务区和人文生活区；三提升是提升经济发展质量、提升新型城镇化水平、提升社会治理能力。

 

　　具体而言，“一改”就是以全面深化改革为核心，破除体制机制发展障碍。长安镇要在六个重点方面改革先行：一是推动新型城镇化建设改革先行；二是推动行政审批制度改革先行；三是推动集体经济管理发展改革先行；四是推动土地利用制度改革先行；五是推动镇级投融资体制改革先行；六是推动社会体制改革先行。

 

　　“两区”就是以建设科技商务区和人文生活区为抓手，打造长安经济城市升级版：一方面，高起点规划建设好科技商务区，总规划占地面积1267亩，将其打造成长安新的经济增长点和城市中心；另一方面，高标准规划建设好人文生活区，总规划占地面积1129亩，规划建设实验小学、新长安中学、新长安医院、养老中心、高级人才公寓、文化生态休闲公园等，改善区域营商环境，以吸引留住高素质人才。

 

　　“三提升”就是提升经济发展质量、提升新型城镇化水平、提升社会治理能力，实施“效益长安”工程，提升经济发展质量；实施“品质长安”工程，提升新型城镇化水平；进一步改善生活环境；实施“法治长安”工程，提升社会治理能力。

 

　　“一改两区三提升”

 

　　指明发展方向

 

　　■专家观点

 

　　深圳综合开发研究院可持续发展研究所所长胡振宇：

 

　　深圳综合开发研究院可持续发展研究所所长胡振宇表示，“一改两区三提升”发展战略的提出非常有现实意义，经过前阶段的快速发展，长安镇工业化水平已经较高，但城镇化水平还相对滞后，目前正面临增长速度换挡、结构调整阵痛、人口红利拐点、社会矛盾频发等瓶颈。要进一步推动经济社会各项建设取得更大的成就，确保在全面深化改革的大潮中实现新一轮的大发展，迫切需要寻找新载体、发现新优势、寻找新突破。这要求整个发展思路有一个调整和创新，要求整个营商环境、治理结构有一个极大提高。

 

　　他说，一般规律就是整个中国包括长安在内，发展了30多年，实际上它的人口红利、资源红利都进入了一个瓶颈期，就是它原有的生产方式已经不能支撑今后的高增长。长安的特殊性体现在它是先发地区，既是东莞重镇，又是珠三角的一个发展重镇，而且非常有代表性，它最先进入了这样一个边界，劳动力的边界，资源的边界。

 

　　“一改两区三提升”发展战略本身就存在着内部的不可分割性，它指明了由速度长安向效益长安、由长安制造向长安创造、由城镇长安向都市长安、由文化长安向文明长安、管理长安向治理长安转变的方向。

 

　　胡振宇表示，“一改”应该说是一个突破口，它是一个思维上、思想上的革命：“两区”实际上是载体，也是路径，通过这“两区”把高端的要素、把未来的一些发展亮点和增长点能够在这“两区”里面集中体现：“三提升”实际上是结果。

 

　　■看长安

 

　　经济实力雄厚：长安镇是个综合实力强，发展水平高的大镇。2013年，生产总值达到309.5亿元，税收64.1亿元，镇、社区、小组三级集体总收入36.4亿元，各项存款余额565.7亿元，经济保持稳定增长，各项工作取得较好成效。获得多项国家和省市级荣誉，是中国明星镇。

 

　　工业基础扎实：经过30多年的积淀和发展，长安镇打下了雄厚的产业基础，产业链完善，拥有各类规上企业2700多家，成为中国电子信息产业重镇和中国机械五金模具名镇，40多家世界知名品牌企业在长安设厂。2013年，长安镇工业总产值、进出口总额位居东莞市各镇街首位，分别达到990.2亿元和156.2亿美元。步步高、金宝、光宝、加多宝、东阳光、劲胜、祥鑫、捷荣等一大批知名企业，引领着长安镇的经济发展。国家和省市科技企业达到270多家。

 

　　城镇规划有影响：长安镇是东莞市最早进行城市统一规划的镇街，城市化水平在东莞市位居前列，城规、土规、控规和专项规划等各种规划非常健全。在规划的引领和指导下，长安镇的基础设施不断完善，城市功能不断优化。2013年以来，长安镇建成东莞首个万达广场，以及体育公园、体育馆、实验小学、青少年活动中心等各种基础设施。图书馆、影剧院等各种公共文化设施一应俱全，是全市第一个文化建设标兵镇和图书馆之镇。生态环境不断改善，被评为“国家园林城镇”、“国家生态乡镇”。（来源：南方日报）