东莞将改村官“一言堂”状态

　　东莞将改村官“一言堂”状态

 

　　从明年起，东莞强制推行农村（社区）集体经济组织预算管理制度，即全市各村必须制定未来一定期限内财务状况、各项收支和资金流转等一系列计划，交各级政府部门审核。实施此项制度，将改变以往村集体经济项目由村官“一言堂”说了算的状态。

 

　　近年来，东莞在探路集体资产监管方面颇下功夫。2011年，东莞全市收不抵支的村有329个，占全市村（社区）总数的近60%。此后东莞敲响了“希腊化”的警钟，长期引以为傲的村组集体经济被推向风口浪尖。如何避免“希腊化”风险，成为全市上下努力的方向。

 

　　一直以来，东莞集体经济体量巨大。2013年底，东莞村组两级集体总资产达1317亿元，占全省同级资产的35%。国际金融危机以来，传统的镇村经济模式受到冲击，必须通过转型升级，来进一步规范、优化和整合存量资源。而在这一过程中，就必须破除基层管理沉疴，保持对集体资产交易过程的公开透明，才能释放发展的潜能与活力，真正实现农村集体资产增值保值。

 

　　事实上，作为村自治组织的管理者，村干部“不是官而胜似官”，尤其在经济发达地区，随着城镇化集体经济及土地财富的膨胀，“亦官亦商”的村官事实上有着很大的寻租空间。而此类现象在东莞也有所表现。随着市场经济的发展，农村集体经济将越来越需要阳光的环境，以往的“一把手”说了算或者权力寻租必须退出历史舞台。

 

　　2012年，东莞启动新一轮农村综合改革，在管理上围绕“增资减债、增收节支、增效堵漏”目标，提出“七严一统筹”等措施。尤其是关于“集体资产交易平台”和“三资（资金、资产、资源）监管平台”的建设，是集体经济健康持续发展的重要保障。目前，32个镇街已全面建成农村集体交易平台，不仅管好管住了集体经济“钱袋子”，也为集体带来显著的经济效益。

 

　　可以说，东莞发展至今，必须要告别村资产处置“村官”决定的局面，即所谓“一言堂”现象。要将农村集体资产处理纳入到规范化、现代化的交易平台，集体资产的保值增值和流转交易，才能满足资产管理的本质性要求和时代特点。而从目前来看，集体资产参照国有资产建立预算管理制度是大势所趋。通过实施村经济预算制完善财务制度，规范资金运行，更具效益地进行村级资金使用，防范某种常态性的流失，建立起制度化的监管措施，才能以改革的手段确保经济发展规范化和集体资产收益最大化。

 

　　知止而后有定。作为全国农村综合改革示范试点，要求东莞必须通过自身改革，将探索上升到更高层面。此前有调研报告指出，东莞农村集体经济转型的“阵痛”集中体现在收支失衡、收益下降、债务风险等三方面。而以增资减债为突破口全面深化农村综合改革，无疑将推动集体资产管理“第二次飞跃”。（来源：南方日报）