东莞把新型城镇化作为产业转型升级发展方式

　　东莞把新型城镇化作为产业转型升级发展方式

 

　　东莞塞车、全球缺货。制造业成就了东莞的地位，是对产业和城市关系最好的说明。

 

　　改革开放以来，东莞以经济国际化带动工业化和城市化，实现第一次崛起。但随着外部经济形势日趋严峻和可利用土地资源的快速消耗，这种模式已经越来越难以为继。

 

　　在新一轮城镇化的征程中，东莞把新型城镇化作为转变发展方式、加快转型升级的重要抓手，以此顺应经济新常态。

 

　　现状：“全球化-外需增长模式”难以为继

 

　　改革开放以来，东莞坚持走以经济国际化带动工业化和城市化的道路，实现了第一次崛起。正如市委书记、市人大常委会主任徐建华分析，这种崛起是“全球化-外需增长模式”下的崛起，是以高投入、高消耗、高污染、低效益、低产出为代价的崛起，随着外部经济形势的日趋严峻和可利用土地资源的快速消耗，这种模式已经越来越难以为继。

 

　　有专家指出，我市城镇发展经历了外延性、分散式、超常规的快速扩张，形成了“村庄＋工厂”，“城市不像城市、乡村不像乡村”的均质化空间形态，对原有城乡生态环境和历史文化造成了较大的冲击，严重制约了城镇空间品质和宜居水平的提升，对优质产业和高端人才缺乏吸引力。

 

　　同时，自2011年起，我市第三产业增加值占GDP的比重已稳定超过50%，现代服务业与先进制造业一样，成为我市参与更高层次区域合作和竞争的主战场。产业升级的推进，对我市提高城市发展质量，提出了新的更高的要求。

 

　　突破口：新型城镇化提升产业承载力

 

　　“有产业的城市，才有生命力。”市委副书记、市长袁宝成在金砖国家治理体系和治理能力现代化建设国际研讨会发言时说，要迈出城市发展陷阱，首先要处理好产业发展与城市发展的关系。

 

　　目前，我市的产业布局已经具备了良好的基础，关键是要进行优化提升，转变经济增长方式、加快转型升级。对此，徐建华一语中的地指出，必须抓住新型城镇化这个有力抓手，加快经济社会发展向“全球化-外需增长模式”与“城市化-内需增长模式”并重转变。

 

　　一方面，新型城镇化有利于提升城镇的产业载体功能，加速各类生产要素集聚，为新型工业化和现代服务业发展提供更大的空间，对于调整优化产业结构、促进产业转型升级具有重要作用。

 

　　另一方面，新型城镇化有利于促进城镇基础设施和公共服务投资的扩大，带来居民收入和消费的增加，从而持续释放出巨大的内需潜能，促进投资、消费、出口“三驾马车”协调拉动，为经济社会发展提供强大的持久动力。

 

　　资源要素趋紧、增速放缓，是东莞乃至全中国面临的经济新常态。徐建华强调，要顺应经济新常态，就要坚持把新型城镇化作为转变发展方式、加快转型升级的重要抓手，放在更加重要的位置加以推进。

 

　　新思路：推动城市与产业良性互动融合发展

 

　　推动城市与产业的良性互动和融合发展，既是新型城镇化发展的内在规律，也是多年来我市城镇化建设的成功经验。为此，我市新型城镇化会议上提出，以高标准的基础设施、高质量的现代产业和高水平的发展平台提升城市综合实力。

 

　　在加快完善基础设施上，东莞提出全力推进交通、信息、能源、环保、水利、市政等基础设施建设，重点完善交通基础设施体系，加快建设轨道交通、高速公路、区域主干道、港口码头等重大项目，全面提升城市综合承载力。

 

　　在着力构建现代产业体系上，东莞将坚定不移发展先进制造业，坚持工业化与信息化融合发展，加快实施“五个行动计划”，着力改造升级优势传统产业，大力培育发展战略性新兴产业，优先发展现代服务业，做大做强产业集群和新型专业镇，进一步擦亮“东莞制造”的品牌。

 

　　在推进重大发展平台建设方面，结合城市空间布局优化和功能定位，加快推进四大市属园区、三大增长极、重点开发区域等发展平台建设，促进发展平台与城市建设有机衔接，推进发展平台成为功能完善、宜业宜居的城市新区，成为产城融合的重要载体。

 

　　解读

 

　　市委政研室主任邓涛阐释新型城镇化定位与未来产业发展关系

 

　　产业与生态交相辉映

 

　　参与世界级城市群分工

 

　　资源耗尽、增速放缓，经济新常态下，曾经的世界工厂，为何高举国际制造名城的定位？现代生态都市，与东莞产业发展又有着怎样的关系？对此，本报记者专访了市委政策研究室主任邓涛。

 

　　制造是东莞产业的根基与优势

 

　　邓涛说，多年来，制造一直是东莞最有竞争力的产业环节，不仅具有实体经济的基础地位，而且带有城市品牌意义，现在和今后，都需要继续保持和突出强调。

 

　　但是，“东莞制造”与“东莞制造业”相比，具有更广、更丰富也更重要的内涵，一字之变，折射出东莞产业转型升级的路向。我们知道，制造业的服务化，是制造业发展的一般规律，也是当前的突出趋势，更是东莞过去几年产业升级的关键动力。

 

　　2008年金融危机以来，我们能继续维持并有效增强了突出的制造业优势，关键是依靠研发设计和市场营销等的综合服务。以研发设计和市场营销，包括现代金融为代表的现代服务业，已经是东莞制造不可或缺的支撑。可以说，如果没有东莞华中科技大学工研院等近20家新型研发机构的蓬勃发展，“东莞制造”今天的高水平崛起就难以想象。正是依靠这种支持，东莞制造才从“微笑曲线”底端向两边延伸，加快从依靠人力、资源要素的投入向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的转变，加快了从“世界工厂”向“国际制造名城”跨越的步伐。正是在制造业服务化的大背景下、大规律下，东莞以现代服务为引领的第三产业已经超过以制造业为核心的第二产业，“东莞制造”前所未有而且日益突出地依赖于现代服务业的发展。对此，我们要有清醒而深刻的认识。

 

　　生态是未来最重要的城市竞争力

 

　　既然现代服务业是“东莞制造”的重要支撑与升级引擎，我们就据此谋划东莞的未来发展。我们知道，现代服务业对人力资本和营商环境的要求非常高，对城市生态、生活品质的要求非常高，接下来的城市发展必须进入提质阶段，否则就无法推动整个产业继续发展，无法参与世界级城市群的分工。

 

　　邓涛说，生态是东莞在珠三角核心城市群中的特色所在、优势所在，生态化既是东莞制造未来发展的重要趋势，也体现了以人为本、注重宜居的发展要求；现代都市强调了都市型的产业结构与城市形态，强调了高水平的公共服务与营商环境。现代生态都市，实际上是未来东莞产业发展的关键平台。

 

　　邓涛表示，生态不是狭义的，而是贯穿生产生活全过程的系统工程。现代生态都市，要求我们建设资源节约型和环境友好型社会，实现城市与生态的均衡发展、一体联动。

 

　　邓涛说，作为一个山、水、田、林、海齐备的城市，东莞生态资源丰富，类型多样，并与人文风情交织，得天独厚，魅力独具。可以说，在高密度建设、高强度开发的珠三角核心区，具有明显的优势，对于一流人才、新型产业显示出强大的吸引力。可以说，生态优势既是吸引力，又是竞争力。但是，过去一个时期，我们的生态用地消耗很快，生态环境破坏严重，生态修复和保育欠账较多，再不把生态建设放到突出地位，放到产业升级的大背景下来谋划，就会错失城市转型的时机。（来源：东莞日报）