东莞城镇化建设步入“新”时代

　　东莞城镇化建设步入“新”时代

 

　　18日召开的全市新型城镇化工作会议，正式吹响了东莞新型城镇化建设的号角，东莞的城镇化建设进入一个“新”时代。

 

　　东莞新型城镇化建设究竟新在哪里？它的内涵和核心是什么？相比以往，东莞新型城镇化建设有哪些变化和亮点？东莞新型城镇化建设将为广大市民的日常生活带来怎样的改变？

 

　　为此，从今日起，本报推出重大系列报道《新城镇 新东莞——解读东莞新型城镇化系列报道》，力图从决策者、政策制定者、专家等多重视野与角度，深度解码东莞新型城镇化，敬请垂注。

 

　　从多组团到大组团，从行政区经济到经济区经济

 

　　东莞城镇化格局

 

　　步入经济区统筹时代

 

　　从东莞大道一路西行，通车不到一年的水乡大道车流不息。这条跨越麻涌、洪梅、望牛墩、道滘、厚街五个镇区的道路，它的开通，被认为是彻底打通水乡新城通往城区的“任督二脉”。

 

　　水乡大道川流不息的背后，是水乡特色发展经济区建设成果的最好印证。而立足东莞城镇化发展新格局，水乡特色发展经济区又被赋予了以经济区理念统筹发展的先行者的角色。

 

　　然而，水乡特色发展经济区将不再孤单，随着全市新型城镇化工作会议的召开，东莞将步入“以经济区理念统筹推动组团式发展”的新时代。

 

　　现状 行政区划统筹带来同质化建设

 

　　“村村点火，户户冒烟”，改革开放以来，东莞特殊的行政管理架构反而激发了各镇发展的积极性，东莞因势利导，形成了以城区为中心，以28个镇及几大园区为支撑的组团式城市格局。

 

　　“这种依托于行政区划形成的组团发展模式，推动东莞在较短的时间内实现了跨越式发展，有效避免了摊大饼带来的大城市病，但也出现了城市空间布局散乱、同质化建设现象突出、区域发展差距扩大等问题，削弱了城市的综合承载和辐射带动能力。”市委副书记、市长袁宝成在全市城镇化工作会议上一语中的。

 

　　“村村像城市，又处处像农村”，一度成为外界对东莞最深刻的印象。更为突出的是，这种以行政区划统筹组团发展在造成城市空间布局散乱、同质化建设现象突出、区域发展差距的同时，也造成东莞城市发展存在多中心，中心城区不够突出，辐射带动力不强等问题。这成为制约东莞城市升级的关键瓶颈。

 

　　探路 水乡特色发展经济区明年初见成效

 

　　如何改变城市空间布局散乱、同质化建设现象突出、缩小区域发展差距？能否在行政区划统筹发展之外，找到另外一条道路？

 

　　2012年4月，市委书记、市人大常委会主任徐建华在经过对水乡各镇的深入调研之后，首次公开透露，要求市规划部门对水乡片以“经济区域”的概念开展规划，由此，东莞开始进入以经济区理念统筹发展的新时期。

 

　　2012年5月，水乡试点主体功能区建设规划写入“六个东莞”建设意见中。随后，2012年6月18日，水乡统筹发展概念规划出炉，这是东莞近年来第一份涉及区域统筹协调发展的规划。仅仅3个月后，《东莞市统筹水乡地区发展实施方案》正式公布，确定了“五年三步走”的时间表。2013年2月19日，《东莞水乡特色发展经济区建设工作方案》公布，水乡统筹发展上升为省级战略。

 

　　2014年11月12日，徐建华到水乡调研，他充分肯定今年以来水乡特色发展经济区建设所取得的成就。他说，水乡特色发展经济区在去年实现良好开局的基础上，今年又有新的进步，为明年实现初见成效的目标打下了扎实基础。

 

　　新格局 经济区理念统筹组团式发展

 

　　“近年来，我市强化经济区理念，切实加大统筹力度，加强规划管控，以水乡”十镇一港“统筹发展为突破，示范带动资源要素的优化配置和高效整合，取得了较为明显的阶段性成效。”袁宝成说。

 

　　在此基础上，全市新型城镇化工作会议作出重大部署，结合新一轮城市总体规划编制，以经济区统筹引导资源要素优化配置和高效整合，按照“中心突出、组团发展、快速连通、生态隔离”的要求，构建“一中心四组团”（中心组团、西北组团、西南组团、东北组团、东南组团）的新型空间格局，促进城镇科学布局、合理分工、协调发展。

 

　　在全市新型城镇化工作会议上，徐建华进一步强调说，按照中心突出、组团发展、快速连通、生态隔离的思路，通过区域合作和市域统筹，构建“一中心四组团”的城市格局，推动城市空间从分散到集聚、从多组团到大组团、从“行政区经济”向“经济区经济”转变。要坚持产城融合，加快推进四大市属园区、三大增长极、重点开发区域等发展平台建设，促进发展平台与城市建设有机衔接，推进发展平台成为功能完善、宜业宜居的城市新区，成为产城融合的重要载体。

 

　　解读

 

　　市城乡规划局阐释经济区理念统筹组团发展优势：

 

　　强化经济要素整合 降低行政成本

 

　　东莞为什么用经济区理念统筹组团发展？经济区理念统筹组团发展对东莞新型城镇化将产生哪些影响？“一中心四组团”的格局是出于什么样的考虑？作为经济区统筹发展的先行者，水乡模式会在全市推广吗？

 

　　就这些问题，记者专访了《中共东莞市委、东莞市人民政府关于全面推进新型城镇化发展的意见（征求意见稿）》的编制单位之一的市城乡规划局。

 

　　经济区理念统筹组团发展有四大好处

 

　　市城乡规划局相关负责人表示，以往“自下而上”的外向型发展模式，各镇街相对独立发展，对东莞早期发展作出了很大贡献；但随着国际经济形势的波动和东莞土地资源的消耗，原有模式已难以为继，因此需要跳出各个镇街，从更大范围（组团）去统筹资源，将“自下而上”转变为“自上而下、上下结合”，既充分发挥基层积极性，又有效增强城市统筹发展的优势。

 

　　该负责人表示，用经济区理念统筹组团发展的好处：一是有利于加强镇街之间的产业联系，强化对经济要素的整合；二是有利于统筹镇街之间的土地资源，强化对“三重”的支撑；三是有利于统筹镇街之间的基础设施和公共服务，提高城市综合服务水平；四是在不改变现行行政区划的前提下进行统筹，有利于降低行政成本。

 

　　“一中心四组团”格局更多考虑了现代经济社会发展的因素

 

　　相对传统划分方式，“一中心四组团”的格局变化很大，对此，上述市城乡规划局相关负责人说，东莞传统的片区划分是基于农业区划和自然地貌来开展的，如山区、丘陵、埔田片等。而如今的“一中心四组团”格局更多考虑了现代经济社会发展的因素：一是镇街之间的经济类型和产业联系紧密度；二是镇街之间在要素和文化方面的差异；三是与周边城市竞合的便利性（如西北组团是考虑穗莞合作，东南组团是考虑深莞融合等）；四是适当参考东莞传统的片区划分。

 

　　他强调，由于是以经济区的概念来划分，各组团之间的界限不会像行政区那样泾渭分明，而可能出现某一镇街与两个组团同时联系紧密、实现功能叠加的情况。

 

　　水乡统筹模式为其他组团提供借鉴

 

　　水乡被认为是经济区统筹发展的先行者，水乡统筹的模式会在全市复制推广吗？对此，市城乡规划局相关负责人表示，水乡经济区定位为“国家水乡生态文明建设示范区、粤港澳优质生活圈的特色区域、珠江口东岸产业优化发展先导区、穗莞战略合作重要平台”，该区一直在按照“同类型经济区域一体化”的思路进行经济区统筹的探索，目前已取得初步成效，将来总结共性经验后为其他组团提供借鉴。

 

　　他强调，由于各个组团的发展条件和功能定位有较大差异，统筹模式也多种多样，具体方式、手段会因地制宜、各具特色。（来源：东莞日报）