东莞市委全面深化改革领导小组第五次会议召开

　　东莞市委全面深化改革领导小组第五次会议召开

 

　　17日，东莞市委全面深化改革领导小组召开第五次会议，传达学习近期中央全面深化改革领导小组会议精神，审议有关改革文件和事项，研究部署下一阶段改革工作。市委书记徐建华首次公开提及把握莞版新常态。

 

　　徐建华说，要以加快推动改革适应经济运行“新常态”。他要求，要深刻领会中央特别是习近平总书记关于经济发展新常态的重要论述，充分认识和准确研判当前经济运行的特点和规律，把握莞版新常态。

 

　　要适应新常态，关键在于加快改革，加快改革关键是要抓好落实，不让改革流为一句空话，更不让改革成为“摆设”。徐建华说，要切实让每一项改革措施成为增强东莞发展动力的重要助推，让每一项改革落地成为破解发展难题的重要法宝。

 

　　今年是全面深化改革的开局之年，东莞许多改革承担着先行先试的任务，肩负着走在前列的使命。

 

　　徐建华说，要加强宣传培训，实现深化改革“新突破”。重点抓好政策解读，让企业、群众熟知政策，充分调动社会参与政策实施的积极性，让措施“接地气”，政策“聚人气”，改革“添底气”。

 

　　徐建华还提出，要重点抓好实操培训，让改革实操走向基层，走向一线，走向企业，走向群众，确保干部掌握改革措施，群众了解改革操作，夯实改革工作基础。同时，要加大对东莞改革工作的宣传力度，进一步营造浓厚的改革氛围，引导全社会理解、支持、参与、推动改革，真正做到心往一处想，劲往一处使。

 

　　现在已近年末，各项工作到了冲刺收官阶段。徐建华要求，要狠抓改革任务落实，确保完成全年改革目标任务，为明年改革的深入推进开好局、起好步，奠定良好基础。

 

　　会议提出，东莞要坚持速度和质量并重，改革步子不能慢下来，标准不能降下来。东莞要坚持当前和长远并重，要区分本年度任务和中长期任务，既要抓好今年改革任务的落地、实现开门红，又要抓好明年改革事项的谋划、提高前瞻性，确保改革持续深入开展。东莞要坚持依法依规和创新突破并重。一方面，要在改革中坚持依法依规。另一方面，要在改革中实现创新突破。

 

　　徐建华说，改革就是要破除不适应经济社会发展要求的体制机制，实现关键性的优化和突破。如果只是小修小补，人云亦云，改革就失去了意义。要实现改革的创新突破，就要充分把握当前发展的重点难点，推进体制机制创新。

　　

　　■土地确权

 

　　东莞农村土地承包经营权确权2016年基本完成

 

　　会议审议通过《东莞市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》（下称《方案》）及石龙、麻涌两个试点镇的实施方案。

 

　　《方案》提出“2014年试点，2015年全面铺开，2016年基本完成”的时间表，实现“四相符”“四到户”的目标。

 

　　实现“四相符”“四到户”

 

　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作是中央、省关于“三农”工作的重大部署和依法维护农民的土地承包经营权的重要举措，也是深化农村土地制度改革的基础性工作和推动土地流转、规模经营发展现代农业的客观需要。这一工作事关农业农村经济社会稳定和可持续发展。

 

　　东莞将以二轮土地延包、股份制改革和集体土地所有权确权登记成果为依据，建立土地承包经营权确权登记颁证制度，向农户颁发农村土地承包经营权证，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地块或面积数量、承包地地块所在位置、承包合同、承包经营权证书“四到户”。同时，建立健全农村集体经济股权与土地承包经营权益相对应的信息登记和联动机制，建立农村土地承包信息数据库和管理系统，保障农村土地承包经营权益。

 

　　东莞将梳理二轮延包以来农村承包土地变化情况，以国土部门集体土地所有权确权登记成果为依托，以集体经济组织农户家庭承包和其他方式承包的农村土地为本次确权登记颁证范围。

 

　　从制度上保障农民权益

 

　　2006年，东莞已完成农村股份制改革，承包责任田是集体经济组织股东资格确定的基本依据之一。基于东莞农村股份制改革的情况以及目前农民原承包土地绝大部分已交由集体统筹经营的实际，农民二轮土地延包所拥有的土地承包经营权已转变为在集体经济中的财产权和收益权。东莞农村股份制改革确立的各项原则和政策，没有改变原有土地承包关系，是对农民土地承包经营权的再次确认，将农民土地承包权益和其他权利一次性彻底打包固化给农民，从制度上保障城市化进程中农民的权益。

 

　　基于上述背景，东莞农村土地承包经营权确权登记颁证工作在不违背法律法规政策和尊重历史现实前提下，坚持“确权、确股、确地”三者相互依托、相互统一原则，探索适合东莞农村实际情况的确权路径和办法。

 

　　东莞明确，此次确权登记颁证工作不得向农民收取任何费用，所需经费由各级政府纳入财政预算予以保障。

 

　　先行试点激发改革动力

 

　　根据《方案》要求，石龙镇和麻涌镇作为今年启动确权工作的试点镇。昨日会议通过的两镇有关实施方案中，均提出建立以镇长为组长的有关领导小组。两镇将在全省全面铺开前基本完成此项工作。

 

　　徐建华说，确权工作关系群众切身利益，事关全市发展稳定，要从农村大局稳定、从农民切身利益着想，依法依规积极稳妥推进确权工作。一要做好政策宣传，确保宣传入村入户；二要抓好先行试点，为全市探索积累经验，激发我市农村改革发展动力。

 

　　市长袁宝成说，确权的关键在于做好基础信息调查。基础信息调查事关群众切身利益，必须细之又细，慎之又慎。宁可慢一点，也要准一点。各镇要依法依规积极稳妥推进信息调查，把基础性工作做稳做实。

 

　　■社会治理

 

　　基层社会治理“莞版30条”出炉

 

　　会议审议通过了《东莞市创新基层社会治理综合改革实施方案》（下称《方案》）。

 

　　《方案》包括四大部分，其中重点任务部分有6大项30条。《方案》提出，力争到2017年底基本完成本方案提出的各项改革任务，实现全市村（居）自治水平显著提升、村（居）经济活力大大增强、基本服务体系更加健全、城乡社区更加和谐融洽，为全市经济社会和谐发展提供有力的基层治理体系保障。

 

　　徐建华说，创新基层社会治理综合改革是一项长期性、艰巨性、复杂性的工作任务，要深入基层、深入群众，争取广大群众支持、参与和配合。要抓好试点，形成“莞版特色”，努力为全省、全国基层治理改革作出典型示范。

 

　　袁宝成说，基层社会治理综合改革要结合东莞实际，坚持问题导向，突出改革重点，形成东莞特色，使改革能够解决基层社会治理最直接、最棘手的问题。

 

　　●基层统筹

 

　　《方案》提出，创新和完善基层统筹治理体制机制，根据“规划发展一盘棋、管理服务一张网、社会协同一体化”理念，优化顶层设计，加强规划整合、政策整合、平台整合、力量整合。

 

　　东莞将实行全市基层社会治理“一张网”机制。在统一规划下，根据本地实际，依托村（社区）划分网格，作为基层治理的基本单元，整合综治维稳、城市管理、公共安全、市场监管、自治管理等网格化体系与资源，整合承担各类社会治理任务的人力资源，在网格内实行“一组多能、一员多职”。

 

　　●基层党建

 

　　《方案》提出，根据“区域化党建、组团式服务”要求，把基层党建与基层治理同步谋划、同步部署，进一步发挥基层党组织的战斗核心作用。东莞将探索完善村（社区）党工委对辖区各类党组织负责人的推荐提名制度，继续保持村（社区）党工委班子成员与其它基层组织交叉任职的适当比例。

 

　　东莞明确要求健全直接联系服务群众机制。全市将全面推行建立乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，推动镇街领导与群众“一对一”联系。

 

　　●公共服务

 

　　《方案》提出，根据“需求导向、政府主导、社会协同、综合评价”的原则，明晰市镇两级政府公共管理服务职责，深化公共服务供给方式改革，完善基层阵地体系，努力为全体村（居）民提供更为公平、优质、高效的公共服务。

 

　　东莞将实施村（居）公共管理和服务“清单制度”改革。全市进一步理清政府公共管理与村（居）自治、政府公共服务与村（居）自我服务的关系，合理划定边界，通过双向协商，制定村（居）委会依法须承接和依法须协助开展工作的两份“清单”。对清单以外的工作，量力而为，逐步到位，通过政府购买服务、资助奖励的方式，交村（居）委会或社区社会组织承接办理。

 

　　同时，网上办事大厅将向基层延伸，实现全市所有村（社区）网上办事大厅全覆盖。村（社区）网上办事大厅服务点提供群众个人申报申办事项的网上办理、网上查询和网上咨询，实现就近办理。

 

　　●基层自治

 

　　《方案》明确，按照村（居）委会依法须承接和依法须协助开展工作的两份“清单”，切实规范村（居）委会工作职责，严格规范村（居）委员会工作人员设置和办公场所标准，扎实推进基层“摘牌减负”工作。

 

　　东莞将探索建立村（居）委会与镇（街）之间的双向评估机制，促进基层治理与村（居）民自治的良性互动、有效衔接。同时，进一步明确提出建立村级公共开支年度预算制度，对村级公共服务和集体经济的收支情况实行分账核算。

 

　　●集体经济

 

　　东莞将在巩固农村股份制改革成果的基础上，按照“大稳定、小调整”的原则，进一步规范集体经济组织股权的继承、转让、赠与等流转原则和程序，积极探索有偿购股、项目入股等有序流转方式，拓宽入股渠道，因地制宜化解疏导新增人员集体股权诉求。

 

　　在集体土地征转过程中，《方案》要求兼顾处理好农民利益的近期增值和长远保障的关系，促进土地“连片改造、连片发展”，着力提高土地资源产出效益，保持农村社会的和谐稳定。

 

　　●综治维稳

 

　　《方案》提出，以法律法规为准绳，以精细管理和优质服务为基础，以建章立制为保证，妥善处理好维稳和维权关系，及时有效回应群众合理合法的利益诉求，逐步构建利益聚合与矛盾化解的依法治理、系统治理、综合治理、源头治理模式。

 

　　东莞将以户籍制度改革为契机，完善并落实包括积分制入户在内的入户政策，探索建立基本公共服务标准化和“同城同待遇”批次清单。同时，完善“法律服务直通车”制度，健全巡回审判工作机制，探索“社区法官工作室”制度，完善弱势、特殊群体法援制度，开展模拟法庭、道德法庭、以身说法等宣传引导活动。全市还将开通“网上法律服务直通车”，为基层群众提供“键对键”的零距离法律服务。

 

　　■气象管理

 

　　东莞将构建气象大数据开放共享机制

 

　　会议审议通过了《东莞市全面深化气象管理体制改革实施细则》（下称《细则》）。《细则》提出，到2015年在解决制约东莞气象现代化建设的主要体制机制障碍方面取得突破，确保率先实现气象现代化。

 

　　《细则》提出，要构建台风、暴雨等灾害应急预警和主动响应机制，健全突发事件预警信息发布体制，建立以台风、暴雨预警信号为先导的停课停工制度，建立完善全市台风暴雨灾害公众防御机制。同时，要建立起完善深莞惠区域性洪涝灾害监测预警及应急联防联动机制，完善防风、防汛、防寒、防山洪地质灾害的会商和预警机制。

 

　　东莞将通过政府购买服务方式，建立全市居民免费、无缝隙的享有突发预警信息等基本公共服务的有效机制。同时，参照县级气象机构的业务能力和服务水平，加快推进全市镇（街）气象服务站建设，完善基层气象灾害防御体系。

 

　　结合东莞生态文明制度建设的要求，东莞将构建气象大数据开放共享机制，建立东莞重大灾害性天气致灾模型、微气候模型，建立数字化、网络化的城市生态气象服务平台和气象生态数值模式，为东莞公共安全和生态文明建设提供科技支撑。在此基础上，东莞将强化气象防灾减灾核心能力建设，开展台风、暴雨内涝、强对流天气精细化监测预报预警研究和业务系统建设，提高气象预报预警精细化水平，提升气象预报预警的精准度和提前量，满足城市精细化管理需求。（来源：东莞阳光网综合）