基层社会治理“莞版30条”出炉

　　A

 

　　社会治理

 

　　基层社会治理“莞版30条”出炉

 

　　会议审议通过了《东莞市创新基层社会治理综合改革实施方案》提出：力争到2017年底基本完成本方案提出的各项改革任务，实现全市村（居）自治水平显著提升、村（居）经济活力大大增强、基本服务体系更加健全、城乡社区更加和谐融洽，为全市经济社会和谐发展提供有力的基层治理体系保障，以推进我市基层治理体系和治理能力的现代化。

 

　　徐建华指出，创新基层社会治理综合改革要争取广大群众支持、参与和配合，抓好试点，形成“莞版特色”，努力为全省、全国基层治理改革作出典型示范；袁宝成表示，基层社会治理综合改革要结合东莞实际，坚持问题导向，突出改革重点，形成东莞特色，使改革能够解决基层社会治理最直接、最棘手的问题。

 

　　改革1：基层统筹 规划发展一盘棋、管理服务一张网

 

　　根据“规划发展一盘棋、管理服务一张网、社会协同一体化”理念，优化顶层设计，我市将创新和完善基层统筹治理体制机制，加强规划整合、政策整合、平台整合、力量整合。实行全市基层社会治理“一张网”机制。依托村（社区）划分网格，作为基层治理的基本单元，整合综治维稳、城市管理、公共安全、市场监管、自治管理等网格化体系与资源，整合承担各类社会治理任务的人力资源，在网格内实行“一组多能、一员多职”。

 

　　改革2：基层党建 推动镇街领导与群众“一对一”联系

 

　　根据“区域化党建、组团式服务”要求，探索完善村（社区）党工委对辖区各类党组织负责人的推荐提名制度，继续保持村（社区）党工委班子成员与其他基层组织交叉任职的适当比例。

 

　　健全直接联系服务群众机制。全面推行建立乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，推动镇街领导与群众“一对一”联系，并尽力覆盖所有外来务工人员，积极采取定点接待、上门走访、重点约谈、座谈听证等各种方式，宣传政策法规、掌握社情民意、听取群众意见、解决实际问题，实施社会治理人才万人计划。

 

　　改革3：公共服务 实现所有村网上办事大厅全覆盖

 

　　明晰市镇两级政府公共管理服务职责，深化公共服务供给方式改革，完善基层阵地体系，努力为全体村（居）民提供更为公平、优质、高效的公共服务。

 

　　实施村（居）公共管理和服务“清单制度”改革。理清政府公共管理与村（居）自治、政府公共服务与村（居）自我服务的关系，合理划定边界，通过双向协商，制定村（居）委会依法须承接和依法须协助开展工作的两份“清单”。对清单以外的工作，量力而为，逐步到位，通过政府购买服务、资助奖励的方式，交村（居）委会或社区社会组织承接办理。

 

　　推进网上办事大厅向基层延伸。实现全市所有村（社区）网上办事大厅全覆盖。村（社区）网上办事大厅服务点提供群众个人申报申办事项的网上办理、网上查询和网上咨询，实现就近办理。

 

　　改革4：基层自治 推进基层“摘牌减负”工作

 

　　按照村（居）委会依法须承接和依法须协助开展工作的两份“清单”，严格规范村（居）委员会工作人员设置和办公场所标准，扎实推进基层“摘牌减负”工作。

 

　　探索建立村（居）委会与镇（街）之间的双向评估机制，促进基层治理与村（居）民自治的良性互动、有效衔接。建立村级公共开支年度预算制度，对村级公共服务和集体经济的收支情况实行分账核算。

 

　　改革5：集体经济 促进土地“连片改造、连片发展”

 

　　在巩固农村股份制改革成果的基础上，按照“大稳定、小调整”的原则，进一步规范集体经济组织股权的继承、转让、赠与等流转原则和程序，积极探索有偿购股、项目入股等有序流转方式，拓宽入股渠道，因地制宜化解疏导新增人员集体股权诉求。

 

　　在集体土地征转过程中，兼顾处理好农民利益的近期增值和长远保障的关系，促进土地“连片改造、连片发展”，着力提高土地资源产出效益，保持农村社会的和谐稳定。

 

　　改革6：综治维稳

 

　　探索建立

 

　　“同城同待遇”批次清单

 

　　以户籍制度改革为契机，完善并落实包括积分制入户在内的入户政策，探索建立基本公共服务标准化和“同城同待遇”批次清单。完善“法律服务直通车”制度。健全巡回审判工作机制，探索“社区法官工作室”制度，完善弱势、特殊群体法援制度，开展模拟法庭、道德法庭、以身说法等宣传引导活动。开通“网上法律服务直通车”，为基层群众提供“键对键”的零距离法律服务。

 

　　B

 

　　气象改革

 

　　构建生命至上的气象服务管理体制

 

　　“2015年在解决制约我市气象现代化建设的主要体制机制障碍方面取得突破，确保率先实现气象现代化。”这是昨日审议通过的《东莞市全面深化气象管理体制改革实施细则》（以下简称“细则”）提出的。到2017年，本细则各项改革任务全面完成，构建起生命至上的气象防灾减灾救灾体制、开放共享的气象服务管理体制、创新驱动发展的气象业务科技管理体制、全面正确履职的气象行政管理体制、事权和支出责任相适应的气象综合预算管理体制，基本形成一套符合东莞改革发展的现代气象管理体系。

 

 

　　徐建华指出，要置身于珠三角城市群中共享预警、预测设备和信息，确保预报信息及时；袁宝成强调，预报工作要结合东莞实际，积极吸收国家和省的预警预报信息，确保预报预警更加精准快速。

 

　　建立以预警信号为先导的停课停工制

 

　　细则提出，构建台风、暴雨等灾害应急预警和主动响应机制；健全突发事件预警信息发布体制；建立以台风、暴雨预警信号为先导的停课停工制度；建立完善深莞惠区域性洪涝灾害监测预警及应急联防联动机制；完善防风、防汛、防寒、防山洪地质灾害的会商和预警机制；建立完善我市台风暴雨灾害公众防御机制等内容。同时，还要通过政府购买服务方式，建立我市居民免费、无缝隙享有突发预警信息等基本公共服务的有效机制。

 

　　气象大数据开放共享提升预警精准度

 

　　结合我市生态文明制度建设的要求，实施细则提出构建气象大数据开放共享机制，建立东莞重大灾害性天气致灾模型、微气候模型，建立数字化、网络化的城市生态气象服务平台和气象生态数值模式,为东莞公共安全和生态文明建设提供科技支撑。强化气象防灾减灾核心能力建设，开展台风、暴雨内涝、强对流天气精细化监测预报预警研究和业务系统建设，提高气象预报预警精细化水平，提升气象预报预警的精准度和提前量，满足城市精细化管理需求。

 

　　C

 

　　土地确权

 

　　农村土地确权各镇街明年全面铺开

 

　　会议审议通过的《东莞市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》提出，根据政策要求和我市实际，以二轮延包和农村股份制改革成果为基础，尊重农民意愿，积极探索适合我市的农村土地承包经营权确权登记颁证工作的路径和方法，切实保护广大农民的合法权益。

 

　　徐建华指出，确权工作关系群众切身利益，事关全市发展稳定，要从农村大局稳定、从农民切身利益着想，依法依规积极稳妥推进确权工作；袁宝成表示，确权的关键在于做好基础信息调查。基础信息调查事关群众切身利益，必须细之又细，慎之又慎。宁可慢一点，也要准一点。

 

　　实现“四相符”确保“四到户”

 

　　《方案》提出，要梳理查明现有土地承包关系，查清承包土地的面积和空间位置，界定确权对象的条件要素，建立土地承包经营权确权登记颁证制度，向农户颁发“农村土地承包经营权证”；实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地块或面积数量、承包地地块所在范围四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”；同时，建立健全农村集体经济股权与土地承包经营权益相对应的信息登记和联动机制，建立农村土地承包信息数据库和管理系统，确保农村土地承包经营权得到有效保障。

 

　　麻涌、石龙试点明年在全市全面铺开

 

　　按照“2014年试点，2015年全面铺开，2016年基本完成”的总体安排，2014年选择麻涌镇、石龙镇为试点，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，要求在全省全面铺开之前先期完成，为全市全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作探索出有效的途径和方法。

 

　　2015年全市部署铺开工作后，各镇街要全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，2016年年底全市基本完成确权登记颁证任务。（来源：东莞日报）