东莞将实行统一市场准入制度
东莞将实行统一市场准入制度
东莞将实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。市场化的投资项目政府不再审批。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，探索试行外商投资企业合同、章程备案制。全面放宽社会投资准入，完善社会投资项目核准和备案制度，减少社会投资项目核准事项。— 东莞市委书记徐建华
“东莞具有法治建设的先行先发优势。”11月14日，东莞市委书记徐建华接受南方报业传媒集团总编辑、南方日报社社长张东明带队的南方报业联合报道组专访时表示，东莞要发挥法治建设的先发优势，扎实推进依法治市，着力建设法治东莞。
将强化对行政权力的制约和监督
南方报业：请介绍一下东莞贯彻落实党的十八届四中全会的总体情况和基本思路。
徐建华：十八届四中全会提出依法赋予设区的市地方立法权。东莞是不设区的地级市，但我们同样在积极争取尽快列入国家“较大的市”，争取立法权。这对于我们进一步推进依法治市，继续深入开展涉黄整治等工作具有重要意义。
下一步我们重点加强法治经济建设、加强法治政府建设、加强法治社会建设、加强法治文化建设、加强法治队伍建设、推进公正司法。
其中，在法治经济建设方面，我们牢固树立“市场经济就是法治经济”的理念，在经济领域加快建立完善一批致力于促进公平竞争和平等保护的政策制度，打造市场化法治化国际化营商环境。
在法治政府建设上，我们要推行政府权力清单制度，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制，强化对行政权力的制约和监督。
在推进公正司法领域，我们将完善司法管理体制和司法权力运行机制，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。
明年市委“一号文”力推法治建设
南方报业：当前东莞依法治市的难点在哪里？有何对策？
徐建华：依法治市是一个完整的链条，从依法决策、依法行政到群众学法懂法守法，每个环节都有需要改进加强的地方。今年市委全面深化改革领导小组第四次会议明确提出，要抓紧构建法治体系。我们将以明年市委“一号文”的形式，抓紧出台推进法治建设的贯彻意见。我们将在建设法治政府、改革司法体制、健全民主机制、加强权力制约、建设法治队伍等重点领域，加快研究出台一批改革方案。
南方报业：今年以来一些城市探索编制政府权力清单，目前东莞这方面情况如何？
徐建华：我们出台了《东莞市行政审批事项目录管理办法》、《东莞市进驻网上办事大厅服务事项目录(2014年)》。全市建立起事项目录管理系统，对全市行政审批事项和日常管理事项实行动态管理，防止出现随意增加审批、变相进行审批等情况。
在压减审批事项上，我们公布实施《东莞市人民政府2014年行政审批制度改革事项目录(第三批)》，行政审批事项减幅达68 .1%。我们还将继续深化简政强镇，将市直部门的515项行政审批、行政执法和日常管理事项下放到各镇街。
东莞不是省编制权责清单的试点城市，但我们一直与省负责权责清单的对口部门保持密切联系。待省正式出台《广东省市县行政审批事项通用目录》和统一部署推开权责清单编制工作后，我市将迅速推进权责清单编制的相关工作。
1-2年形成“莞版”外商管理服务机制
南方报业：今年以来，东莞出台了一系列经济领域改革举措，这些举措在促进公平竞争和平等保护领域有何效果？
徐建华：在推进工商登记制度改革领域，我们实现“四个首创”：首创电子营业执照应用平台、首创电子商务企业集群注册、首创全程电子化登记管理、首创住所信息申报制。我们把前一阶段商改保留的28项前置审批事项进一步压减到13项，全力打造商改后续监管“东莞模式”。改革充分激发了市场活力，改革前全市市场主体大约43万户，目前已经突破60万户，在全省地级市中位居第一。
我们在全省率先启动外商投资管理服务改革试点。主要目标是力争通过1-2年的试点，建立一套在全省乃至全国可复制、可推广的便利化管理服务机制，形成一套“贯穿全程、管理到位”的事中事后监管体系，使东莞成为外商投资项目审批最快捷、市场准入最便利、部门联合管理最到位、政府服务最高效的城市之一。
南方报业：下一步东莞还将出台哪些改革举措？
徐建华：东莞下一步的改革方向是健全市场准入制度，深入推进商事登记制度改革，完善价格决定和市场竞争机制，进一步深化行政审批改革。
东莞将实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。我们确立企业投资主体地位，市场化的投资项目一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。
东莞将继续深入推进商事登记制度改革。全面推开工商登记与经营项目审批相分离、注册资本认缴登记制、放宽住所产权证明限制、改年检验照为年报制度、简化行政许可、全程电子化网上登记及年检等改革。
在完善价格决定和市场竞争机制领域，我们明确，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。
在行政审批改革上，我们将按照“能并不串”的原则，继续大力推进并联审批。稳步推行行政审批与技术审查相分离，实行容缺预审受理，试行“形式审查制”。（记者 严铧）（源：南方都市报 ）
