东莞强镇排行榜的背后

　　近日，由中小城市经济发展委员会等联合主编的《2014中小城市绿皮书》（以下简称《绿皮书》），推出了2014年度中国综合实力“百强区”和“百强镇”排名榜。其中，东莞有10个镇入选榜单，显示出东莞镇域经济的发达水平。

 

　　事实上，早在今年7月，住建部、国家发改委等7部委下发《住房城乡建设部等部门关于公布全国重点镇名单的通知》（以下简称《通知》），公布了3675个全国重点镇。广东省共有123个镇上榜。其中，东莞此次共有12个镇入选榜单，数量在全省居首。

 

　　“重点镇”和“百强镇”的评判标准有何不同？这些排名揭示了东莞镇域经济存在哪些问题？镇区在申报过程中又做了哪些工作优化城镇环境？本报记者将一一为你解答。

 

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　　重点镇数量居全省首位

 

　　全国重点镇是当地县域经济的中心，承担着加快城镇化进程和带动周围农村地区发展的任务。早在2004年，国家住建部等六部委就曾批准确定了1887个全国重点镇。其中，东莞市的虎门镇、长安镇、塘厦镇、常平镇4个镇赫然在列。

 

　　这十年以来，全国重点镇在集聚人口、扩大就业、带动农村地区发展等方面取得一定成效，不少镇已经成为当地经济社会发展的中心。以东莞为例，虎门服装、长安五金模具、塘厦电子产品、常平物流，都是在省市乃至全国知名的重要产业。在这些镇街的带动作用下，东莞区域经济增长势头十分强劲。

 

　　在7月新的《通知》公布后，原2004年公布的全国重点镇名单同时废止。在新重点镇的名单上，东莞市原有的四个镇仍然在列，并新增了桥头、樟木头、大朗、清溪、凤岗、厚街、沙田、麻涌8镇。

 

　　值得一提的是，东莞12镇入选重点镇，数量位居广东省首位。东莞市理工学院经济系教授李传志认为，东莞入选全国重点镇数量居全省首位，主要是因为东莞是“诸侯经济”。广东省社会科学院教授丁力也认为，东莞的城镇化水平比较高，很多镇街的经济总量就相当于其他地方的一个小城市。

 

　　东莞共有32个镇街，此次上榜重点镇的12个镇就占了镇街总数的1/3以上。细心观察东莞镇街地图就能发现，东莞此次上榜的重点镇并非“抱团”状，而是各有千秋地分布在东莞的各个片区，如沿海片区的厚街和长安、水乡片区的麻涌、山区片区的塘厦、清溪、凤岗、樟木头等。这不仅显示了东莞镇域经济的发达，还显示了其分布的均衡性。

 

　　根据七部委的相关通知，全国重点镇是小城镇建设发展的重点和龙头，入选全国重点镇的条件包括人口达到一定规模、区位优势明显、经济发展潜力大、服务功能较完善、规划管理水平较高、科技创新能力较强等6项内容。

 

　　入选重点镇名单有何利好？《通知》要求，各地各有关部门要按照提高质量、节约用地、体现特色等要求，在政策、土地及项目安排上对全国重点镇建设发展予以扶持。有关部委将研究制定加强全国重点镇建设发展的指导意见，建立全国重点镇动态调整机制，指导和支持全国重点镇建设发展。

 

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　　百强镇排名下滑

 

　　重点镇名单公布约3个月后，10月17日，由中小城市经济发展委员会等联合主编的《2014中小城市绿皮书》（以下简称《绿皮书》），推出了2014年度中国综合实力“百强区”和“百强镇”排名榜。东莞有包括虎门、长安、寮步、厚街、塘厦、常平、大朗、清溪、大岭山和凤岗共10个镇上榜。

 

　　据了解，这次《绿皮书》的评价对象界定为县级市、县以及空间相对独立的市辖区，以及发展基础较好、具备“建市”条件的镇。其中，对发展基础较好、具备“建市”条件的镇，以国家统计局公布的“千强镇”为基本评价样本，选取了地区生产总值、人均地区生产总值、地方财政收入三项指标进行综合比较，计算得分后列出了百强镇的榜单。

 

　　全国重点镇排名不分先后，而百强镇却有着清晰的排名。在上榜的10个镇中，虎门镇以排名第8的位置进入十强。长安镇排名第11位，寮步镇排名第15位，厚街镇排名第22位，塘厦镇排名第23位，常平镇排名第33位，大朗镇排名第54位，清溪镇排名第63位，大岭山镇排名第65位，凤岗镇排名第74位。

 

　　2013年，上述各镇按照GDP总量的排序是虎门、长安、厚街、塘厦、常平、寮步、大朗、清溪、凤岗、大岭山，与百强镇排名相差无几。值得留意的是，寮步镇并未被列入全国重点镇的名单，但却成为东莞上榜百强镇名单的三强之一，位居虎门、长安之后，成为这次“百强镇”名单中的一匹“黑马”。

 

　　百强镇榜单出炉后，有人认为这是对东莞经济实力的肯定，但也有人看出了其中隐含的危机信号。

 

　　在2005年国家统计局发布的全国“千强镇”名单中，东莞28镇全部上榜，虎门、长安、塘厦包揽了第一、三、五名，可谓是出尽了风头。2011年1月，广东举办第一届“广东镇域改革发展论坛”暨《2010广东镇域经济综合发展力研究报告》成果发布会，会上发布了广东百强镇排行榜，虎门、长安位居第一、第三位。而在这一次百强镇榜单中，仅有虎门位于十强之列，长安排至11名，塘厦更是跌到了第23名。

 

　　与此形成鲜明对比的是，当年落后于东莞的佛山正在奋起直追。在2014年百强镇名单中，佛山狮山镇、大沥镇、北滘镇杀入十强，分别排名第3、第6和第9位。近年来，佛山经济实力增长迅猛，处在广佛两市交界处的大沥镇，早在2011年的GDP就已经超过了400亿，大有后来居上之势。

 

　　有专家人士指出，“千强镇”名单发布时，东莞正处于加工业红火的时期，发展势头自然强劲。如今东莞处于转型期，阵痛还未完全过去，排名稍稍落后也是情有可原。

 

　　3

 

　　绿色城镇受到重视

 

　　对于自己所在的镇入选重点镇和百强镇，一些本地居民也感到很骄傲。家住厚街双岗社区的林冠成说，作为一名厚街人，他为厚街被列入全国重点镇和百强镇感到自豪，未来也更有信心在厚街创业发展和生活。他表示，有机会也会向自己的朋友和同事宣传厚街的这些荣誉，让更多人知道厚街的好处。

 

　　东莞名家具俱乐部副秘书长余旭辉表示，厚街镇入选全国重点镇和百强镇，这一荣誉对于厚街打造国际家居采购中心的目标大有裨益。厚街的入选，也从侧面反映出了厚街确实是一个宜商、宜贸、宜居的地方，对本土家居品牌走出去以及将世界家居引进来都有推动作用。另外，这个荣誉也将为厚街镇的企业和产业发展带来推动，有利于厚街家居产业整合国内外资源。

 

　　在申报全国重点镇的过程中，镇街的相关部门也做出了各种努力和尝试。为了满足重点镇服务功能更完善、规划管理水平更高等硬性条件，塘厦做了许多相关工作优化城市。

 

　　笔者在塘厦镇住建局了解到，他们的主要任务是负责建筑的节能环保，对新的建筑做能耗监测，对既有建筑做节能改造。在申报全国重点镇的过程中，绿色城镇建设被摆上台面，住建局相关负责人称，关于绿色城镇建设，塘厦从结构减排、工程减排和管理减排入手，重点整治源头污染行为，营造家居生态环境。具体从强化审批、推进清洁生产、开展环保专项行动三个方面入手。

 

 

　　在审批方面，塘厦从源头上控制高耗能、高污染行业，严把环保审批关，进一步实现了主要污染物总量控制。自2008年至今，共拒批26个高耗能、高污染企业，产业结构逐渐从密集型低端加工制造业逐步向电子、新材料、高科技和第三产业发展。

 

　　此外，推进资源综合利用，鼓励实施清洁生产。目前，全镇重点企业实施清洁生产48家，通过东莞市局验收10家，对节能减排目标未完成的企业，加大审核力度，限期实施改造。“十二五”期间，塘厦按照“严、狠、细、快”的总体要求，具体抓好“三个一批”，即切实解决一批群众反映强烈的饮用水源、烟尘、噪声污染问题；查处一批典型环境违法案件特别是重点区域违法排污案件；取缔一批不符合环保法律法规的“十五小”企业。

 

　　4

 

　　农村基础设施建设不可或缺

 

　　塘厦住建局相关负责人对记者表示，在塘厦申报重点镇的过程中，住建局所做的仅仅是一部分，整个申报重点镇的相关工作还包括其他很多方面。记者随后从相关部门了解到，农房改造工程与小城镇和农村基础设施建设及功能提升这两方面的工作同样是塘厦申报重点镇的过程中不可缺少的两块拼图。

 

　　自2005年始，塘厦对村民承包地或租种地附近建设大量农房及周围环境进行改造。拆除所有乱搭建的临时屋棚，清理周围生活垃圾，整治周边环境卫生。为了保证房屋安全，保证农房结构符合抗震、抗台风的要求，塘厦聘请设计院按经济、适用、美观的原则重新设计农房。在农房统一安排供水、供电，消除用电、消防的安全隐患。值得一提的是，由镇、村财政统一出资，将农房以廉租房的形式出租给种植户，此举可以达到不增加农户额外的经济负担的效果。塘厦镇相关负责人表示，经过整改，塘厦镇农房安全性得到保证，消除了安全隐患，农户居住环境得到很大的改善，取得了良好的环境效益和社会效益。

 

　　小城镇和农村基础设施建设及功能提升方面，塘厦镇在道路交通、市容市貌和污水处理这三个方面下了足够的功夫。

 

　　自2007年始，塘厦改造东深公路、塘龙路和理顺塘清路，开辟清龙路接蛟坪路，疏导过境交通沿东深公路往莞城、深圳，沿清龙路、塘清路往清溪，沿塘龙路往黄江方向分流。对于居住区、工业区、商业区等次干道，提高通行能力，减少对居住的干扰。对路幅较小的道路和新建一些支路进行连接处理，使道路形成网状结构。新建支路控制宽度按24米标准建设，而旧路改造主要是改善路况、增加道路设施和加强交通管理，以达到理顺交通的目的。

 

　　在塘厦镇的荣誉簿上，“广东省园林城镇”、“国家园林城镇”、“国际生态安全示范镇”位列其中。这些荣誉与塘厦良好市容市貌不无关系。

 

　　2006年开始，塘厦逐步将中心区的环卫保洁、绿化养护等环卫作业项目推向市场化。

 

　　2009年起塘厦将社区的垃圾清运承包给专业清运公司以BOT模式进行运作，建设34座生活垃圾压缩站，并配置与之相配套的设施设备，解决二次污染的问题。

 

　　2011年塘厦通过公开招标方式，聘请专业公司承担各社区清扫保洁工作，使全镇机械化清扫率达90%以上。

 

　　2012年3月，塘厦石潭埔生活垃圾卫生填埋场通过验收，成为全省第一座通过新场扩建带动旧场改造方式达到国家一级无害化标准的填埋场。

 

　　2012年底，塘厦重新统筹中心区清扫保洁、绿化养护、垃圾清运和公厕管理四个项目市场化运作，由第三方专业公司测量重新市场化的作业面积，聘请专业机构，对以上四个项目的单价拟定、划分管理等编制方案，并通过专家论证后，依法依规开展招投标工作，实现了政企分开、管干分离的目标。

 

　　此外，自2000年起，塘厦投入3亿元进行生活污水处理厂及配套管网建设，完成林村污水处理厂改建和石桥头污水处理厂（二期）扩建工程，并建设了全长33.25公里的配套截污主干管网。目前，该镇污水处理厂达3家，生活污水处理能力为17.5万吨/日，污水处理率达93.7%，管网覆盖率达92.2%。

 

　　阵痛还未结束 强镇仍需努力

 

　　■记者手记

 

　　今年7月，全国重点镇榜单下发，东莞12个镇入选榜单，数量在全省居首。对于正处于转型阵痛期的东莞，这份榜单带来的鼓励和肯定的意义重大。在艰难转型时期，东莞镇域经济的实力仍然得到了认可。获评重点镇所带来的政策利好，对这些镇无疑也是一剂强心针。

 

　　然而，重点镇榜单是没有排名的。入选重点镇榜单，只是一个初步的筛选结果。东莞12镇在这批重点镇中处于什么样的地位，榜单并没有明确显示出来。于是，当10月百强镇名单出炉后。一些人才真正地警觉了起来，并意识到，东莞镇域经济实力依然强大，但佛山等后起之秀正在奋力追赶，令东莞感受到了一股压力。

 

　　9年前，东莞28镇全部上榜千强镇，虎门、长安、塘厦包揽了第一、三、五名。如今，东莞只有曾经的“天下第一镇”虎门挤进前十位。在有些失落的同时，我们是否该好好反思，这背后的原因是什么？

 

　　千强镇榜单公布时期，东莞正处于加工贸易企业发展的红火时期。东莞最早引进来的加工贸易企业从事的都是最低端的配件、模具、皮具生产，做的仅仅是加工这一环节，大部分企业没有自己的品牌，产业附加值极低。以人们熟悉的苹果手机为例，加工企业获得的利润仅有不到百分之十，大部分利润都掌握在他人的手里。

 

　　认识到这一症结之后，东莞渐渐开始走出自己的转型升级之路。加工贸易企业开始创立自己的品牌，并非只是依靠简单加工获取利润，企业经营者也更加注重技术开发。在最近的电商热潮之下，不少企业也纷纷开设了淘宝店、天猫店等。东莞传统外贸企业转型升级的道路正在越拓越宽。但这毕竟仍将是一个漫长而曲折的过程。

 

　　值得注意的是，百强镇榜单是选取地区生产总值、人均地区生产总值、地方财政收入三项指标进行综合比较而得出的名次，更偏重于经济类的数据。东莞各镇要想真正成为强镇，所需提高的并非仅有经济增长速度。在居住在这些城镇中的老百姓心目中，城市绿化环境、交通基础设施、福利保障、营商环境等这些涉及大众利益的指标，可能更适合作为强镇的衡量标准。

 

　　重点镇名单

 

　　虎门镇、长安镇、塘厦镇、常平镇、桥头、樟木头、大朗、清溪、凤岗、厚街、沙田、麻涌。

 

　　百强镇名单

 

　　上榜的10个镇中，虎门镇以排名第8的位置进入十强。长安镇排名第11位，寮步镇排名第15位，厚街镇排名第22位，塘厦镇排名第23位，常平镇排名第33位，大朗镇排名第54位，清溪镇排名第63位，大岭山镇排名第65位，凤岗镇排名第74位。2013年，上述各镇按照GDP总量的排序是虎门、长安、厚街、塘厦、常平、寮步、大朗、清溪、凤岗、大岭山，与百强镇排名相差无几。（记者 范琛 陈志强 卢真伟）（来源：南方日报）