东莞构建“一中心四组团”新型城镇化格局
东莞构建“一中心四组团”新型城镇化格局
昨日上午，市委书记、市人大常委会主任、市委全面深化改革领导小组组长徐建华主持召开市委全面深化改革领导小组第四次会议，传达近期中央和省委改革领导小组相关会议精神，审议并原则通过《东莞市全面深化安全生产领域改革实施意见》、《中共东莞市委、东莞市人民政府关于全面推进新型城镇化发展的决定》、《东莞市科研用地资格审查实施方案》等重要改革文件和事项。
徐建华强调，要以贯彻十八届四中全会精神为契机，把握改革工作节奏，加快改革推进步伐，狠抓改革任务落实，确保全年改革目标顺利完成，努力实现全面深化改革“开局之年”的完美收官。
全面深化改革成果显著
今年以来，我市认真贯彻落实中央和省全面深化改革的决策部署，积极推进年初制定的各项改革任务，推出了一系列具有标志性、关键性、引领性作用的重大改革举措，全面深化改革稳步推进、成果显著、亮点纷呈。
徐建华指出，进入第四季度，各项改革工作陆续进入攻坚收官阶段，推进改革的时间很紧、任务很重。我们要以贯彻十八届四中全会精神为契机，把握改革工作节奏，加快改革推进步伐，狠抓改革任务落实，确保全年改革目标顺利完成，努力实现全面深化改革“开局之年”的完美收官。
确保各项改革按时间节点如期完成
徐建华强调，确保全年改革目标顺利完成，要做到“五个抓紧”：抓紧构建法治体系、抓紧研究改革规划、抓紧启动改革考评、抓紧推进培训宣传、抓紧突破改革难点。
抓紧构建法治体系。要深刻理解好法治与全面深化改革的逻辑联系，深入贯彻落实十八届四中全会各项部署，结合“法治东莞”建设，抓紧构建法治体系：一是要精心准备贯彻意见，以市委“一号文”的形式，抓紧出台推进法治建设的贯彻意见；二是要始终坚持法治思维。要切实把法治精神贯彻到推进全面深化改革的各项工作中；三是要深化法治领域改革。在建设法治政府、改革司法体制、健全民主机制、加强权力制约、建设法治队伍等重点领域，加快研究出台一批改革方案。
抓紧研究改革规划。我市必须抓紧谋划改革成果的制度化建设。尤其是东莞承担了中央和省的一系列改革试点任务，为及时总结形成可复制、可推广的经验，更需要在制度建设方面快人一步、高人一筹，尽快将各项改革成果转化为制度成果。
抓紧启动改革考评。各相关部门要按照既定部署，抓紧启动改革考评，推动改革考评逐步实现制度化、规范化、标准化和常态化。
抓紧推进培训宣传。要采取更加有效、更加丰富的形式，持续不断地推进培训和宣传工作，让干部和群众熟悉改革、理解改革、认同改革和参与改革。
抓紧突破改革难点。要对照年初确定的各项改革目标任务，认真梳理总结今年工作，找准难点问题。并在此基础上，精准发力，对难点问题进行专门部署、重点推进，确保各项改革按时间节点如期完成、取得实效。重点要推动实操方案落地，推动配套政策落地，推动改革试点落地。
重点议题
《中共东莞市委、东莞市人民政府关于全面推进新型城镇化发展的决定》透露
东莞将有序推进农业转移人口市民化
以经济区统筹引导资源要素优化配置和高效整合，按照“中心突出、组团发展、快速连通、生态隔离”的要求，构建“一中心四组团”（中心组团、西北组团、西南组团、东北组团、东南组团）的新型空间格局，同时，有序推进农业转移人口市民化。
会议研究的《中共东莞市委、东莞市人民政府关于全面推进新型城镇化发展的决定》勾画出东莞全面推进新型城镇化的“路线图”。
关键词1 新型城镇化
构建“一中心 四组团”格局
以经济区理念统筹推动组团式发展。结合新一轮城市总体规划编制，以经济区统筹引导资源要素优化配置和高效整合，构建“一中心四组团”的新型空间格局，促进城镇科学布局、合理分工、协调发展。
中心组团定位为高品质城市中心，重点通过市区、松山湖、生态园“三位”一体的城市布局，建设全市政治中心、商贸中心、文化中心和创新中心，形成“服务全市、功能完备、生态宜居、高效智慧”的高品质城市区域。
西北组团定位为水乡特色发展经济区，重点以环境再造为抓手，重现岭南水乡风貌，加快推进水乡新城等战略节点建设，发展幸福导向型产业，打造成为国家水生态文明示范区、粤港澳优质生活圈的特色区域、珠江口东岸产业优化发展先导区、穗莞战略合作重要平台。
西南组团定位为滨海新城，重点发挥沿海优势，对接深圳前海、西部空港与广州南沙地区，发展临港现代产业和现代服务业，打造沿海发展轴，成为东莞临海发展的新区域、珠江口湾区的重要支点。
东北组团定位为产城融合发展的示范区，重点发挥银瓶新区（粤海产业园）、常平镇“一区一镇”的辐射带动作用，关联并升级组团内各镇产业链，带动城市更新和服务配套完善，实现新型工业化和城市化良性互动。
东南组团定位为对接深圳现代产业发展集聚区，重点是深入对接深圳、惠州，加快集聚现代产业和优势企业，实现项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用，提升发展质量。
关键词2 市民化
有序推进农业转移人口市民化
人的城镇化是城镇化的核心。《决定》提出，将有序推进农业转移人口市民化。根据综合城市承载能力和发展潜力，科学制定人口发展规划，确定合理的人口迁入规模和目标。
完善与城市承载力相适应的户籍制度。加快户籍制度改革，逐步建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质的区分，保持本市进城落户农民原有土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权和集体收益分配权不变。完善并落实包括积分制入户在内的人才入户政策，加快解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，实现流动人口在莞按规定凭证享受就业、教育、医疗、计划生育、社保等服务。拓展居住证在商业、金融业、服务业等领域的使用功能，加快实现一证多能、一证通用。
其他议题
预防和减少生产安全事故发生
会议审议并原则通过的《东莞市全面深化安全生产领域改革实施意见》明确提出：要在确保政府在转变职能、简政放权的情况下，既实现依法严格准入、加强“事前”预防，又强化“事中、事后”的监督监察，督促企业落实安全生产主体责任，有效预防和减少生产安全事故发生，力争到2020年实现全市安全生产形势根本好转。
徐建华指出，在安全生产领域改革方面，要进一步理清政府、社会和企业的责任，明确界定政府监管职责，落实企业主体责任，调动社会监督的积极性。
科研用地资格审查将“宽进严管”
会议审议并原则通过的《东莞市科研用地资格审查实施方案》提出，主要解决新设立的科技型企业的科研用地资格问题，并根据拟用地单位是否已取得科研机构资质认定的情况，设定了两套科研用地资格审查程序。
徐建华指出，东莞要加快转型升级，实现高水平崛起，就必须发力发展新型研发机构，走创新驱动之路。加强科研用地资格审查，就是要做到“宽进严管”，既要充分调动和发挥新型研发机构的积极性，又要注重加强对科研用地的监管，规范科研用地使用权出让行为，要通过行政、行业、新闻媒体、人大政协等方式加强监督，实现全方位监管。
市委副书记、市长、市委全面深化改革领导小组副组长袁宝成指出，政府要进一步加强对科研用地资格审查和监管，坚决查处违法违规行为，切实做到 “宽进严管”。（来源：东莞阳光网综合）
