茶山镇将领导从“坐访”变成“主动下访”

　　茶山镇将领导从“坐访”变成“主动下访”

 

　　今年8月，根据市人大常委会《东莞市关于贯彻实施<广东省信访条例>、运用法治方式解决信访突出问题试点工作的方案》，经市委同意，茶山镇被确定为东莞市唯一的试点镇。

 

　　为此，该镇成立由镇委书记谢锦波为组长的工作领导小组，力争以落实《广东省信访条例》为契机，进一步建立规范的信访工作流程和制度，完善信访工作协调机制，为全市乃至全省积累成功经验，把“试点”做成“示范”。

 

　　策划/统筹：丘想明 蒋才虎 撰文：南方日报记者 丘想明 摄影：南方日报记者 胡国球 通讯员 黄治强

 

　　成为全市唯一试点镇

 

　　“车内宽敞，空调效果好，坐起来真的很舒服。”7月1日，前往茶山路口的公汽上，新公汽的变化让李先生颇为惊讶。

 

　　当天，茶山镇属公交企业正式开始运营，由镇政府投资购置的40台以液化石油气作为燃料的LNG环保公共汽车，行驶在镇内4条公交线路上，每辆车提供25个座位，车内开放冷气，空间宽敞、座位设置合理，深受市民好评。

 

　　不过，此前公交服务差的问题，茶山群众反映相当强烈。

 

　　其实，能够获知其中详细情况，还得益于茶山镇推进信访接待下基层的举措，经常与群众面对面交流。随后，该镇经过讨论研究，决定收回镇内公汽经营权，组建镇属公汽公司，加大财政投入，重新规划公交发展，提升管理和服务水平，切实解决广大群众出行难问题。

 

　　像公汽改革这样，茶山畜禽养殖业污染，群众反映也很强烈。同样，茶山镇也是通过信访接待下基层，及时了解群众呼声，从而拆除了污染点，有效改善生态环境。

 

　　正因为主动出击，茶山镇实现了“小事不出村，大事不出镇”，将矛盾化解在基层。据统计，今年1—6月，茶山镇共受理信访案件153件，接访群众323次，成功处理集体上访案件22件，信访工作成效明显。

 

　　因此，茶山镇信访工作受到了上级部门的关注和重视。

 

　　8月22日，市人大调研组到茶山镇，就贯彻实施《广东省信访条例》、运用法治方式解决信访突出问题试点工作进行调研。根据市人大常委会工作部署，确定茶山镇为市的试点镇。

 

　　座谈会上，茶山镇镇委委员、镇人大副主席汤锡祥和镇信访办负责人汇报了该镇宣传贯彻《广东省信访条例》及今年1—6月信访工作情况。镇人大、司法、宣传等部门就协同镇信访机构做好相关工作进行了交流。

 

　　当天，调研组充分肯定了茶山镇信访工作中的亮点和成绩，并要求该镇在后期工作中加大对《广东省信访条例》的宣传力度，推动诉访分离，强化人员培训，落实好属地、属事主体责任。

 

　　市人大常委会副主任李满堂指出，茶山镇信访工作做到领导重视、思路清晰、措施得力、效果明显，希望茶山在市人大、市信访局的督导下，高标准完成试点任务。

 

　　作为东莞目前唯一试点镇，茶山该如何通过法治方式解决信访突出问题？9月25日上午，该镇召开贯彻实施《广东省信访条例》、运用法治方式解决信访突出问题试点工作动员会，对试点工作进行总动员和全面部署。

 

　　为此，该镇成立了工作领导小组，由镇委书记、人大主席谢锦波为组长。同时，各单位要各司其职、各负其责，加强协调、相互配合，完善信访制度，按照要求推动试点工作有序开展，并加强上下沟通联系，及时向上级反映信访工作中的重大问题，交流好的做法和经验。

 

　　按照部署，试点工作将以8月份为启动阶段，9月至11月底为实施阶段，而12月则为检查总结阶段。

 

　　将“上访”变成“下访”

 

　　7月的一天，茶山增埗村颇为热闹，驻村法律顾问丘胜律师带来了一场关于《广东信访条例》的专题讲座，主要讲解了诉访分离制度、属地管理、分级负责等，让广大干部和群众对信访工作有了新的认知。

 

　　其实，这只是茶山镇创新信访工作的一项内容，那便是一村一律师制度。

 

　　今年10月14日，该镇举行茶山镇一村（社区）一法律顾问工作推进会暨签约仪式，17个村（社区）党工委书记分别与律师事务所签订法律顾问合同，进一步深化一村（社区）一法律顾问工作，从而切实解决群众法律问题。

 

　　据悉，村（社区）法律顾问主要实行“四个一”的工作制度，包括每周至少与村（社区）进行1次电话沟通、每个月至少到村（社区）服务累计不少于8个小时、每季度至少举办1次法制讲座、每年至少举办1次户外法制宣传活动。

 

　　茶山镇有关负责人介绍，自从试点开始之后，该镇成立了由镇委书记谢锦波为组长的工作领导小组，并多次组织相关部门召开协调会，探讨试点工作方式方法，进一步推进信访试点工作。

 

　　对此，汤锡祥说，茶山在继续坚持《茶山镇信访事项每周汇总表》和《茶山镇每月信访情况通报》的基础上，将继续实施“日排查、周研判、月分析”制度。同时，整合一村一律师、一村一劳动服务站、一村一维稳综治站、一村一专人负责等制度，将制定接访指引工作制度，并形成“上访”变“下访”等工作机制。

 

　　说起“下访”，茶山镇人大办主任吴炳辉印象深刻。他说，今年对存在已久的步行街违章搭建进行拆除就是一个很好例子。

 

　　“街上搭建铁棚摊档，电线到处乱接，不仅影响市民出行，且存在严重消防隐患，市民反映强烈。”吴炳辉说，茶山镇领导通过深入群众，面对面地与群众交流，从而获知此情况。为了维护广大群众生命财产安全，消除步行街消防安全隐患，在广大群众的支持下，成功将违章搭建拆除。

 

　　原来，为了把群众上访与干部走访、领导接访、带案下访结合起来，茶山镇积极推行“走访、接访、下访”工作机制，要求驻村领导干部每月必须走访群众、倾听基层民众声音，并及时回应群众诉求。

 

　　“这一系列的制度和做法很不错。”9月11日，市人大调研组来到茶山镇，听取试点工作开展情况汇报，充分肯定了该镇提供一站式服务、实施“日排查、周研判、月分析”制度，以及“上访”变“下访”等一系列措施和做法。

 

　　对此，李满堂表示，接下来茶山镇应该加强总结提升，并汲取其他镇街先进经验，边探索边传播，强化人民调解，发挥一村一律师等方面加强工作的开展，树立工作品牌。待条件成熟后，将召开全市现场会推广。

 

　　力争将“试点”做成“示范”

 

　　今年1—8月，茶山镇共受理信访案件202宗，接访群众341人次，成功调处199宗，调处率达98.5%，到省市上访的案件大幅减少。

 

　　这些成绩的取得，正是该镇积极推进信访工作使然。其实，这也是该镇在信访工作上，做到领导重视、思路清晰、措施得力的结果。

 

　　然而，要想为全市提供经验和借鉴，从而将“试点”做成“示范”，接下来，茶山镇还将采取哪些措施和做法，进一步完善信访工作呢？

 

　　10月16日，在市镇人大代表活动日来临前夕，茶山镇组织了近30名市镇人大代表，对该镇贯彻实施《广东省信访条例》、运用法治方式解决信访突出问题的试点工作情况进行调研，探讨进一步建立规范信访工作流程和制度，完善信访工作协调机制，形成符合该镇实际、多部门联动、运用法治方式解决信访突出问题的长效机制，从而为全市创造成功经验。

 

　　市镇人大代表在全面了解试点工作后，就工会、妇联等单位人群纳入重点宣传贯彻对象提出建议，并展开积极讨论。随后，该镇人大接受此建议，并要求各代表当好《广东省信访条例》宣传员，及时总结相关经验，为试点工作作贡献。

 

　　试点以来，茶山成功调处了多起涉法涉诉信访案件，信访问题得到了很好解决，运用法治方式解决突出问题取得了明显成效。汤锡祥说，为了做好下一阶段的试点工作，茶山将从四方面进行探索。

 

　　汤锡祥表示，首先要畅通信访渠道，通过创新传统信访渠道，变“坐门等访”为“主动下访”，变“单一接访”为“全面接访”，通过畅通群众诉求渠道，将信访工作重心前移。同时，通过建立镇长信箱、政府官网、部门网站、微博等多种网络平台，积极推进网上信访，并完善手机信访和视频接访平台。

 

　　汤锡祥还说，茶山镇还将严格实行诉访分离，对涉法涉诉信访问题，信访部门不再受理，引导信访群众按照法定程序向司法机关提出，或及时转有关部门依法办理。加强各单位之间的衔接配合，防止出现推诿扯皮、拖延不办的情况。

 

　　“稳定是第一责任。”汤锡祥说，茶山镇还将进一步强化责任落实，坚持将综治信访维稳工作放在首要位置。具体将从明确工作责任、落实领导接访、实行领导包案等措施，进一步做好试点工作。

 

　　再者，茶山镇将完善协调机制，维护信访正常秩序。对此，茶山镇将加强政法、信访、司法、法院、公安等部门的协调配合，严厉依法打击越级上访、缠访闹访等突出问题，制定出台信访部门处理此类问题实施细则和公安处理信访问题内部指引细则，逐步建立健全制度，规范信访秩序。

 

　　对此，茶山镇镇长黎寿康在动员大会上曾表示，市委、市人大将茶山确定为全市唯一的试点镇，全镇领导干部将以落实《广东省信访条例》为契机，通过试点先行、以点带面，用半年时间探索制定出既符合茶山及东莞实际，又便民高效的依法解决信访问题长效机制，为全市乃至全省创造成功经验，把“试点”做成“示范”，为市里交上一份满意答卷。

 

　　茶山镇信访办负责人郭志杰：

 

　　群众信访观念还存在误区

 

　　■访谈

 

　　作为全市唯一试点镇，茶山镇信访工作备受社会关注。近日，本报记者采访了茶山镇信访办负责人郭志杰，了解该镇信访试点的有关情况。

 

　　南方日报：茶山镇因何能成为东莞试点？

 

　　郭志杰：主要有四点原因：一是领导重视，工作人员得力；二是工作思路清晰，注重信访工作关口前移，着力提高群众法律意识；三是信访工作措施得当，部门密切配合，处理方法操作性与实用性强；四是信访工作效果明显，工作基础扎实，信访量相对较少。

 

　　南方日报：作为唯一试点镇，茶山信访工作独特之处体现在哪些方面？

 

　　郭志杰：一直以来，茶山镇坚持《茶山镇信访事项每周汇总表》和《茶山镇每月信访情况通报》。同时，还将继续实施“日排查、周研判、月分析”制度，整合一村一律师、一村一劳动服务站、一村一维稳综治站、一村一专人负责等制度，制定接访指引工作制度，以及形成上访变下访等工作机制。

 

　　南方日报：实施过程中，是否存在不足之处？茶山镇将如何进一步完善？

 

　　郭志杰：主要体现在群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题；二是信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”；三是信“访”不信“法”，群众遇到生产生活中的问题，求助于政府解决的机率仍较高，依靠市场经济的法则和依法解决矛盾和问题的意识不强，即使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。

 

　　为此，茶山镇将大力推进诉访分离，严格按照《广东省信访条例》的规定，非信访受理事项坚决不予受理，引导信访群众按照法定程序反映诉求。同时，加大普法宣传力度，引导群众依法维权，建立健全诉后执行机制，让群众树立诉讼判决具有最高效力的意识。

 

　　南方日报：作为信访工作亮点之一，一村一维稳工作站是如何运作的？

 

　　郭志杰：2010年开始，茶山镇率先在全市开始实行一村一维稳工作站，主要是缓冲基层矛盾。村居综治信访维稳工作站实行“三个统一”：一是统一整合资源，把调委会、劳动服务站、新莞人服务管理站等统一整合到综治工作站内合署办公，实行统一接访受理制度，既方便群众咨询办事，也方便解决好劳资纠纷、治安和对新莞人服务管理等突出问题。二是统一组建队伍，工作站统一由村居党支部书记任站长，治保主任任副站长，村居民小组长、警长、新莞人服务管理站长、劳动服务站站长、治安联防队长等为成员。三是统一办事流程，按照“扇形流程图”规定，能现场解决的，组织现场调解；不能现场解决的，组织联合相关部门解决，直至成功化解矛盾纠纷。

 

　　南方日报：接下来，茶山还将采取哪些措施，进一步完善信访工作，并为全市提供经验和借鉴？

 

　　郭志杰：我们将首先是畅通信访渠道，然后严格实行诉访分离，进一步强化责任落实，并不断完善协调机制，维护信访正常秩序，扎实开展各项工作，确保试点工作取得成功，向市里提交一份满意答案。

 

　　推进诉访分离 解决劳资纠纷

 

　　■案例

 

　　今年10月16日，茶山镇信访办接到劳资隐患预警信息，该镇某村鼎一眼镜厂经营者未能在人力资源分局规定的限期内，回工厂解决工人工资问题，有欠薪逃匿的嫌疑，工厂20多名工人准备集体上访。

 

　　为妥善化解劳资纠纷，茶山镇信访办立即联合人力资源分局，组织属地村委会、房东和工人代表开展调解，商讨处置应对方案。当时，信访办有关人员坚持以诉访分离为原则，严格按照《广东省信访条例》的规定，非信访受理事项坚决不予受理，引导信访群众按照法定程序反映诉求。

 

　　当天，信访办还了解到，不少工人面临着生活上的困难，有些甚至吃饭都成问题。对此，信访办及时将情况向政府反映，按照困难救助到位原则，积极协调村委会、房东等，先行垫付一部分资金，每位工人发100元，暂时解决工人吃饭难问题。

 

　　经多次协调，向工人解释说明相关法律法规，工人最终同意由相关部门协助其通过法律援助追讨欠薪。该案件法院现已立案受理，该起群体性劳资纠纷得到妥善化解。

 

　　主动下访听民意值得提倡

 

　　■记者手记

 

　　信访工作，因其本身的复杂性和敏感性，容易滋生乱象。

 

　　但在茶山镇，我们却看到了另一番景象：今年1—8月，全镇共受理信访案件202宗，接访群众341人次，成功调处199宗，调处率达98.5%，到省市上访的案件大幅减少，基本上实现了“小事不出村，大事不出镇”。

 

　　今年7月1日，《广东省信访条例》正式施行。基于以上成绩，根据市人大常委会《东莞市关于贯彻实施<广东省信访条例>、运用法治方式解决信访突出问题试点工作的方案》，经市委同意，确定茶山镇为市的试点镇。

 

　　不管是继续实施“日排查、周研判、月分析”制度，还是整合一村一律师、一村一维稳综治站等制度，茶山根据自身实际出发，摸索出了一套措施和做法，且效果明显。因此，获得了市里的关注和重视。

 

　　“其实，试点就是严格按照省信访条例处理信访问题，规范信访制度。”这一点，茶山镇信访办负责人郭志杰说得十分明确。依照这一原则，茶山在探索路上，对信访工作进行了诸多创新，诸如：一村一维稳站、上访变下访、创新信访渠道等。

 

　　值得一提的是，在依法信访过程中，茶山镇除了严格坚持诉访分离外，还适时适当添加一些温情：领导从“坐访”变成了“主动下访”，深入群众倾听民意，以及做到“不踢皮球”、有诉必回等。

 

　　尤其在遇到一些处在纠纷中的困难群众，该镇还积极协调有关部门，引导、协助群众走司法程序，还先垫付部分生活费，解决群众暂时困难，10月16日的一起劳资纠纷就是很好的例子。（来源：南方日报）