东莞贯彻落实水乡两高一低企业全面整治
为加强水乡经济区工业污染综合整治，加快引导“两高一低”企业退出，市委、市政府昨日召开水乡特色发展经济区“两高一低”企业全面整治与引导退出工作动员会，就如何贯彻落实水乡经济区“两高一低”企业全面整治与引导退出有关文件，进行动员部署。
市委副书记、水乡管委会主任姚康出席会议并发表讲话。市委常委、常务副市长张科主持会议。副市长鲁修禄，市有关单位、水乡经济区“10镇1港”主要领导、分管领导以及所有村(社区)党工委书记等参加会议。据悉，下个月，我市将发布水乡“两高一低”企业名单，明年底“两高一低”企业将全部退出水乡。
【谈水乡治污】
“知其不易而为之”体现东莞决心
历经8个月的调研部署，东莞作出了开展水乡经济区“两高一低”企业全面整治与引导退出工作的部署，这是市委、市政府反复权衡、充分研究、谨慎决策的结果。
姚康指出，知其不易而为之，充分体现了市委、市政府重塑水乡生态环境面貌和现代产业格局，建设美丽水乡、幸福水乡的坚定决心。
水乡经济区“10镇1港”和市有关单位，要切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，以“向污染宣战”的决心，切实打好这场工业污染的“歼灭战”。
姚康要求，“10镇1港”要通过开展“两高一低”企业全面整治与引导退出工作，还原水清河畅的水乡面貌，重现鱼翔浅底的水乡风光，让所有水乡群众看得见田，望得见水，记得住乡愁。
【谈原则】
决不能犹犹豫豫、选择性躲避
会议印发了“1+1+X”文件，包括开展水乡经济区“两高一低”企业全面整治与引导退出的工作方案、若干措施、资金管理办法等。
姚康强调，要坚持正本清源，做到源头管控，绝不能目光短浅，头痛医头、脚痛医脚，搞一阵风式的运动，必须站在全局和长远的角度，从工作启动时就同步考虑源头治理问题。
要提高产业准入门槛，建立水乡经济区产业准入清单和禁入清单，切实做到从规划、政策和项目审批的源头上杜绝污染。
要坚持重拳出击，坚决打非除违，决不能犹犹豫豫、畏首畏尾、选择性躲避，而是必须借着新环保法出台这个“天时”、借着水乡经济区建设国家和省水生态文明示范区这个“地利”、借着广大干部群众翘首以待这个“人和”，全面清理无证无照污染企业，严格依法清理违法违规产能。
【谈方式】
严肃处理包庇纵容行为
姚康强调，要更加注重对企业的疏导工作，对奖励的导向要明确，充分调动各方参与的积极性。对于主动退出的造纸企业、主动搬迁进入环保专业基地的企业，要给予应有的资金奖励。对于工作做得好的镇街，要给予用地、项目审批、财政损失补偿、“单打冠军”等方面的奖励;对于村和社区，要及时对集体收入减少进行补偿。
另一方面，惩罚的措施要具体严格，让等待观望者转变态度，主动配合工作开展。要严厉打击一切违法偷排偷放行为，一经查实，坚决立案，从严从重，该罚则罚。对于没有按要求完成任务的镇街，要同样从用地、项目审批等方面进行限制。
对于存在包庇纵容行为、保护伞行为、行政不作为等行为的公职人员和党员干部，要严肃处理，该给予党纪、政纪处分的坚决给予党纪、政纪处分。
解读“1+1+X”文件
年底前全面摸查并取缔
水乡无证照污染企业
年初起，水乡管委会会同多个部门成立专项工作小组，对开展“两高一低”企业全面整治与引导退出工作进行了长达8个月的研究论证，历经近30次调研、座谈和5轮正式征求意见，形成的文件总体框架是“1+1+X”。
明确引导退出的任务目标
第一个“1”，是指《水乡经济区“两高一低”企业全面整治与引导退出工作方案》，方案明确了引导退出的指导思想、基本原则、任务目标、实施步骤、主要措施等内容。
其中规定：在2015年底前全面完成引导水乡经济区中堂环保专业基地外，年审批生产能力在20万吨以下的包装纸生产企业和年审批生产能力在5万吨以下的生活用纸生产企业退出。
倒逼环保不达标企业主动退出
第二个“1”，是指《推进水乡经济区“两高一低”企业全面整治与引导退出的若干措施》，主要从源头管控、鼓励企业退出、加强执法监管、强化经济杠杆引导、加强外部监督、完善体制机制等六方面提出了42条具体措施，由市多个部门和“10镇1港”综合施策、共同推进。
本报梳理发现，概括起来主要有两方面，一是实行更加严格的监管执法倒逼无法达到环保要求的企业主动退出，共有19条措施。
二是对主动退出的企业给予适当财政奖励，并对因企业主动退出造成损失的镇街和村(社区)给予适当补偿，即“一奖两补”：“一奖”是奖企业;“两补”是补镇街和村(社区)。
无证无照污染企业年内全部取缔
“X”，是指保障工作顺利开展的若干配套文件，包括鼓励“两高一低”造纸企业提前退出奖励专项资金暂行管理办法、统筹开发区域集中连片企业引导退出实施方案、产业发展指引、工业污染综合管控工作方案、全面加强取水管理工作方案、劳动关系工作方案以及部门联席会议制度等。
会议要求，对漂染、洗水、印花、电镀、制革行业，要求在2015年底前依法完成不符合原地保留条件的企业搬迁进入环保专业基地或者关闭。对无证无照污染企业和小作坊，要求在2014年底前全面摸查并依法取缔。对其他有必要引导退出的“两高一低”企业，也将综合运用法律、行政、经济等手段逐步引导其退出。
■镇街表态
中堂：
不破不立 边破边立
会上，中堂负责同志作了表态发言。据了解，改革开放以来，中堂的主导产业经历了从红砖到水泥再到造纸的转型过程，这些产业曾为经济社会发展作出较大贡献，但中堂现阶段仍跳不出“高污染、高能耗、低效益”的产业模式。
目前，该镇有造纸企业27家，实际年产能779.68万吨，其中造纸产业基地内的造纸企业15家，实际年产能609.67万吨。
中堂镇委镇政府承诺，将牢固树立“不破不立、边破边立”的思想，以“向污染宣战”的坚强决心，积极稳妥引导“两高一低”企业逐步退出，推动中堂产业有序更替，努力打造秀美水乡。
相关链接
水乡2800家污染企业：
税收贡献小污染排放大
会议透露，根据初步调查，水乡经济区目前有2800多家污染企业，造纸、漂染、洗水、印花、电镀、制革等六大重污染行业企业数占全市总数的35%。
而这些企业2013年累计完成工业增加值340亿元，仅占全市工业增加值2113亿元的16.1%，缴纳的国税、地税分别为38.8亿元和13.6亿元，也只占全市国、地税税收总额的5.8%和3.4%，但它们产生的废水、COD(化学需氧量)、氨氮、废气、二氧化硫、氨氮化物和烟尘排放量，却分别占到全市工业企业排放总量的73.2%、91%、82%、66%、65%、57%和68%，呈现量大、面广、高能耗、高污染、低效益的显著特征。(来源：东莞电台)
