东莞每年近百亿专项资金 32镇街官网鲜有介绍使用情况

　　东莞每年近百亿专项资金 32镇街官网鲜有介绍使用情况

　　产业升级、商品流通、教师培训、计划生育、发展篮球运动……甚至是加强扫黄工作，每年东莞都会在众多领域安排诸多专项资金。记者从公开资料统计发现，东莞市镇两级专项资金种类繁多，初步统计数量至少可达91个，每年支出近百亿元。

 

　　记者整理发现，东莞至今未进行过专项资金的梳理和清理工作。东莞市财政局有关负责人解释是因为管理思路不同，此前东莞各个专项资金均有各自的管理办法，“专项资金的立项申报、审批，到绩效评价没有统一的管理办法。”东莞市财政局有关负责人表示，东莞正准备参考此前省政府出台的方案，制定专项资金的管理办法。

 

　　东莞从未梳理过专项资金

 

　　今年以来，广东省出台了专门办法，强化了对省级专项资金的设立、项目库、申报、审批、拨付、公开、监督检查和绩效评价的管理流程。与此同时，广州市也针对市级专项资金进行了近年来最大规模的一次清理。截至今年7月已经清理了36项共计15亿元的财政专项资金，尚余104项192亿元。

 

　　所谓专项资金，是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。在当前各种制度和规定中，专项资金有着不同的名称，如专项支出、项目支出、专款等。

 

　　反观东莞，却很少有梳理、清理专项资金的信息披露。东莞到底有多少专项资金？涉及金额总共多少？对此，东莞市财政局回应，东莞根据全市发展战略相继设立了多项公共财政专项资金，并建立起全过程的专项资金管理机制。其中目前规模较大的专项资金有：“科技东莞”专项资金(20亿)，“文化东莞”专项资金(10亿)，“人才东莞”专项资金(10亿)等等，这些专项资金中根据行业或者对象不同又分为若干子项的专项资金。

 

　　32镇街官网鲜有介绍专项资金使用情况

 

　　在专项资金信息披露管理上，广州今年将建立专项资金管理统一平台，市民可在网上自行查询专项资金的申请、审批及结果，还有将来的绩效评价等。

 

　　而根据省政府相关要求，各地需加大预算编制的公开力度，积极推进专项资金信息公开，进一步加大专项资金预算编制、分配办法、申报情况、审计结果等方面的公开力度。

 

　　记者发现，东莞在财政收支预算草案中，并没有单独编制财政专项资金预算草案。广州便单独编写了广州市本级2014年公共专项支出预算草案，方便市民了解专项资金的相关情况。

 

　　对此，东莞市财政局回应称：“当前政府预算按照公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算四大部分编列，‘专项资金’还不是划分财政预算的依据，中央、省财政预算也没有单独编列专项资金预算草案。但是，由于专项资金纳入财政预算安排，因此，专项资金的安排情况可以从公开的财政预算草案中查阅和了解。”

 

　　但是在东莞的财政预算草案中，对专项资金的介绍非常简单。以今年两会上东莞市财政局提交的《东莞市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》，这份报告中只是在“2014年我市财政支出安排的主要情况”中，提到安排“科技东莞”专项资金20亿元、安排“人才东莞”专项资金10亿元、安排“文化东莞”专项资金10亿元。

 

　　除财政预算草案外，东莞通过其他途径公开专项资金的信息也都较少。东莞市财政局在官网上开辟了“专项资金信息”栏目。截至8月27日，该栏目共有29条记录，从2011年2月18日开始零散介绍了一些专项资金的使用情况，最新的一条记录披露的时间是2012年3月28日。

 

　　相对于市级专项资金，镇级专项资金的有关信息的公开情况更不理想。记者查阅东莞32个镇街的官网，都很少有专项资金的使用情况介绍，有些公开了专项资金的管理办法，没有清溪、谢岗两镇有关专项资金的任何信息。

   回应

 

　　关于公开

 

　　东莞市财政局：

 

　　各项资金都有管理办法，并由主管部门进行公开

 

　　东莞市财政局有关负责人表示，“东莞一直以来非常重视财政资金的监督管理，为了提高专项资金管理的规范性和有效性，针对各项专项资金，东莞建立起立项、申报、审批到资金拨付、监督检查、绩效评价的全过程管理机制，都有相对应的管理办法和操作指南，并由相关主管部门进行公开。”

 

　　“东莞每个专项资金都有各个专项资金的办法管理，其中包括了专项资金的设立的年限、使用条件及范围等。”东莞市财政局有关负责人表示，“东莞一直以来非常重视财政资金的监督管理，为了提高专项资金管理的规范性和有效性，针对每一项专项资金，东莞建立起立项、申报、审批到资金拨付、监督检查、绩效评价的全过程管理机制，都有相对应的管理办法和操作指南，并由相关主管部门进行公开。”

 

　　关于使用

 

　　东莞市财政局：

 

　　专项资金使用比较规范，“只是没有归纳得那么好”

 

　　也就是说，目前东莞没有专项资金的统一管理办法规定专项资金的设立、使用及绩效考核等问题，只是依靠单个专项资金的具体办法进行管理。“这只是个管理思路的问题，以前没从全局的层面进行管理，总体来说东莞的专项资金使用还是比较规范。”东莞市财政局有关负责人表示，东莞对专项资金的管理工作抓得很细，“只是没有归纳得那么好”。

 

　　关于清理

 

　　资金设有效期

 

　　不存在清理问题

 

　　没有统一管理办法，东莞的专项资金如何设立？东莞市财政局有关负责人表示，如果是镇级财政转型资金，一般要镇政府出台办法报镇人大审议通过，市级专项资金一般由主管部门起草办法报市政府，市政府征求意见，然后再由市政府制定管理办法。

 

　　今年以来，广东各地开始集中清理专项资金，东莞是否有开展过清理工作？对此，东莞市财政局有关负责人表示，专项资金的设立具有时效性，一般是5年以内，“如果到期了没有申请延期就不会再给钱了，所以不存在清理的问题”。

 

　　关于监管

 

　　东莞计划出台专项资金管理办法

 

　　对于管理专项资金问题上，东莞市财政局在回复时表示，《广东省人民政府关于印发广东省省级财政专项资金管理办法的通知》强化了对省级专项资金的设立、项目库、申报、审批、拨付、公开、监督检查和绩效评价的管理流程，更系统、更严谨、更科学、更公平公开，非常值得地市一级参照学习。“结合我市管理基础较好的实际情况，下来我市计划对现有的专项资金进行梳理分析，提出有关完善的工作建议。”东莞市财政局有关负责人表示，东莞也正准备借鉴省级财政专项资金管理办法，出台东莞的市级财政专项资金管理办法。东莞市财政局有关负责人称，目前，市财政定期开展专项资金的检查行动，对资金使用的全过程进行绩效评价，确保资金使用的规范性和使用效益。

　　[他山之石]

 

　　广州

 

　　截至7月已清理36项

 

　　共15亿元专项资金

 

　　今年3月，广州市财政局宣布，要对财政专项资金进行清理整顿。事实上，去年底，广州就进行了当时被媒体认为最大一次规模的清理。今年6月9日，《广州市市级财政专项资金管理办法》正式生效。其中规定，今后原则上不再设立新的专项资金，并在年底前建立专项资金管理统一平台。

 

　　截至今年7月，广州已经清理了36项共计15亿元的财政专项资金，尚余104项192亿元。

 

　　深圳

 

　　早在2007年

 

　　已有管理办法

 

　　深圳近年也多次展开对专项资金的清理工作，早在2007年《深圳市市级财政专项资金管理暂行办法》。

 

　　河源

 

　　出台新规管理

 

　　财政专项资金

 

　　今年8月，河源市政府印发了《河源市市级财政专项资金管理办法》，对财政专项资金管理作出了具体、明确规定。

 

　　背景

 

　　广东多地新举措严管专项资金

 

　　其实早在去年，广东多地大张旗鼓清理财政专项资金。根据今年1月省财政厅的报告，2013年将具有二次分配性质的专项性公用经费进行了全面清理，裁减、合并、收回、优化一批财政专项资金，同时开展了整治“小金库”及违规使用专项资金行动。清理后，公共财政预算专项资金的项目数量比清理前减少274项、下降43%，金额减少了150 .87亿元，下降25%。

 

　　2014年以来，广东省出台了《广东省人民政府关于印发广东省省级财政专项资金管理办法的通知》(粤府〔2013〕125号)，强化了对省级专项资金的设立、项目库、申报、审批、拨付、公开、监督检查和绩效评价的管理流程。

 

　　蹊跷的是，广东省政府网站查不到该文件内容。在《广东省省级财政专项资金管理办法》出台前，南方日报去年12月曾采访省财政厅厅长曾志权。据曾志权透露，根据新的办法，专项资金管理将依托“三个载体”，即在专项资金设立环节建立专项资金目录，在预算编制和分配环节建立专项资金项目库，在信息公开环节建立专项资金信息管理统一平台；资金审批实施“三项制度”，即建立专项资金主管部门专项资金审批内部制衡制度，对涉及不同部门工作职能的专项资金横向并联审批制度，实行年度安排总体计划及具体实施项目复式审批制度。同时对专项资金全程公开管理办法、申报指南、申报情况、分配方式和分配程序、分配结果、绩效评价、监督检查和审计结果以及接受和处理投诉情况等。

   相关新闻：市级资金动辄上亿 镇级资金望牛墩最多

 

    记者通过公开途径，搜集了东莞13个市级专项资金和78个镇级专项资金的相关情况。在13个市级专项资金中，直接跟经济发展相关的专项资金有9个，所占比例最大。78个镇级专项资金中，涉及领域五花八门，多个镇街设立了鼓励科技创新的专项资金，也有“三打”、“扫黄”等社会建设专项行动方面的专项资金。

 

　　市级专项资金

 

　　13个市级资金中，9个与经济有关

 

　　从13个市级专项资金来看，这些专项资金大多涉及金额较大，动辄上亿，不少包含了若干子专项资金。涉及金额最大的是“科技东莞”专项资金，每年20亿元，其次是“文化东莞”专项资金、“人才东莞”和“加工贸易升级转型”专项资金，每年10亿元。

 

　　这些专项资金中根据行业或者对象不同又分为大大小小的子项专项资金。如“科技东莞”专项资金中，每年会抽出1 .5亿元设立电子商务专项资金，另外还包括东莞市重大科技项目专项资金、专利促进项目专项资金等。“文化东莞”专项资金中，包括了东莞市文化精品专项资金和立文化产业发展专项资金，其中东莞市文化精品专项资金每年安排5亿元，用于扶持文学艺术、社科研究、新闻传媒、广播影视、演艺娱乐等文化艺术精品的创作生产。

 

　　今年8月14日，东莞设立“机器换人”专项资金，将在2014-2016年连续三年，市政府在“科技东莞”工程专项资金中每年安排2亿元。也就是说，“机器换人”专项资金也是“科技东莞”工程专项资金的一个子项。

 

　　在13个市级专项资金中，直接跟经济发展相关的专项资金有9个，所占比例最大，涵盖了转型升级、节能减排、知识产权、商业流通等多个方面。

 

　　在社会建设方面，最引人注意的是，2013年设立的东莞社会组织发展扶持专项资金，从2014年至2016年，连续3年每年从福利彩票公益金市级留成资金中，安排1000万元作为社会组织发展扶持专项资金，用于扶持发展社会组织。

 

　　除此之外，扶贫支出也是东莞市级专项资金的使用范畴。“十二五”期间，东莞市每年将划拨专项资金1000万元，帮扶河池开展扶贫项目建设，重点用于基础设施、医疗、文教等项目建设。这类扶贫方面的专项资金无需申报，东莞每年直接划拨。

 

　　镇级专项资金

 

　　科技发展和节能减排是热门领域

 

　　相对于市级财政专项资金，镇级专项资金涵盖的范围更广。在记者搜集的78个镇级专项资金中，几乎涵盖了经济、社会发展的各个方面。

 

　　其中望牛墩的专项资金最多，达到9个，包括环境建设、水稻补助、、促进就业、节能减排等多个方面。2012年，望牛墩镇出台政策，每季度安排20万元，用于计划生育利益导向机制建设，设置了9项计划生育奖励政策，包括户口双方为本镇的独生子女父母一方落实结扎措施的、农村纯生二女户夫妻一方落实结扎措施的，奖励30000元。

 

　　在众多镇街的专项资金中，科技发展和节能减排是两个重要的领域。中堂、万江、茶山、高埗、石龙、道滘、沙田、洪梅、东坑、虎门等镇街都推出了支持科技发展类的专项资金，茶山、望牛墩、石龙等镇街则重奖节能减排的企业。

 

　　中堂设“扫黄”专项资金

 

　　值得注意的是，不少镇街还设立了“扫黄”、“三打”等建设专项行动方面的专项资金。如中堂镇2014年便安排了100万元，用于保证扫黄专项行动顺利开展，并明确根据需要及时补充。2013年凤岗镇也安排了500万元的扫除“黄、赌、毒”专项资金，用于奖励、宣传、缉捕涉案嫌疑人等。

 

　　热衷设专项资金扶持本地“特色”

 

　　不少镇街的专项资金，跟该镇的特色产业和文化密切相关。如大朗镇2011年设立大朗篮球运动发展基金，每年由镇财政预算安排200万元，其余通过大朗篮球协会成员捐赠、社会各界人士捐赠、活动招商、篮球培训等途径筹集，用于青少年篮球运动的培训，镇篮球代表队训练及比赛交流活动，中国男子篮球职业联赛大朗赛区各项相关活动等。樟木头镇2011年起，每年安排30万元，用于艺术团进部队的慰问演出。塘厦镇则设立了高尔夫企业创造自主品牌专项资金，每年投入200万元，扶持本地高尔夫企业研发自主品牌。

 

    　强化专项资金管理：专家建议先梳理再审视 企业盼接地气政策

 

   　 ◎中山大学岭南学院财政税务系主任　林江　

 

　　◎东莞市政协委员　梁聚峰

 

　　◎广东财经大学副校长 于海峰

 

　　◎企业主　陈先生　◎东莞律师　黄球

 

　　记者统计发现，东莞市镇两级专项资金种类繁多，初步统计数量可达近百个，每年支出近百亿元。但这些资金的管理办法、使用情况却甚少公开，东莞至今从未进行过专项资金的梳理和清理工作。

 

　　对此，东莞市政协委员梁聚峰表示，曾听闻有企业靠拿政府补贴过日子，如果不能系统详细公开专项资金的情况，将给腐败留下空间。“只要不是机密，就应该公开”。中山大学岭南学院财政税务系主任、教授、博士生导师林江则建议，东莞应该先对目前的专项资金进行细致清理，弄清楚专项资金的分布、结构和绩效问题，才去出台统一管理办法。

 

　　A

 

　　不详细公开 将留下腐败空间

 

　　记者：信息公开是进行监督的前提，是否应该系统地公开东莞专项资金使用情况？

 

　　梁聚峰：财政资金的使用情况，只要不是机密，就应该公开。专项资金的存在，我感觉有些问题。如果按照一个正常的自由市场的社会，财政资金严格使用的话，其实不应该有专项资金。如果财政的每笔钱，都能够有讨论再表决，从立项到使用都有很严格的程序的话，就没必要再去专设一个专项资金。

 

　　这些专项资金动辄上亿，但是透明度却非常低。我身边有些企业家朋友说，有些企业几乎靠各种政府补贴、补助过日子，甚至还有专门运作这种事情的中介。如果不能系统详细公开专项资金的情况，将给腐败留下空间。

 

　　林江：东莞市财政局没有梳理过市级专项资金，这是很奇怪的一件事。如果市财政局不清楚，就没有哪个部门清楚了。虽然市级财政专项资金一般是由主管部门来具体使用，但是按照预算法，不管是一般预算还是专项预算，都要从财政局过。财政局是管好钱袋子的职能部门，有财政监督的职能，只要是政府的钱，都应该通过财政局拨付。可能专项资金的立项、具体该怎么花不是财政局决定的，但是财政局必然要对所有的市级财政资金进行梳理，了解东莞到底有多少个市级专项，涉及哪些领域。

 

　　陈先生：我在东莞做企业十几年，都很少听说过专项资金，只是近期才了解到有一个“机器换人”的专项资金出台。我后来特地去了解一下，从新闻报道看，不少专项资金可能适合我的企业申请，但是我连那个专项资金的管理办法都找不到，都不知道具体的条件如何，申请的程序是怎样。反而一些有关系的企业，往往就能申请到很多补助，有些只是换了个包装，也能申请到专利方面的专项资金补贴。感觉还是要凭关系。信息不公开，这些专项资金就只能是为腐败打开方便之门。

 

　　B

 

　　专项资金尽可能越少越好

 

　　记者：广州今年明确表态将不再新设专项资金，东莞是否也应该这样做？

 

　　林江：从国家的角度来看，将会尽量减少财政专项，按照一般预算管理，把专项资金纳入一般预算的范畴，这是趋势。目前专项预算太多，重复投入，比较乱。因为很多时候，专项资金的立项可能只是领导的意思，事前也没有经过太多的论证，可能会产生腐败。如果纳入财政的一般预算范畴，接受人大的监督，则会规范很多。专项资金必须进行清理，该砍的砍掉，该合并的合并，这是专项资金管理的大方向，东莞在这个问题上也没什么特殊性。

 

　　今后东莞要不要新设专项资金，这个还是要看东莞目前的梳理情况怎么样。要了解哪些专项资金是有用的，哪些达不到预期效果，再来综合审视专项资金制度。所以说，东莞要先补课，把以前没做的工作捡起来。

 

　　于海峰：从出发点来讲，专项资金是要解决具体问题的，初衷是想办点好事，通过这样的方式来鼓励和扶持一些东西。但现在最大的问题是太多了，或者说太滥了，反而挤占了基本支出。

 

　　专项资金在三大环节上可能出问题：首先是专项资金设立的科学性。有没有必要设立？有些市场行为，市场去做说不定更好；二是分配是不是合理，能不能真正用到刀刃上；三是用得合理不合理。钱分下去是怎么用的，解决了什么实际问题，这取决于政府财政监管职能。我认为，专项资金还是尽可能越少越好，公共财政应该把钱真正放在基本支出上，用于政府运作和公共民生事务。

 

　　黄球：我觉得，对于涉及经济发展类专项资金应该大幅砍掉，这类专项资金数量最多，却最容易造成不公。对于一些涉及社会建设类的专项资金可以适当保留，用于补充一些地方的财政投入不足，对于社会建设也能起到鼓励作用。

 

　　C

 

　　给资金不如给接地气的政策

 

　　记者：将一大笔钱定向投到某个领域，你认为是否会造成不公平？

 

　　梁聚峰：东莞的专项资金大部分跟经济发展相关，申请主体是企业。本来在自由市场的环境下，依靠市场进行资源配置，所有的企业都是平等的，不可能拿财政的钱去给某家企业巨大的补贴。从源头来看，专项资金动辄上亿，直接将大笔的钱投入给某个企业，势必造成不公平；从使用过程来看，由于专项资金信息披露不完善，缺乏必要的监管，给腐败制造了巨大的空间；从使用结果来看，这些专项资金没有公布具体去向，也没有公布效果回馈，谁都不知道到底钱花得值不值。所以说，从源头到使用过程到结果来看，专项资金势必会造成巨大的浪费、巨大的贪腐和巨大的不平等，没有存在必要。比浪费和腐败更扼杀经济活力的是专项资金造成的不平等，让有实力的企业受体制捆绑，扼杀了发展的活动，让很多没有活力的企业苟延残喘，窒息社会的创新。我觉得从长远来看，对社会来说是灾难性的打击。

 

　　林江：不能简单地说专项资金就会造成不公平。专项资金简单来看，一般是一般预算不够，需要专项资金补充，比如基础教育、医疗等，专项资金可补充投入到这些领域，起到奖励作用。谁做得好就奖励谁，不存在公平问题。比如中央有个保护林木的专项资金，哪个地方能够保护好自然就会多分，做得不好的就少分或不分。

 

　　陈先生：设立专项资金的出发点很好，但是在执行中可能变形。其实企业发展壮大是企业自身的内在需求，就算政府不拿出钱来引导，企业也一样努力发展。对于企业而言，直接给某些企业投钱不如多给一些接地气的政策。出台的政策对所有的企业一视同仁，这样既公平又能服务好企 业 ，促 进 企业发展。

　[应对措施]

 

　　当务之急是“暂停”不再新设专项

 

　　记者：近两年广东多地都在积极清理专项资金，严管专项资金使用范围，提高专项资金使用绩效。对东莞来说，这些措施有何借鉴意义？

 

　　梁聚峰：我觉得当务之急应该先停下来，不再新设的专项资金，对原有的专项资金使用梳理，对这些专项资金的相关情况进行公开，给市民一个交代。同时，应该科学使用专项资金，比如让专家决定专项资金的使用方向，而不是主管部门领导，以此提高专项资金使用绩效。

 

　　林江：这些专项资金的绩效怎样，相信东莞的财政部门多多少少都做过绩效评价。只不过哪些专项资金做绩效评价，哪些不做，在选择上比较随意。有些可能比较敏感，领导拍板要做，有些可能是做绩效评价比较复杂，一些工作人员也不知道怎么做，就避难就易。

 

　　我觉得东莞应该把目前专项资金的分布、结构和绩效问题弄清楚，才去出台统一管理办法。不然出台个办法容易，却对专项资金的相关情况不了解，这样出台统一管理办法意义不大。

 

　　黄球：专项资金盘子那么大，却很少受外部监督，可以推断绩效评价也不会认真做。因为不需要对公众负责，有问题内部解决就可以。如果真要提高专项资金的使用绩效，应该全面公布专项资金的使用情况，然后请第三方进行绩效评价。不能自己关起门来评价，那样意义不大。

 

　　[留声机]

 

　　从使用结果来看，这些专项资金没有公布具体去向，也没有公布效果回馈，谁都不知道到底钱花得值不值。

 

　　——— 政协委员梁聚峰

 

　　如果真要提高专项资金的使用绩效，应该全面公布使用情况，然后请第三方进行绩效评价。不能自己关起门来评价，那样意义不大。——— 律师黄球

 

　　设立专项资金的出发点很好，但是在执行中可能变形。对于企业而言，直接给某些企业投钱不如多给一些接地气的政策。

 

　　——— 企业主陈先生

　　（记者 卫学军)