东莞上半年市公共财政预算收入增14.1%

　　东莞上半年市公共财政预算收入增14.1%

　
　　昨日上午，市第十五届人大常委会举行第二十次会议，分别听取和审议了市政府关于东莞市2013年决算草案和2014年上半年预算执行情况的报告；东莞市2013年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告；东莞市十五届人大四次会议代表提出的建议、批评和意见的办理情况报告；我市农村综合改革工作情况的报告；以及审议了个别市人大代表的代表资格审查报告，并表决通过相关人事任免事项。

 

　　市人大常委会常务副主任黄双福，市人大常委会副主任王道平、周楚良、郭水、尹景辉、李满堂，市人大常委会秘书长方茂明和常委会其他组成人员等出席会议，市委常委、常务副市长张科，市中级人民法院院长杨宗仁、市人民检察院有关负责人等列席会议。

 

　　财政运行

 

　　上半年市公共财政预算收入增14.1%

 

　　昨日的会议，首先听取了市财政局局长罗军文作关于东莞市2013年决算草案和2014年上半年预算执行情况的报告。

 

　　“面对复杂严峻的国内外经济形势，总体而言，我市2013年财政预算完成情况良好，收支相抵，共结余39.2亿元。” 罗军文说，去年来源于东莞的财政收入974.7亿元，比上年增长15.3%，其中市公共财政预算收入409.3亿元，增长14.9%，超额完成增长10%的预算任务；支出部分，2013年市财政支出668.4亿元，其中全年民生支出229.7亿元，占市本级安排支出76.2%。

 

　　谈及今年上半年收支情况，罗军文介绍，按照广东省财政厅的收入口径，来源于东莞的财政收入541.8亿元，同比增收93.2亿元，增长20.8%，其中市公共财政预算收入完成228.9亿元，增长14.1%；支出部分，市财政支出365.2亿元，完成预算52.6%。

 

　　罗军文表示，今年上半年预算执行体现的特点是“总体收入平稳增长、支柱行业税收增收、支出进度有所加快”。据透露，全市公共财政预算14.1%的收入增幅，在珠三角7市中排名第4，高于佛山、中山和广州。

 

　　减支方面，2014年公开“三公”单位超过290个，公开内容增加了部门的车辆数量，“三公”总预算对比上年共压减2928万元，同比减少13.6%，减幅在珠三角城市中居于前列。

 

　　对此，市人大常委会财经工委主任叶绍波在初审报告中肯定说，2013年市本级财政预算执行情况较好，今年上半年财政运行也基本平稳。

 

　　经大会审议讨论，通过了这一报告。

 

　　农村综改

 

　　农村综合改革5项任务基本完成

 

　　市委农办副主任、市农业局党组成员尹国强代表市政府向大会作关于我市农村综合改革工作情况的报告。

 

　　2012年，我市大力推动新一轮农村综合改革工作。截至今年7月底，全市有497个村（社区）基本完成统筹改革，占87.65%，其中全国农村综合改革示范点的“一区三镇街”完成率超90%。农村集体资产交易平台建设、“三资”监管平台建设、农村基层党工委设置、农村基本公共服务经费统筹、农村治安管理统筹等5项改革任务也均已基本完成。

 

　　尹国强说，截至7月底，全市共通过平台成功交易8130宗，成交额119.9亿元，总体溢价率9.3%，直接为农村集体增收10.2亿元；建立集体经济合同台账4.5万份、集体资产台账16.7万宗，全市3100个农村集体经济组织全部纳入平台接受市、镇两级实时监控；基本完成集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权发证工作，发证率超过99%；截至7月底，全市村组两级集体资产负债率下降到16.6%，比2013年末全省村组两级平均负债水平低13.5个百分点。

 

　　谈及下一步工作计划，尹国强透露，我市拟于近期聘请中山大学华南农村研究中心对我市农村综合改革工作进行综合研究，并加快推进农村综合改革规划编制工作，形成纲领性文件。

 

　　此外，建立健全农民住房财产抵押、担保、转让机制和旧宅基地补偿机制，争取年内尽快出台加强农村（社区）集体经济组织股权管理指导意见。建立土地流转收益分配制度，集体土地流转产生的收益，由市财政设立专户代收代缴。保障村集体在土地增值收益中的分配不低于25%。

　建议办理

 

　　代表建议办理实现“3个百分百”

 

　　会上，市委常委、常务副市长张科则作了东莞市十五届人大四次会议代表提出的建议、批评和意见的办理情况报告。

 

　　市十五届人大四次会议期间，代表们共提出建议147件，主要涉及我市交通建设、财政体制、文教卫生、社会保障、环境保护、科技创新、城市建设与管理等方面的工作。

 

　　张科表示，市政府高度重视建议办理工作，全部人大代表建议均在规定期限内办理完毕，并以书面形式答复了各位人大代表，办结率100%。从代表反馈的意见看，满意的128件，占87.1%；基本满意的19件，占12.9%，实现了满意率100%。从沟通情况看，见面沟通5件，座谈研讨23件，现场视察3件，电话联系76件，其他方式40件，实现了沟通率100%。从办理结果看，建议所提问题已经解决或基本解决的（A类）65件，占总数的44.2%；正在解决或已列入计划解决的（B类）74件，占总数的50.4%；因条件限制或其他原因目前暂不能解决的（C类）8件，占总数的5.4%。

 

　　人事任免

 

　　任命陈晓慧为市外事侨务局局长

 

　　会议还审议通过了相关人事任免事项。

 

　　会上，市委常委、常务副市长张科提请，经大会审议通过，决定任命陈晓慧为市外事侨务局局长。

 

　　另外，经大会审议讨论，确认了高东为市十五届人大代表资格有效；并接受林儒森因工作需要提出的辞去市人大常委会委员职务请求，以及刘小苑因个人原因提出的辞去市人大代表职务请求。

 

　　同时，任命梁少虾为市人大常委会副秘书长，免去林儒森的市人大常委会副秘书长、办公室主任职务。

　焦点

 

　　市审计局公布2013年度审计情况

 

　　存在年终突击拨付专项资金等问题

 

　　昨日会议的其中一个重要事项是，市审计局报告我市2013年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作。

 

　　【关键词1：财政】

 

　　部分项目预算执行率低

 

　　市审计局局长杜沛游介绍了市财政预算执行审计发现的问题，主要有以下几个方面：预算收入未及时上缴国库；部分项目预算执行率低；年终突击拨付专项资金；政府采购工作不完善；个别收入核算管理不规范；财政物业管理不到位等。

 

　　具体体现为：2013年底，市财政有47587.14万元预算收入存留在原专户，至2014年5月仍有8874.73万元未依规上缴国库；截至2013年底，有714个项目未执行，涉及预算资金69709.28万元，占市本级安排预算支出的2.27%；有708个项目完成率不足50%；2013年12月市本级一般专项支出30.74亿元，占全年支出的22.94%，超过1-11月平均支出的2倍多，项目支出不均衡；政府采购中存在采购预算编制管理不完善，其中采取授权支付方式支付采购项目资金3692.36万元；行政事业性收费和罚没收入有7笔错入会计科目，致使分别少计、多计收入700.14万元；市物管中心账面价值合计2632.3万元的接收物业未办理产权证等。

　
　　【关键词2：税收】

 

　　31个农贸农批市场仅3个享受税收优惠

 

　　按照省审计厅部署，市审计局对我市2013年度税收征管（含契税征管）情况进行审计和审计调查，重点审计了房产税、土地使用税、契税等征管情况和农产品批发市场、农贸市场税收优惠政策执行等情况。

 

　　据杜沛游透露，税收征管方面亦存在较多问题，如征收力度不足，包括缓征14家企业营业税等共5483.48万元；未及时对3个BT项目征收营业税3631.84万元；少征5家企业房产税共95.42万元，少征、漏征196宗房屋交易契税和5家企业的土地使用税等税款共402.27万元；未对土地交易逾期缴交契税行为加收滞纳金共146.56万元。

 

　　此外，契税收缴不合规，有5家房地产企业按合同金额的3%向购房者代收契税共16671.28万元，截至2013年底，仍有2630.93万元未及时上缴地税部门或者退还购房者，有部分税款被企业挪用，累计达2200万元。

 

　　税收政策落实方面，也未如理想。去年市区4个街道共有31个农贸农批市场符合享受税收优惠政策条件，但只有3个市场享受了优惠减免，仅占9.68%；市区4个街道的108个农贸农批市场中，有69个市场的经营单位未进行税务登记，有84个市场的房产、土地所有者一直没有向税务部门申报缴纳房产税和土地使用税。