东莞发布工业固投能耗控制意见

　　东莞发布工业固投能耗控制意见

　
　　能耗“双红线”划定

 

　　“越线”镇街地水电“区域限批”

 

　　2014、2015两年，我市单位生产总值能耗须分别下降5.87%、5.67%，这两组数据的降幅要远高于我市“十一五”以来的年度最高降幅。甚至，相比其他17个国家节能减排财政政策综合示范城市，我市要达到的示范节能目标任务也为全国最高。

 

　　市政府昨日下发的《关于实施国家节能减排财政政策综合示范城市期间（2014－2016年）工业固定资产投资项目能耗控制的意见》透露以上信息。这份逾3000字措辞严厉的意见，堪称东莞史上最严厉的工业固定资产投资能耗意见。

 

　　划定能耗“双红线”

 

　　严把项目能耗准入关

 

　　去年，我市成功列入第二批国家节能减排财政政策综合示范城市。根据示范城市工作要求，到2015年，我市单位生产总值能源消耗指标需比2010年下降23.4%，超额完成省下达的“十二五”节能目标约20%；到2016年，单位生产总值能源消耗指标需比2010年累计下降26.7%。可以说，2014年到2016年三年间我市节能任务异常艰巨。

 

　　三年内，全市、各镇街（园区）固定资产投资项目单位工业增加值能耗分别控制在相应的市级、镇级能耗控制标准以内，即工业固定资产投资项目能耗“双红线”以内。

 

　　即：市级能耗“红线”修订为0.585吨标准煤/万元，镇级“红线”范围修订为0.071吨标准煤/万元至0.585吨标准煤/万元不等，在能耗增量的控制上，严把工业固定资产投资项目能耗准入关。

 

　　“越线”项目原则不引进

 

　　可等量置换环境空间

 

　　工业固定资产投资项目单位工业增加值能耗指标高于镇级能耗“红线”但低于市级能耗“红线”的，一般不予引进；高于市级能耗“红线”的，原则上不予引进。

 

　　由于各镇街、园区工业结构不同，现有单位工业增加值能耗水平差异较大。综合考虑产业培育及产业配套等因素，部分镇街（园区）新上工业固定资产投资项目超过镇级能耗“红线”时，可按照等量置换原则，淘汰一批高耗能、高污染企业，腾出能源环境空间用于抵消新上工业固定资产投资项目能耗超“红线”对辖区节能指标的影响。

 

　　由于招商引资项目的时效性较强，对于工业固定资产投资项目单位工业增加值能耗水平高于镇级能耗“红线”而低于市级能耗“红线”的，可由镇街（园区）综合当年度镇街（园区）招商引资计划，平衡各高耗能项目与低耗能项目的关系，在确保全年工业固定资产投资项目单位工业增加值能耗水平低于相应镇级能耗“红线”的前提下，综合统筹决定是否引进。

　超“双红线”镇街（园区）

 

　　实行地、水、电“区域限批”

 

　　对没有实施节能审查或单位工业增加值能耗超能耗“红线”的项目一律停止审批，不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

 

　　各镇街（园区）要充分认识工业固定资产投资项目能耗控制的重要意义，把工业固定资产投资项目能耗控制作为示范期节能工作的重要任务之一，与示范期节能降耗的其他任务同步部署、同步落实。

 

　　全年工业固定资产投资项目单位工业增加值能耗是否控制在相应镇级能耗“红线”内，作为重要指标纳入镇街节能考核体系实施年度考核。对违反本意见新上超能耗“双红线”项目的镇街（园区），情况严重的，将对其辖区实行项目用地、用水、用电“区域限批”。

 

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　　东莞节能任务有多重？

 

　　全国示范市中节能目标最高

 

　　今后3年，我市节能任务有多重？纵向比，2014、2015两年的能耗降幅标准，要远高于我市“十一五”以来的年度最高降幅；从横向比，相比其他的17个示范城市，我市要达到的示范节能目标任务为全国最高；更何况，随着经济持续发展，在现有能源结构条件下，我市能源消费总量将持续增长。以上三个比较，足以看出我市节能任务的艰巨程度。

 

　　面对严峻的节能减排形势，我市现有的节能政策措施并不能支撑示范节能目标的完成，为此，市政府出台了这份意见，力求在现有节能工作的基础上，进一步加大节能工作力度，在淘汰落后产能、关键指标监测预警等领域寻求突破，特别是在能耗增量的控制上，制定了更加严格的能耗“双红线”指标，严把工业固定资产投资项目能耗准入关。

 

　　专家声音

 

　　老百姓过去“盼温饱”现在“盼环保”

 

　　对于出台的这项政策，长期关注东莞政情的省社科院教授丁力指出，东莞节能减排的举措动了真格，这关系到了广大人民的根本利益，关系东莞发展的长远利益。

 

　　丁力认为，老百姓过去“盼温饱”现在“盼环保”，过去“求生存”现在“求生态”。一座城市如果追求以牺牲环境为代价的粗放式增长，那么生态环境只会遭到更加严重的破坏，再高的GDP，再高的收入也不能拯救赖以生存的环境，环境破坏了，民生也无从谈起。

 

　　“要正确处理好环境保护与经济发展的关系。”丁力同样指出，脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”。