纪检委员进村 基层权力谋求制衡
出场：
党国英：中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任
钟灿坤：中堂镇江南社区党工委书记
黄家山村民代表(不愿具名)
设立纪检委员肯定比不设立要好嘛，外人来看着，内部贪污腐败就不是那么方便了。——— 党国英
若是上级派驻纪检委员到村里，会增加群众对我们的信任度，至少群众会相信上级处事公正。——— 钟灿坤
如果村民代表大会制度不完善，再重新设立村监委，应该是没什么效果的。
——— 黄家山村民代表
目前，东莞镇街党委政府在村级党工委设1名纪检委员，负责对党工委、村(居)委会、集体经济组织班子及班子成员进行监督。东莞开创性地由镇街委派纪检委员下村社，能不能很好地行使镇级赋予的监督权？同时，还将成立村(居)民监督委员会(简称村监委)，从党员、村(居)民代表中民主选举监督委员会成员，对现任“两委”干部进行监督。村监委能起到预期的效果吗？这与村民代表的监督有什么不同？中堂镇江南社区党工委书记钟灿坤认为，个人拥护设立纪检委员的做法，“会增加群众对我们的信任度”；黄家山的村民代表则表示，如果村民代表大会制度不完善，再设立更多的监督机构，难言乐观。
任命
由上级派驻村民信任度会高
议题：纪检委员由镇街党委设立，负责对党工委、村(居)委会、集体经济组织班子及班子成员进行监督。那么纪检委员是向村党工委书记汇报工作，还是向镇纪委甚至是镇党委汇报工作？这直接关系到纪检委员的权力。
党国英：这里的纪检委员还是上级派公务员的模式，在基层工作，如何不向村党工委书记汇报工作，那不完全成了上级的监督者？
黄家山村民代表：肯定不能是对党工委汇报工作，不然纪检委员怎么监督包括书记在内的党工委干部？相对来说，向镇纪委汇报工作会好一点，至少从人事安排上，可以让纪检委员独立于村级党工委。
钟灿坤：我个人比较拥护这个做法，上级派员到村里面，从某种意义上讲，对我们的日常工作会起到积极作用。村里干部和群众往往在一些村务决策上意见难统一，后者会天然地怀疑村干部动机。若是上级派驻纪检委员到村里，会增加群众对我们的信任度，至少群众会相信上级处事公正。
议题：目前各方都在倡议地方纪委书记由上级纪委任命，实行垂直管理，那么这个镇街党委政府在村级党工委设立的纪检委员，是由镇里任命还是村里选任？谁任命比较好呢？
党国英：这个其实没有相应规定，地方上人为操作比较多。
钟灿坤：其实，镇级采用委派制度监督村级事务，此前也有先例。比方说2000年前后，镇一级对各村委派一名会计，就加强了对村级财务的管理。我唯一担心的，东莞有500多个村和社区，一下子要派那么多纪检员，编制和人员是否足够？
黄家山村民代表：应该说，从上级垂直指派纪检委员会更好，可以让这名纪检委员独立于村两委，不受制于村两委。其实，如果村民自治制度完善的话，可以不用上级选派，村里可以选举出一名负责监督两委的干部，向村民代表大会负责，那也可以形成对“两委”成员的制约。但是，目前村民自治制度不完善，村书记、主任在村集体还是权力独大，很难从村里选出一名干部监督。
独立性
外来者不能与“两委”干部勾结
议题：外来的和尚难念经，农村宗派利益集中，纪检委员怎么做才能实现更好的监督？
党国英：设立纪检委员肯定比不设立要好嘛，外人来看着，内部贪污腐败就不是那么方便了。关键问题不在这，你听过谁是因为宗派利益斗争而被打乱的？
钟灿坤：每个农村基层都或多或少地存在宗派利益的纠葛，上级派下去的纪检委员要摸清楚情况可能需要一段时间，由于势单力薄要摆平一些问题也可能存在一些难度。不过，外来和尚也有优势，至少会远离利益，置身事外站在公正立场上用第三方眼光看待事物，工作起来更能切中要害。
黄家山村民代表：上级派下来的纪检委员只是负责监督两委干部行使权力，其实跟村里宗派利益关系不是很大，只是看干部是否违规，并不涉及利益分配，因此不存在与宗派利益抗衡的问题。这名纪检委员应该保持独立，不能跟“两委”干部相互勾结，发现问题应该要敢于揭露。
履职
村监委发现问题应公布
议题：成立村(居)民监督委员会(简称村监委)，对现任“两委”干部进行监督。村监委和村里的监事会有什么区别？如何履职？
党国英：如今问题在于村委干部管的事情太多，权力太大，不然有的村委会书记怎么会贪污几百万呢？一定要提倡村干部只管公共事务，经济事务分离开，权力小了才能关到笼子里。
黄家山村民代表：我也不清楚这个村监委与监事会有什么明显的区别。其实，如果基层民主制度完善的话，原来的村民代表大会就已经可以监督村两委了。正因为村民代表大会没起到监督作用，很多地方开始建立监事会。按我的理解，因为现在是政经分离，监事会应该是侧重于对集体经济组织班子及成员进行监督；村监委应该是侧重于对村“两委”班子及其成员进行监督。村监委的成员应该是要有代表性，通过民主选举来产生，要主动去对两委成员的工作进行监督，如发现疑虑应该要主动进行质疑，并向村民公布。
钟灿坤：两者有着本质的区别：监事会是从村民代表中产生的，与镇级委派的纪检委员在工作水平上肯定有差距；监事会成员都是本地村民，难免不会代表同族兄弟姐妹说话。纪检委员则不一样，他是带着上级赋予的权力而来，受到的约束相对较少，同时还能提升监事会成员的工作水准。
争议
关键还是要形成有效监督
议题：村监委多年前已在浙江出现，当时也有争议，因为如果真正民主搞得好，“两委”选举公开公正，村监委并没有存在的必要。如果搞得不好，村监委反而有被两委收买的可能。您对此怎么看？
党国英：中央有规定设立村监委，这个也是按照村委会组织法的要求成立的。至于村两委交叉任职也是中央提倡的，有些地方交叉任职比例比东莞还高。但真正问题不在这，关键还是珠三角产权改革没有走在前面。东莞要学习南海的思路，改造经济组织，村委会和党支部只管公共事务，不涉足经济事务，此外东莞很多地方农业已近掏空，就要从城市化的方向来改造基层。
黄家山村民代表：我认为，如果村民代表大会制度完善，只要在村民代表大会的制度框架下，形成对集体经济组织和自治组织的监督机制，比如设立相关的监督小组分别对两者进行监督就可以了，而且可以精简人员和机构。如果村民代表大会制度不完善，再重新设立监事会、村监委，应该是没什么效果的。像现在很多地方成立监事会，但是，还是没办法形成有效监督，村民意见还是很大。所以，我对于设立村监委，纪检委员，其实整体上并不抱乐观态度，甚至觉得是舍本逐末。
钟灿坤：至于是否会被收买？这个我倒是不太担心，他们下到社区的工作重心肯定是到群众中去，政府在设计这个制度的时候，肯定有一整套实施细则，哪些该干，哪些该禁止，都有相应规定。而且本身作为纪检委员，上级在选派人员时，首先就是要选一些自身能过得硬的人。（记者 吴雪峰）
