东莞政府工作部门将调整为32个

万象来源：莞讯网责任编辑：百花残 2014-06-27 09:09:23

　　东莞的政府工作部门将被调整为32个，外经贸局、物价局等多个局办将被撤销，今年底前将公布各部门的权责清单……记者昨日获悉，《东莞市人民政府职能转变和机构改革方案》日前已经省委省政府批准，《方案》强调，要按照财政供养人员只减不增的要求，解决机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等问题，其中要减少领导职数。据悉，《东莞市人民政府职能转变和机构改革方案的通知》近日已下发。

　　根据《方案》要求，东莞的市政府职能转变和机构改革工作要在2014年6月前基本完成。对此，昨天东莞市机构编制委员会办公室有关负责人表示，早在今年4月份，东莞就已向省上报该改革方案，直到6月13日，省里才下发相关通知，称对该《方案》予以通过。如今，市编办已经做好具体实施的方案，但还要等待市政府的通过，此后再召开动员大会，在全市展开实施。“所以说，在6月底完成，这个是比较难的。”该负责人说，“但其实方案中的一些内容，我们已经先行开展了，例如市卫生局和计生局的合并，市食药监局的职能转变等等其实都已经展开了。快的话，下周将会召开动员会，组织各个部门实施。”

　　机构调整

　　外经、口岸、物价、综合执法局将不再保留

　　记者昨天了解到，广东省机构编制委员会在6月13日已下发了相关通知，透露《东莞市人民政府职能转变和机构改革方案》(以下简称《方案》)已经省委省政府批准，并予以印发。这意味着，作为东莞今年改革的一大重点，东莞政府职能转变和机构改革即将进入实质性的操作阶段。

　　在备受关注的机构改革方面，为了衔接省政府的机构改革，东莞的多个部门的职责及机构设置将有所动作。焦点如下：

　　1、东莞将组建市商务局：根据《方案》，将市对外贸易经济合作局、市口岸局的职责以及市经济和信息化局的商贸流通管理职责整合，组建市商务局，挂市口岸局牌子，不再保留市对外贸易经济合作局、市口岸局。

　　2、东莞将不再保留市物价局，将其职责划入市发展和改革局；

　　3、不再保留城市管理综合执法局，市城市综合管理局内设综合执法支队；

　　4、将市中小企业局调整为市经济和信息化局的内设机构；

　　5、将市外事局(市侨务局、市港澳事务局)整合设置为市外事侨务局(市港澳事务局)；

　　6、市工商行政管理局、市质量技术监督局将由省垂直管理机构调整为市政府工作部门；

　　7、至于此前风传将被撤销的市新莞人服务管理局，也有所调整。《方案》指出，该局将由在市城市综合管理局加挂牌子，调整为在市人力资源局加挂牌子。

　　8、根据《方案》，市政府机构改革后，工作部门将被调整为32个。

　　职责调整

　　打击“黑诊所”的职能将重归卫计部门

　　多个部门的具体职责也将有所调整。

　　1、经济部门方面，市发展和改革局重点加强宏观经济管理、国民经济和社会发展战略规划、价格调控、节能减排综合协调，经济社会发展趋势研判等职责，减少微观管理事务。

　　2、将市经济和信息化局节能减排综合协调职责、市人口和计划生育局的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入市发改局；

　　3、将市经济和信息化局酒类流通管理职责划入市食品药品监督管理局、生猪定点屠宰监督管理职能划入市农业局。市经济和信息化局将加强其大数据管理、企业情况综合、大型骨干企业培育职责。

　　4、在城市管理综合执法体制方面，将市城市管理综合执法局对未取得医疗机构执业许可证，擅自开展诊疗行为的监督检查、行政处罚、行政强制职责划入市卫生和计划生育局，对无证照生产、经营食品行为的监督检查、行政处罚、行政强制职责划入市食品药品监督管理局，其他职责划入市城市综合管理局。也就是说，今后打击“黑诊所”“黑食品作坊”的职能将重回市卫计局和市食药监局。

　　5、在交通运输管理方面，将市地方公路管理总站的任务划入市公路管理局，不再保留市地方公路管理总站，将市公路管理局调整为市交通运输管理局管理的事业单位。

　　力求一件事情由一个部门负责

　　“多头管理”成为如今政府部门管理备受众人诟病的弊端，本次改革将重点予以解决。《方案》中就要求，要进一步理顺部门职责分工。其中要全面清理解决部门间职责交叉分散事项，按照一件事情由一个部门负责的原则，将部门相同相近、交叉重叠的职责整合由一个部门承担，确需多个部门负责的事项，明确牵头部门，分清主次责任，建立健全政府部门间职责分工协调配合和磋商机制，明确政府部门间解决职责交叉问题的工作程序和标准，优化运作机制，提高部门的协调性和执行力。

　　清理市直议事协调机构和临时机构

　　同时，东莞还将清理市直议事协调机构和临时机构。根据《方案》，凡工作任务可交由职能部门承担的，或为临时性、阶段性工作而设立且工作任务已完成的，原则上撤销；工作任务虽涉及多个部门，但由职能部门进行协调或通过建立部门间协调机制可以解决问题的，原则上撤销；对工作任务基本相同或相近的，进行归并整合；市领导兼任召集人的联席会议等工作机制，按照以上原则同步进行清理。

　　编制控制

　　人员编制只减不增

　　编制管理被列入干部审计事项

　　政府机构的改革，必然涉及到人员编制的变动，这是各机构人员最为关注的一点。《方案》中提出，要按照财政供养人员只减不增的要求，解决机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等问题，严格控制政府规模，努力降低行政成本，把更多的财力用于改善民生。

　　其中，在事业单位改革中，其事业编制总额以2012年底统计数为基数，只减不增。同时，要严格控制参照公务员法管理的事业单位和经费自理事业单位的机构编制，严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制，减少领导职数，非领导职务严格按照规定配备。

　　《方案》强调，上级部门不得以会议、文件、领导讲话、项目经费、测试考核和评比达标等形式，干预下级的机构编制和人员配备事项。将机构编制政策规定执行情况纳入党委和政府督查工作范围，将机构编制管理情况列为领导干部经济责任审计的重要事项。

　　配套改革

　　特大镇将行使部分县级

　　管理职权

　　在开展政府机构改革的同时，东莞也将继续推进简政强镇事权改革。《方案》中特别提到，将赋予特大镇行使部分县级行政管理职权，充实基层管理力量，清理派出(驻)乡镇机构。

　　在重大战略发展平台的管理体制上，东莞将有所创新。其中，将着力理顺重大战略发展平台管理机构与当地政府关系，按程序赋予松山湖台湾高新科技园、水乡特色发展经济区、粤海产业园等省级战略发展平台部分省级管理权限。

　　职能转变

　　政府不得对企业、社会组织

　　进行评比

　　在转变政府职能方面，《方案》指出，要把深化行政审批制度改革作为转变政府职能的重要抓手和突破口，减少微观事务管理，更好发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势，直接面向基层和群众，由基层政府就近实施更为方便有效的审批事项，尽量交由基层政府组织实施。对转移给市场和社会的，任何一级政府不得截留。

　　值得关注的是，《方案》要求，要进一步清理现有投资审批，生产经营活动审批，资质资格许可和认定、社会事业准入，评比达标表彰、考核评估、年检年审等事项。今后，政府部门不再对企业、社会组织的发展情况进行评比或委托专业机构进行评比。有业内人士认为，这一要求主要是为了削弱某些政府部门对市场主体的变相干预。

　　本月底前制定与协会商会脱钩方案

　　此外，还要加快推行行政审批目录管理制度。按照要求，东莞须在2014年6月前制定和公布本级保留的行政审批事项目录。保留的行政审批事项，按照省级要求，编制行政审批办事指南和业务手册，并向社会公开，接受社会监督。

　　加快培育发展社会组织，推动社会组织去行政化和去垄断化改革，使各行业协会商会做强主要业务，各相关部门6月底前要制定与所属行业协会商会脱钩的工作方案，今年底前全面完成脱钩工作。

　　今年底要公布各部门的权责清单

　　行政进一步法治化，也将是东莞政府职能转变的一个关键方向。《方案》中提出，要梳理部门行政职权，今年底前公布各部门权责清单，明确规范行政裁量权、责任主体、权力运行流程。

　　同时，还要加大政务公开力度，严格执行政府信息公开条例，全面推行办事公开，主动接受群众监督。

　　《方案》对网上办事大厅的建设也做出了要求。根据目标，明年底前，要基本联通到镇一级，3年内各部门90%以上的行政审批事项、80%以上的社会服务事项实现可网上办理。

　　不再保留

　　市物价局

　　市城市管理综合执法局

　　市对外贸易经济合作局

　　市口岸局

改革看点

国资委划归财政局

东莞非首例，国企改革、重组等职能不变

《方案》说明中提到，市财政局挂市国资委牌子，以及市国资委将合并到市财政局名下。市国资委官方网站显示，其职能为指导推进国有企业改革和重组，对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，依照法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩等。

此项改革后，这部分的职能也将一起归到了市财政局名下。知情人士透露，财政部一直是部属国企的监管部门，相对于地方财政局监管市属国有企业。2010年12月，财政部下发通知，强调部属国企国有资产监管工作按照企业“出资人”性质分别归口财政部行政政法司和教科文司管理。这次东莞的改革相应了当时财政部的通知精神。

有专家表示，从改革的角度来讲，财政部等部门是公共管理部门，也要在政企分开的基础上实现政资分开，现阶段的管理模式，是出于现实等各种因素的考虑，但不是改革的方向。

财政局加挂国资委牌子，东莞并非首例，新疆和田地区财政局，将国有资产监督管理委员会作为其内设科室，贯彻执行行政、事业单位、国有企业国有资产管理政策，制定国有资产管理的各项规章制度并负责组织实施等职能，安徽铜陵市财政局与国资委亦是两块牌子一套人马，财政局内设国有企业资产监督管理科，研究拟订企业国有资产管理经营的规章制度等等，深圳宝安区也将财政和国资两个部门合并，在该机构承担的13项主要职能中，有4项关乎国资，包括国企产权登记、指导国企发展规划、起草国资管理规章、编制国资收益预算等等，安徽蚌埠市财政局加挂国资委牌子后，财政局党组书记、局长以及国资委主任由一人兼任。通过检索发现，近年来，各地财政局加挂国资委牌子似乎成为机构改革趋势。

新组建商务局

支持外贸力度“只会加强”

《方案》规定，将市外经局、市口岸局的职责以及市经信局的商贸流通管理职责整合，组建市商务局，不再对外保留市外经局、市口岸局牌子。

据了解此项改革与国家、省相关改革统计，今年2月广东新设广东省商务厅，与国家商务部对接，将原省外经贸厅职责划入省商务厅，并把经信委商贸流通管理、经济协作职责划入省商务厅。

今年6月17日，佛山市已率先完成此项改革，新设立的市商务局职能调整包括：将市外经贸局的职责划入市商务局，将市经济和信息化局的商贸流通管理、经济协作职责划入市商务局。

昨日东莞市外经局有关负责人表示，昨日该局收到了《方案》，宣读了省机构编制委员会的批复文件。

东莞作为外向型经济城市，将外经局合并入新组建的商务局对东莞外贸有何影响？该负责人表示，外经局是整体并入商务局，职能并没有变化，而且新的市商务局整合了口岸局以及经信局的商贸流通管理职能，对东莞外贸发展的支持力度“只会加强不会削弱”。

东莞三大园获省级管理权限

前海、南沙、横琴也有类似权限

在这一轮市政府机构改革中，记者发现，松山高新技术产业园区管委会、生态园管理委员会和水乡特色经济发展园区管理委员会，按程序赋予上述机构部分省级管理权限。省级管理权限到底是什么样的权限，对上述机构将产生怎样的影响？

今年初，与东莞相连的深圳前海新区即获得了广东省给予的政策红包———《广东省调整由前海管理局实施的省级管理权限事项目录》，《目录》要求向前海下放9项审批权，并委托4项审批权给前海新区。其中，9项审批权包括：在前海注册的资产评估机构设立审批；在前海注册的中外合作职业技能培训办学机构设立审批；在前海注册的外商投资城市规划服务企业设立及变更审批；设立外商投资电影审批；乙类大型医用设备配置审批等等。

有媒体记者注意到，前海此次的政策红包，大部分都在广东省下放给横琴新区的首批省级审批权限之中。涵盖外商投资、地方投资、工程建设、电影、出版、旅游等一众事项。而政策最为给力的当属南沙新区。去年1月，《广东省第一批调整由广州南沙新区管理机构实施的省级管理权限事项目录》、《广东省第一批向广州南沙新区开通“绿色通道”的省级管理事项目录》出台，涉及企业投资项目审批、用海用地审批、工程建设项目审批、教育医疗旅游等多个方面。

2012年10月，广东省省长朱小丹在一次省政府常务会议强调，对纳入国家“十二五”规划粤港澳合作重大项目的广州南沙新区、深圳前海新区和珠海横琴新区都要加大放权力度，除国家法律规定必须留在省一级审批的事项外，其他能下放的事项都要下放，以实现赋予三个新区省一级社会管理权限的目标。

这意味着，东莞松山高新技术产业园区、生态园和水乡特色经济发展园区三个省级战略发展平台，也将获得深圳前海、珠海横琴和广州南沙所拥有的部分省级管理权限，政情观察人士指出，获得部分省级管理权限的东莞上述三大园区，必将获得更加快速的成长空间。

新成立两局四局扩权四局缩权

职能不变的机构

市外事侨务局

市教育局

市公安局

市民政局

市司法局

市社会保障局

国土资源局

市环境保护局