东莞2015年末将实现全市国家高新技术企业超过800家
东莞创新型科技企业、传统优势企业迎来重大融资利好！近日，市政府下发《东莞市创新财政投入方式促进科技金融产业融合工作方案》（以下简称“方案”）。根据《方案》，市财政将设立5000万元种子基金，扶持种子期、初创期科技型小微企业或项目；设立2亿元的信贷风险补偿资金池，对银行科技企业贷款、银行创新金融产品产生的风险进行补偿；每年安排6000万元，对符合条件的企业贷款予以贴息补助。
财政三方式投入
促“三融合”
东莞是国家首批促进科技与金融结合试点地区，也是全省科技、金融产业融合创新综合试验区。在近年来一系列的创新举措之下，东莞科技型企业、传统优势企业仍然在资金方面喊“渴”！
近日，市政府正式印发《东莞市创新财政投入方式促进科技金融产业融合工作方案》。《方案》将按照“试点先行、循序渐进、分步改革”的原则，通过财政设立种子基金、信贷风险补偿专项资金、贷款贴息专项资金、创业投资机构风险补助专项资金的方式，以我市相关金融组织机构为依托，在全市开展“拨投联动、拨贷联动、投补联动、贷贴联动、贷奖联动”等科技金融产业融合（即“三融合”）试点工作。
具体包括：在“科技东莞”工程专项资金中统筹安排首期5000万元的种子基金，扶持种子期、初创期科技型小微企业或项目；设立2亿元的信贷风险补偿资金池，对银行科技企业贷款、银行创新金融产品产生的风险进行补偿；每年还将安排6000万元的贷款贴息资金、2000万元的创业投资机构风险补助资金。
《方案》对上述内容的工作要点、运行机制、推出机制、风险控制、绩效评价等进行了详细规定。同时，为确保试点工作顺利进行，将设立由市政府分管副市长或副秘书长任召集人、各相关业务部门共同参与的议事协调机制。
两年累计
撬动20亿元融资
整个方案将以2年作为期限，实施到2015年12月31日止，之后根据试点情况研究推广。
《方案》拟达到的预期目标是：到2015年末，累计撬动金融机构和试点银行为我市创新型科技企业和传统优势企业提供不少于20亿元的融资支持；到2015年末，实现全市国家高新技术企业超过800家、高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到36%、全社会研发投入强度达到2.3%。
方案实施的另一预定目标，则是“通过财政资金的引导，推动我市各类金融机构和经济组织兴起和发展，丰富我市各类金融工具和产品，增强我市金融市场的创新活力和服务实体经济的能力。”
“从银行的发展角度而言，东莞虽然有两家科技支行，但是因为缺乏更有力的政策支持，由于很多创新服务没办法顺利展开，使其显得与普通商业银行并无二样。”市科技局副局长严济荣说。
《方案》中所提到的试点银行，正是东莞银行科技支行、浦发银行科技支行，这是目前东莞仅有的两家科技支行。试点半年后，将在总结试点经验的基础上逐步向具有主观意愿及相应资质的银行推广。 “显然，《方案》的出台，不仅能为创新型企业‘解渴’，对金融机构发展，尤其是创新金融工具、产品的发展也是一大利好。”
企业声音
广东博迈医疗器械有限公司总经理李斌：
建议与国内知名风投合作运作种子基金
在了解《方案》中关于设立种子基金、信贷风险补偿专项资金、贷款贴息专项资金等政策后，广东博迈医疗器械有限公司总经理李斌对记者表示非常乐观，“上述政策如果能实施到位，对解决科技型企业融资难的问题，一定会起到非常大的作用”。
他尤其对政府设立种子基金表示浓厚的兴趣，“譬如腾讯这样的大公司，最初也不过是一个很小的创业团队，在它最急需资金却不被别人看好的时候，一笔不多的资金就让它活了下来，才有了今天。”李斌说，“政府的种子基金，最终即便只成就了这么一家企业，也算是值得的。”
与此同时，他也表达了担忧，“‘种子基金’必须由专门的机构来运作，因为政府很难具备专业的项目遴选能力。而且，在严格的绩效评价体系下，政府会很难承担投资失败的后果，这样容易让真正有成长性、需要资金的企业得不到资金，反而一些本来就已经做得好、不大需要钱的企业因为要帮助政府‘完成任务’而获得资金。”
因此，他建议政府委托国内知名的风投机构，或与之合作管理种子基金。“政府不应该只囿于本土的风投公司，而应该放眼全国。据我了解，国内排前十的风投机构，投资眼光好、知名度高、行业示范效应强，但是它们很多对东莞并不了解。”李斌建议。
银行声音
浦发银行东莞科技支行行长叶世洋
大大提高银行服务科技型企业积极性
作为全市仅有的两家科技支行负责人，浦发银行东莞科技支行行长叶世洋也参与了《方案》的草拟。“浦发银行刚刚在业内率先推出科技金融服务品牌——‘科技巨人’，并在位于松山湖的科技支行提出科技型企业综合服务平台。”叶世洋介绍，他在参与方案草拟时，正是结合了该行所服务的科技型企业的融资需求和科技银行发展需要，“大部分政策诉求均得到了采纳”，他欣喜地说。
他坦言，科技型企业普遍轻资产，融资额度也不算高，对于银行而言，对科技型企业的贷款风险大、单笔额度低、业务数量多，因此银行服务往往有心无力。但是，《方案》中通过风险补偿、拨贷联动、创新信贷产品支持等计划，正好对此进行了弥补和平衡，这一方面会大大提高银行服务科技型企业的积极性，更重要的是为企业提供了更多资源，这从培养企业的角度来看，意义重大。“譬如银行按照风险补偿资金池的10倍，对经政府部门立项的项目进行放贷，理论上讲，企业会增加了10倍的融资额度。”叶世洋说。
但是，在风险补偿方面，他认为政府可以分担更多。“对重点企业的信用贷款发生还账损失后，在不超过试点银行实际发放贷款本金总额的10%额度内，由风险补偿资金池给予补偿。”叶世洋说，这意味着，90%的风险仍然由银行来承担，对此银行仍会谨慎而行。”
权威解读
市科技局副局长严济荣解读新政：
发挥财政引导作用
填补创新链资金缺位
“围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链。”市科技局副局长严济荣在接受采访时多次提到习近平总书记这一指导思想，这也是东莞创新财政投入方式，促进科技、金融和产业“三融合”的政策指导思想和出发点。
“东莞要实现产业转型，归根结底要靠大力发展高新技术产业，靠用高新技术改造传统产业。”严济荣介绍说，截至目前，东莞已经有675家高新技术企业，居全省第二位。到去年，东莞高新技术产品出口值已经远远高于一般产品出口值，高新技术产业增加值也高于规上工业增长值的平均增长水平。
“但是，东莞高新技术产业要发展，企业要技术创新，还存在较大的资金缺口。”严济荣说，“譬如针对初创型小微科技企业，风投不敢投、银行不敢贷、社会资金不积极，它们很难摆脱‘三年之痒、五年之痛、七年之衰、十年之败’的命运。怎么办？这需要财政的扶持。我们设立种子基金，不同于以往‘政府引导、社会参与、市场主导’的科技创新引导基金，而是完全由政府主导，可以更大的力度弥补这方面的缺位。”
“再譬如科技型企业和科技银行普遍感兴趣的专利质押融资、商标专用权质押融资等融资产品，囿于成本高、风险大，一直没办法大规模推广。政府在必要的时候适当为企业分担成本、为银行分担风险，以促进双方的融合发展。”
作为市科技局多年分管科技金融工作的局领导，严济荣参与了政策制定的始终。“为推动政策出台，市科技局会同相关部门酝酿多年，亲历北京中关村、上海浦东新区、天津滨海新区、苏州、无锡、重庆、合肥等数十多个城市考察，广泛征集各方意见，数易其稿。”严济荣说，“希望《方案》实现既定的预期目标，能真正发挥财政激励作用，为企业科技创新、产业转型升级撬动更多金融资源。
促进“三融合”主要举措
（一）引导发展天使投资
1．设立创新创业种子基金：针对市场对企业创新链前端支持的“缺位”与“失灵”，市财政设立首期5000万元的“东莞市创新创业种子基金”，通过招投标的方式，委托专业的创业投资机构进行运作。种子基金全部用于并仅限于投资东莞市内注册的种子期、初创期等创业早期科技型中小微企业或项目。
2．实施投补联动支持计划：市财政每年安排2000万元作为创业投资机构风险补助资金，专门用于对在我市注册并已投资于我市初创期科技型中小微企业的创业投资机构（不包括市创新创业种子基金）进行补助。完成项目投资并发生了亏损的可申请风险补助，按照最高不超过其实际已投资于我市初创期科技型中小微企业的投资额的10%给予风险补助，补助最高不超50万元，一年内对同一家创业投资机构的资助额最高不超100万元。
（二）推动银行加大信贷力度
市财政安排2亿元作为信贷风险补偿资金，分别以定期存款的方式存入试点银行的专户，用于试点银行对经市科技、经信等相关政府部门立项资助或推荐的科技型企业和传统优势企业贷款、银行自身推出的创新融资产品所产生的风险损失进行补偿，补偿金按年度结算。合作银行应按照信贷风险补偿资金池的10倍，在自主审贷、自担风险基础上，对经政府部门立项的项目进行放贷，每个项目贷款额度最高不超过1500万元。
（三）推进贷款贴息计划
每年由市财政安排6000万元，专门用于对企业从试点银行对上述支持计划中获取的贷款进行贴息资助，贴息资金实行总额控制。
（四）推进科技金融服务体系建设
整合本市股权投资机构、科技支行、证券公司、科技担保机构、上市公司、科技创新平台以及具有证券资格的会计师事务所等力量成立科技创投联合会，并以之为载体，打造一个集政府、企业、银行、投资、担保等各种科技创新、金融创新资源于一体的科技金融服务平台。（记者 李文洁）
