“三个一律”为重大项目建设与招商引资提供全方位支撑
凡是已签约重大项目，一律实行“全程绿灯、一路放行”；凡是在建重大项目，一律实行“问题导向、专人跟进”；凡是竣工重大项目，一律实行“扶其上马、促其达效”。
——市委副书记、市长袁宝成强调要实行严格的项目承包责任制，全力打造最优服务、最佳环境，为重大项目建设与招商引资提供全方位的支撑。
本报讯全市招商引资工作会议暨“三重”项目“三率”问题主题调研情况通报会于5月30日召开。市委副书记、市长袁宝成主持会议并发表了题为《打好项目攻坚战再掀招商新热潮用重大项目开创东莞发展更加广阔的前景》重要讲话。
袁宝成指出，各级各部门要以对东莞发展高度负责的使命感和责任感，坚定不移地攻坚大项目、致力大招商，再掀招商新热潮，用重大项目开创东莞发展更加广阔的前景。
袁宝成强调，全市上下要高度重视、全力以赴，打好项目攻坚战，要以超常规力度解决“三率”问题，推动重大项目落地开花结果，迅速掀起新一轮重大项目招商的声势与热潮。
副市长张科传达省推进珠三角“九年大跨越”工作会议关于重大项目建设和招商引资工作的会议精神。副市长杨江华、鲁修禄、贺宇、喻丽君，市政府党组成员、松山湖管委会主任殷焕明，市政府秘书长邓浩全出席会议。
【“三重”进展】
172个项目全部投产 相当于再造一个东莞
“三重”项目签约率、开工率、履约率如何？会上发布的《关于“三重”项目“三率”主题调研问题及专项整治方案的报告》，给出了具体的回答。
截至目前，全市签约的重大产业项目共有172个，总投资额达2882.5亿元；平均投资额为16.8亿元。根据测算，全部项目建成投产后，承诺年产出约为10013.8亿元，承诺创税收446.2亿元。
10013.8亿元，这一数据甚至超过了2013年全市规模以上工业总产值，相当于再造一个新的东莞经济。根据调研，这些重大产业项目还呈现出签约项目数量多，投资规模大；现代产业项目数量和质量有提高，重大建设项目数量和年度投资逐年增多的特点。
【“三率”目标】
力争年内投资计划完成率达100%
会议还通报了“三重”项目“签约率、开工率、履约率”“三率”问题情况。2012年至2014年3月底，全市签约的重大产业项目172个，总投资额2882.5亿元；截至今年3月底，172个项目当中有82个项目开工建设。
针对“三率”存在的问题，市发改局制订了整治方案，从本月至9月底进行整治，力争使2014年重大项目投资计划完成率达100%。为此，方案提出：取消久推不动的重大建设项目和未约定开工时间的签约项目等一系列措施。
【推动改革】
项目投资建设“直接落地”或在6月启动首批试点
会议透露，从下月起，我市将试点推行项目投资建设直接落地改革，开展以企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的改革试点。
所谓项目“直接落地”，指的是企业获得项目用地后，只需填报承诺书，并经政府审查承诺书内容公示后，就可自行选择勘察、设计、施工等。施工之前，在通过各部门开工前联合审查后，企业就可自主开展施工等工作。直到竣工后，再接受政府的全面验收和责任追究。
市委政研室对此解读称，推行项目投资建设直接落地改革，将从根本上推动审批改革，最大限度地简化了部门审批环节，为企业审批提供最大便利。
据了解，我市计划选取松山湖、东城、长安、大朗、谢岗、石排的“三重”项目、优质外资项目、“工改工”三旧改造项目、其他优质项目及学校消防等民生项目，作为改革试点。根据试点范围，目前初步选定22个备选项目。或在6月启动首批试点改革。
【试点先行】
重大项目将实行“先建后验”
改革方案将以“先建后验”、“评估前置”等为核心，实现政府部门从重审批、轻监管向轻审批、严监管转变，将“宽进严出”地改革理念，向更广地领域、更深层次延伸。
具体内容包括明确细化项目建设条件，实施前置事项承诺加备案制度，实施开工前联合审查制度，实施集中验收和责任追究制度。即企业在获得用地，作出承诺后自主依法依规开展勘察、设计、评审，通过开工前联合审查后，自主开展施工，竣工后接受全面验收，实行“先建后验”。
根据改革方案，项目竣工后，企业将按照承诺书的要求提交验收报告。有关部门和专家将开展集中验收，作出同意投产、限期整改、全面整顿的意见，验收合格后颁发相关证照。方案明确规定，“凡是验收不合格的，一律不得投产。”
据分析人士指出，此次的改革试点，是在东莞项目投资建设审批体制改革的基础上，针对部分优质产业项目推出的更大的审批便利，将使“宽进严管”的理念贯穿到项目投资建设的整个审批流程，不仅将进一步压减优质产业项目的审批时间，还将差别化地提高企业守信的正向激励，使整个监管体制更加高效、更加科学。
■现场
三个案例再现“东莞效率”：
“不是我们不能为，而是为不为、如何为”
韩国三星第一毛织从签约到打桩动工建设，仅仅用了3个月；西班牙的海斯坦普项目从签约到投产只用了10个月时间；长安的万达广场，从奠基到投入使用也仅用了不到一年时间。会上通报的这三个案例，再次向人们展现了“东莞速度”。
袁宝成对此评价说，三个案例足以说明并不是我们不能为，而是为不为、如何为的问题。他强调，从实践群众路线来看，重大项目建设和招商是检测干部作风、考验干部能力的试金石。
袁宝成接着说，项目能不能谈成引进，体现镇街园区懂不懂得利用资源、是否擅长洽谈合作；项目能不能审批落地，体现相关部门会不会灵活变通、善不善于创新突破；项目能不能快速建设，体现领导干部有没有狠抓执行落实、是不是协调服务到位。
他要求，我市在对镇街、园区和相关部门领导班子的考核中，也要进一步提高重大项目建设和招商的权重，推动各级干部在抓重大项目上见分晓、比高低、论英雄，在抓重大项目中实践群众路线、推动东莞发展。
■焦点
袁宝成强调，良好的营商环境，是决定重大项目建设与招商工作成效的关键因素
力争把东莞打造成重大项目的福地
【谈“三率”问题】
凡签约重大项目 一律全程开“绿灯”
推动已引进的重大项目落地动工、建成投产，是当前最现实、最紧迫的问题之一。
袁宝成强调，省委、省政府对东莞重大项目非常关注，省委书记胡春华、省长朱小丹专门要求东莞下力气推动项目落地。全市上下必须高度重视，以超常规的力度和手段，推动重大项目建设早日动工、早日建成，早日产出效益。
袁宝成要求，凡是已签约重大项目，一律实行“全程绿灯、一路放行”。对于只会说“这样不行”，不想办法说“怎样才行”，导致耽误进度的人员，要给予严厉查处。部门领导干部要敢于担当、敢于拍板，让重大项目真正享受到“全程绿灯、一路放行”的便捷服务，推动项目加快建设。
凡是在建重大项目，一律实行“问题导向、专人跟进”。共性问题，要出台长效政策，从根本上减少项目推进遇到的问题；个性问题，要一个一个提出方案，确保项目顺利推进。
凡是竣工重大项目，一律实行“扶其上马、促其达效”。要认真梳理，制定项目投产“时间表”，列出达效“任务书”，因企施策、一企一策，倒排工期、抓紧落实，确保重点项目按要求、按时间投产达效。
【谈招商引资】
迅速掀起新一轮重大项目招商热潮
会上，袁宝成援引市委书记、市人大常委会主任徐建华的话说，今天的投资规模就是明天的产出规模，今天的投资结构就是明天的产业结构。招商引资引来的就是明天的产业，就是城市的未来，任何时候都不能松懈。
接下来，全市上下必须振奋精神，鼓足干劲，迅速掀起新一轮重大项目招商热潮，让重大项目源源不断地进驻东莞，源源不断地为城市经济注入新动力。
袁宝成强调，要列出一份有意向签约的重大项目清单，迅速判断敲定，做到目光要远、下手要快。筛选一批有需要、有可能引进的重大项目，逐一登门招商，做到主动出击、展现诚意。储备一批连片可用土地，强化要素支撑，做到手中有地、心中不慌。
袁宝成要求，要抓住莞商大会、加博会等一批招商契机，加强宣传推介，切实形成声势、传递信心。同时，构建一个统筹招商的有效机制，全市“一盘棋”联动，做到信息共享、利益共享。
【谈承包责任制】
项目一“抓”到底 责任一“担”到底
袁宝成强调，重大项目建设和招商工作关系全市发展大局，必须将其作为当前工作的重中之重，落实严格的项目承包责任制，明确责任、排好任务、抓好进度、落实奖罚，层层传递压力，层层狠抓落实，确保各项工作按时保质推进到位。
坚持实施“五个一”工程，项目一“抓”到底。实施副市长包干项目的“五个一”工程，即“一个项目、一个领导、一个班子、一条龙服务、一个月检查”。
坚持实行每月督查汇报制度，督导一“跟”到底。各位副市长、各级各部门要加强督查和定期反馈，推动重大项目加快建设。
坚持实行考核激励奖惩机制，责任一“担”到底。对因违规违纪、工作失误等造成恶劣影响甚至导致重大项目流失的，要结合群众路线教育实践活动，严肃追究责任。对重大项目建设过程中推诿扯皮、吃拿卡要，导致项目推进不理想的，一律先停职再惩处。
【谈营商环境】
重大项目审批由前期严审向后期严管转变
袁宝成强调，良好的营商环境，是决定重大项目建设与招商工作成效的关键因素。要继续弘扬传统，巩固优势，力争把东莞打造成为重大项目投资落地和开花结果的洼地、福地。全力打造最优服务、最佳环境，为重大项目建设与招商引资提供全方位的支撑。
推动投资审批制度改革“见真章”，大刀阔斧压减审批时限。要继续加大创新力度，积极探索推动重大项目审批由现行的逐项核准向承诺为主转变、由前期严审向后期严管转变，进一步压减项目审批时限，提高为企业投资服务的效率。
推动各项惠企扶企政策“接地气”，不折不扣落到实处。要继续狠抓减负政策的执行落实，努力在全社会营造亲企、爱企、安企、惠企的良好氛围，多做“雪中送炭”的事，尽最大努力扶持中小微企业发展壮大。
推动网上办事大厅“求实效”，真正实现“上网一看，一目了然，键盘一按，事情办完。”要让权力透明化、公开化，尽最大可能实现审批无纸化、网络化，加大推进力度，确保80%以上的行政审批事项和70%以上的社会事务服务事项年内实现网上办理。
相关数据
前四个月：
协议与实际投资额增长均超四成
会上通报，今年1-4月，全市共引进内资项目348宗，协议投资金额212.76亿元，实际投资金额106.67亿元，协议与实际投资额同比增长均超四成。据初步统计，今年1-5月，全市合同利用外资达到17.7亿美元，同比增长7.5%；实际外资达到17.5亿美元，同比增长16.2%。记者 高志全
