2014年东莞为企业减负政策盘点
近日，广东省宣布对全省范围内所有企业免征32项中央设立和7项省设立涉企行政事业性收费的省级收入，今明两年合计免征38.6亿元。
如今，对于东莞企业而言，“减负”已不是一个新名词。东莞美维电路有限公司有关负责人说，受惠于东莞市政府一号文《进一步减轻企业负担优化营商环境的实施意见》，仅去年公司就减负133万余元。
美维公司只是受惠于减负政策的一个代表。回首2013年，市府一号文出台减负五十条；再看2014年，市府一号文再推减负新政……这两年，频出的减负举措总计为莞企减负超47亿元。
从横向比，东莞推出减负政策不论是密度还是力度，都足以比肩甚至超越国内沿海25城；从纵向比，东莞减负幅度之大、受益之广也创下这座城市历史之最。
减负之举，让成本“减一”的营商理念得以兑现，更让这座城市朝着营商最自由、成本最轻的既定目标迈进；减负之外，东莞通过行政审批制度改革、工商登记制度改革，降低企业隐性成本，打造“加一”的政府服务，最终让东莞成为企业投资首选之地，让转型升级“拐点”早日到来。
莞版减负亮点
两个“一号文”：沿海城市收费东莞最优惠
2012年是金融危机后东莞经济低迷的一年，不少企业都感受到寒意。据统计，东莞企业总体成本上升11.2%，57.4%的外贸企业订单利润下降2至3个百分点。为企业减负显得尤为重要。
2013年伊始，东莞市府一号文给所有莞企打了一针强心剂：五十条措施连续两年为企业减负37.88亿元。
市府一号文主要从减免涉企的行政事业性收费、减免涉企的中介服务收费、规范涉企的镇（街）、村（社区）协议收费、强化企业减负的保障措施等四大方面减轻企业各项负担。其中减免行政事业性收费约15.6亿元，中介服务收费约1.08亿元，镇村涉企协议收费1.2亿元，中间环节费用约20亿元。
其后，东莞市委一号文《中共东莞市委 市人民政府关于全面提高开放型经济水平的若干意见》出台，再为企业减负约5亿元。
当年4月，东莞市政府常务会议确定5项为企业减负措施，估算共减负2.65亿元。
拥有3000多名员工的美维电路是一家外资代工企业。有关负责人算了一笔账，根据2013年市府一号文，公司在绿化费、堤围防护费、使用流动人员调配费、商品检验费和残疾人就业保障金5项收费上，共减负约133.6万元。其中仅残疾人就业保障金一项就减负58.4万元。美维电路有关负责人说：“不仅我们一家，我们接触的很多企业也都叫好。”
今年，东莞在去年市府一号文基础上，对堤围防护费按照现行标准下调20%并对符合条件的市场主体免征、免征出口商品检验检疫费等政策，预计可再为企业减负8.07亿元。同时，执行省减免政策每年再为企业减负1.37亿元，两项合计9.44亿元。
据东莞市政府有关调研，长三角、珠三角、环渤海地区25个沿海城市的所有收费目录与东莞收费目录逐项对照显示，东莞是调研城市中收费优惠力度最大的一个。
全省率先：堤围防护费封顶 治安联防费取消
堤围防护费是此次省委企业减负的重要项目，其中省级收入10%全面取消，并鼓励有条件市同步免征堤围防护费或下调、减免此项费用，并实行收费“封顶”政策。
东莞市物价局表示，早在2003年，东莞就对一般企业年应缴交堤围防护费金额实行50万元封顶，平均每年可为企业减负3.43 亿元。该优惠政策一直执行至今，估算为企业累计减负超过30亿元。2008年，为帮助企业应对金融危机，东莞进一步降低了堤围防护费优惠门槛，从当年11月1日起，对全市制造业企业足额征收堤围防护费后按50％比例返还企业，优惠期持续2年，每年为企业增加减负4亿元。如美维电路每年应缴此项费用约101.8万元，实行“封顶”政策后，企业每年节约成本约51.8万元。
东莞也是全省率先免征治安联防费和使用流动人员调配费的城市。
这两项收费均属于省级立项定标的行政事业性收费，地方无权擅自取消或减免。东莞在上级支持下，率先在全市范围内出台了治安联防费和使用流动人员调配费减免措施。其中，使用流动人员调配费从2012年7月1日起减半征收，并于2013年1月1日起全面停征，每年为企业减负3.4亿元。治安联防费从2012年7月1日起对工商企业和个体工商户免征，从8月起全面取消，为企业和个人减负1.75亿元。两项减免措施每年为企业减负达5.15亿元。这两项措施均比国家、省有关政策提前了半年至1年时间，免征治安联防费，更走在全省政策的前面。
据统计，2008-2013年，东莞先后取消、减免了各类行政事业性收费137项，累计为企业减负27.61亿元。
市委副书记、市长袁宝成说，“减负”在一定程度上减少了政府的财政收入，但这是应该的，也是值得的。这些实实在在的措施，能够帮助广大企业有效应对挑战、实现新的更大发展。
减、简、优、并、转：提高办事效率 降低隐性成本
东莞在减免行政事业性收费时，尤其注意严控转移收费。东莞明确规定，不得擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费，不得将政府职能范围内的事项转移至事业单位、中介服务机构或社会团体收取费用。同时，取消自设执业资质、资格、业务标准和收费项目标准，或指（限）定接受垄断性中介机构强制服务的收费项目。对于环境保护、节能降耗、食品药品安全、安全生产、危险性较大的特种设备、税收及计划生育等必须的检查，实行“履职不收费”的原则。
在东莞主政者看来，为企业减负是“手段”而非“目的”。东莞大力推进审批事项的“减、简、优、并、转”，开展工商登记制度改革，缩短部分行政审批的时限，实现服务提速。
今年初，东莞推动项目投资审批体制改革，在上级权限和底线安全前提下，东莞通过“放开”、“宽进”、“剥离”、“脱钩”、“缩减”、“合并”、“切分”、“并联”、“容缺”和“共享”等十个方面60条措施，实现了投资审批流程再造。
改革后，一般企业投资项目全流程的政府审批时间从260个工作日优化至60个工作日，实际用时从18个月优化至7个多月。
在改革红利下，西班牙的海斯坦普项目从签约到投产用时10个月；韩国三星第一毛织从签约到打桩动工建设用时3个月；长安的万达广场，从奠基到投入使用用时不到一年。有观察人士评价说，东莞过去行政审批“绿色通道”是“特事特办”的“专车”，现在所有社会投资审批则是普惠的“BRT”。
在工商登记制度改革领域，东莞各部门审批时限全面提速，缩减幅度超过20%的部门占所有部门总数的59%。工商登记窗口基本实现了“5115承诺”，即排队取号不超过5分钟，等候不超过1小时，执照一般在1个工作日内发出，最长不超过5个工作日。
东莞正在努力建设市场化、法治化、国际化营商环境，逐步实现综合成本“减一”，营商环境“加一”的良好小气候，打造企业投资首选之地。东莞市台商协会撰写的《2014年度台商企业经营状况分析及建言》显示，480家被调查台企中，90%愿意扎根东莞，同时近20%企业愿意扩大投资，东莞的软硬投资环境得到企业的全面认同。
企业声音
公式外企代表：
东莞美维电路有限公司：减负逾百万元 享受到了政策红利
从2013年以来，市政府推出减负措施五十条，让东莞美维电路有限公司感触最深的是，其中五条减免举措惠及他们：即绿化费、堤围防护费、使用流动人员调配费、出入境检验检疫费、残疾人就业保障金。
该公司相关负责人向记者算了一笔账：他们减免最多的是堤围防护费和残疾人就业保障金，2013年这两项分别减免51万多元和58万多元。据了解，如今在人工成本和物料成本上涨的情况下，一年被减免了100多万元的费用，该公司感受到了政府的帮助，压力有所减轻。
该负责人告诉记者，除了感受到减负的好政策之外，在政府部门提高办事效率方面，很多部门确实有了改进。他们认为，目前政府领导与企业对接的制度十分好，能够使企业与政府的沟通更为顺畅，希望这项制度能落实，形成稳定的局面。
公式台企代表：
宏盛皮具（东莞）有限公司：从减负中感受到政府诚意
据台资企业宏盛皮具（东莞）有限公司统计，去年他们总共被减免费用59万多元，其中包括残疾人保障金45万多元。
59万多元，对于整个宏盛公司来讲并不算大笔资金，但宏盛公司有关负责人认为，这笔减负资金包含了政府对企业的关心，“让我们从中感受到政府的诚意”。
在办事效率方面，该负责人认为，市外经贸局和海关两个部门有很大提升。例如办理手册备案程序，以往需要跑好几趟去盖章，费时一两天，现在几个小时就能搞定；还有转厂深加工，以往会因转厂手续费时久而影响出货，现在则变得很快捷。
公式民企代表：
东莞市奕东电子有限公司：希望政府继续帮助企业发展
近年，由于各方面成本上升，民营企业东莞市奕东电子有限公司感受到了经营压力。据该公司相关负责人介绍，得益于减负新政，去年该公司总计被减免了39万多元的费用，真切感受到了政企共度时艰。
在政府部门办事效率方面，该公司感到很满意，帮助他们解决很多问题，基层办事人员的态度和素质非常好。
该负责人希望“政府能推进企业减负政策的落实，持续帮助企业发展”。
专家观点
中山大学港澳珠三角研究中心主任林江：减负有利企业转型提质
近两年来，东莞不断推出减负政策，既充分表明了政府与企业共度时艰的态度，也表明了东莞打造优质营商环境的决心。
中山大学港澳珠三角研究中心主任林江认为，减负新政频出，显示了东莞正致力于打造成为营商最自由、税负最轻的城市，“企业能腾出资源空间进行产品研发和商业渠道创新，有利于推动企业转型提质。”
暨南大学教授胡刚：减负会调整或改变经营者的预期
暨南大学教授胡刚认为，减轻企业负担的主要功效体现在四个方面：第一可以降低企业的固化成本。第二会调整或者改变经营者的预期，提高经营者专注于实体经营的信心。第三可以提高企业技术创新能力，推动企业向产业链高端转移，提升产品利润空间。第四可以引导企业调整产品结构，减缓经济结构调整对社会的冲击。
省社科院教授丁力:企业须深挖发展潜力
省社科院教授丁力认为，近年来，东莞市政府陆续出台了扶持企业发展的政策措施，有效地减轻了企业负担。但政策措施只能小幅减轻企业经营成本上升的压力，暂时缓解企业经营困难。为此，企业须从自身出发，深挖发展潜力。一方面加快转型升级的步伐，提高科技水平；另一方面通过加强管理，减少不必要的经营支出，实现增收减支，从而实现不断发展壮大，在全球化的市场竞争中立于不败之地。
相关链接
东莞6年取消和减免涉企收费逾68亿元
据市物价局昨日透露，近年来，我市为营造良好的创业创新环境，减轻企业的经济负担，帮助企业解难题办实事，全面落实国家、省出台的各项收费减免政策，并在市级权限收费减免的基础上，积极挖掘减负潜力，先后出台了一系列关于减轻企业负担的政策措施，比如扩大行政事业性收费减免范围，降低部分中介和经营服务性收费标准，规范镇村涉企收费行为等，以进一步减轻企业经济负担，优化经济发展环境。2008年至2013年共取消各类涉企收费83项、减免72项，累计为企业减负68.92亿元。
东莞市2012-2014年取消或减免收费情况（部分）
年度收费项目执收单位 优惠
方式
涉及
金额
（亿元）
2012年疾病控制、卫生检验与技术服务收费卫生部门取消4.85劳动年审证照费劳动部门职工养老保险手册工本费社保部门承包合同纠纷调解费农业部门承包合同纠纷仲裁费农业部门农机服务专业户机械设备检验费农业部门农机修理服务专业户设备、设施检验费农业部门毕业证书费教育部门企业注册登记费工商部门从2012年1月1日至2014年12月31日,对小型微型企业免征税务发票工本费税务部门组织机构代码证书工本费质检部门货物原产地证明书费贸促部门ATA单证册收费贸促部门土地登记费国土部门农机监理费农业部门新兽药审批费农业部门进口兽药许可证审批费农业部门已生产兽药品种注册登记费农业部门林权证工本费林业部门IC卡道路运输电子证件工本费交通部门劳动合同文本费劳动部门劳动年审证照费人力资源
部门
职工养老保险手册工本费 人力资源
部门
机动车安全技术检验费交警部门从2012年7月1日起至2012年12月31日止，对小型微型企业、外经贸企业、战略性新兴产业企业、省级产业转移园区等四类企业暂免征机动车抵押登记费矿产资源勘查登记费国土部门采矿登记收费档案收费档案部门房屋所有权登记费房产部门船舶港务费交通\海事\渔业部门船舶登记费船舶证明签证费海岸电台无线电电报电话费船舶及船用产品设施检验费占用利用公路路产补（赔）偿费公路\交通部门无线电频率占用费经信部门无线电设备检测费检验检测费农业部门渔业资源增殖保护费海洋渔业部门渔业船舶和船用产品检验费农机监理费农业部门林权勘测费林业部门林权证工本费绿化费船舶、排筏过闸费水务部门证照费－税务发票工本费税务部门政府信息公开收费行政机关卫生监测费卫生计生部门劳动合同文本费人力资源
部门
使用流动人员调配费 人力资源
部门
防空地下室易地建设费人防部门IC卡道路运输电子证件工本费交通部门海关监管手续费海关部门取消出入境检验收费 检验检疫
部门
第四季度免征治安联防费公安部门从2012年7月1日起对工商企业和个体工商户免征,8月1日起全面取消使用流动人员调配费人力资源
部门
从7月1日起减半征收2013年人事关系及档案保管费 人力资源
部门
降低6.63超限运输车辆行驶公路赔（补）偿费 公路、交通
部门
取消一卡通工本费教育部门降低占用利用公路路产补（赔）偿费 交通、公路
部门
轨道项免收船舶证明鉴证费交通\海事\渔业部门取消船舶申请安全检查复查费取消油污水化验费取消海事调解费取消浮油回收费取消海岸电台无线电电报电话费取消无线电设备检测费经信部门取消制造和修理计量器具许可证证书费质监部门取消计量标准考核证书费质监部门取消计量授权证书费质监部门取消计量认证合格证书费质监部门取消绿化费林业部门取消统计人员岗位培训费统计部门取消利用档案收费档案部门取消ATA单证册收费贸促部门取消商品检验检疫费检验检疫
部门
8月1日起至年底免征户口准迁证费公安部门取消农村承包合鉴证费农业部门取消行政执法证费法制部门取消病残儿医学鉴定费卫生计生部门取消自学考试审核费教育部门取消自学考试准考证费教育部门取消残疾人机动轮椅车牌证费交警部门取消招考机关工作人员和国家公务员考试费人力资源部门降低机动车抵押登记费公安部门降低丢失补发因私护照的公安部门降低商品房预售款监督管理服务费房管部门停征2014年堤围防护费水务部门降低2.73商品检验检疫费检验检疫部门出口商品
免征
河道工程修建维护管理费（堤围防护费）水务部门 免征省级
收入
1.37水土保持补偿费水务部门 免征省级
收入
征(土)地管理费国土部门 免征省级
收入
防空地下室易地建设费人防部门 免征省级
收入
森林植物检疫费林业部门 免征省级
收入
