东莞“村改居”走出一条特色城市化发展道路
5月7日至8日，省人大常委会副主任黄业斌率领省人大调研组，来到我市开展城镇化进程中“村改居”治理体系及路径选择专题调研。其间，调研组一行先后深入长安镇咸西社区、黄江镇梅塘社区、东城火炼树社区等地进行实地调研，并举行座谈会。市人大常委会副主任郭水、副市长贺宇陪同调研。
三年投入3700万开展农村综合改革
东莞是一个不设县的地级市，有着特殊的管理架构、发展模式和人口结构。在推进农村城镇化工作进程中，对于如何理顺村级组织架构，如何激活集体经济发展能力，增强其发展后劲等问题，以及倒挂的人口结构，对我市基层社会管理中的治安、环境、公共服务、群体融合等内容提出了更高的要求。
贺宇坦言，针对存在的问题，我市立足本土，从产业结构调整、社会管理创新、区域统筹发展的大局出发，通过推行“村改居”、推进村级体制改革、建立基本公共服务均等化的城乡社区服务体系，走出了一条具有东莞特色的城市化发展道路。
对于农村改革发展，市委、市政府一直高度重视，并将此纳入了城市升级的总体规划中。2010年市委、市政府成立了市村级体制改革工作领导小组，负责统筹规划和部署协调改革各项工作。2010年至今，市财政共投入了3700多万元支持开展村级体制改革试点工作。2013年，我市被国务院批准为全国农村综合改革示范试点市。
东莞“村改居”工作成效受肯定
据介绍，我市基层社会管理体制改革经历了三个阶段。一是从1998年9月开始，实施撤销管理区办事处，设立村民委员会的改革，并建立了市、镇（街）、村（居）委会三级管理体制；二是从2002年开始，推进“村改居”工作；三是从2009年7月开始，以黄江、厚街两镇为试点，推进村级体制改革。目前我市共有350个村委会、247个社区居委会、1681个村（居）民小组。
谈及我市“村改居”特点，贺宇说，由于“村改居”涉及到农民身份的变更和集体资产的重新处置，与农民的切身利益息息相关，因此将“村改居”工作与农村集体经济股份制改革相互结合、共同推进。主要工作包括：开展清产核资，对集体资产进行确权并确定集体股与个人股的比例；界定配股对象，明晰集体经济产权主体；选好董事会和监事会。
经过调研和听取汇报后，黄业斌表示，“村改居”是改革开放的产物，是实现城镇化的有效路径。东莞“村改居”起步早，步子大，办法多，成效好，值得肯定。接下来，省人大调研组将认真总结梳理东莞的做法和经验，为推进广东省农村管理体制改革作出贡献。（记者 黄伯源）
