麻涌石龙两镇今年试点农村土地承包经营权确权

　　全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作电视电话会议昨日上午召开，动员部署2014年全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。会议要求，充分认识农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要性、艰巨性和复杂性，准确把握目标任务和具体要求，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。

 

　　根据会议要求，我市麻涌、石龙两镇今年将试点农村土地承包经营权确权登记颁证工作。围绕贯彻落实省会议精神，结合东莞实际，市委副书记、市长袁宝成在东莞分会场强调，要正确把握好历史与现实、集体与个人、确权确地与确股、维持政策的原则性和具体执行的灵活性、试点先行与全面推进五个关系，使东莞成为这一轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作具有指标示范意义的地区，推动确权工作形成东莞特点，造就东莞特色，为全市社会和谐稳定、培育出农村经济新的增长点奠定坚实基础。

 

　　市政府秘书长邓浩全参加会议。

 

　　实现“四相符”和“四到户”

 

　　会议明确，根据中央部署和省委十一届三次全会要求，2014年我省进一步扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围，在各地级以上市（深圳市除外）各选择1个县（东莞、中山市、顺德区各选择2个镇）进行试点，目前已确定了18个试点县（市、区）和6个试点镇（街），试点工作总体进入攻坚阶段。

 

　　会议指出，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，就是通过确权、登记、颁证这三个环节，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全的问题，实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”和承包地地块、四至边界、承包合同、承包经营权证书“四到户”。同时还要分级建立省、市、县土地承包经营权信息管理系统，进一步健全土地承包经营权登记制度。

 

　　要把握好五个重要原则

 

　　会议要求，具体工作中要注意把握好几个重要原则。一要保持现有土地承包关系稳定。在确权登记颁证中，总的原则是不对承包关系作大的调整。对一些历史遗留问题和个别存在争议的地块，是否需要调整、怎么调整，都应由农村集体经济组织和农民商定。二要把握好“确地”为主的原则。地方在搞土地股份合作社、发展农业适度规模经营中，农户需要入社的，要先确权确地后再加入。珠三角核心区党委政府务必高度重视，广开门路、问计于民，经充分调查论证后再作决策。三要充分依靠农民群众开展工作。发动广大农民群众积极参与试点工作，试点中碰到的具体矛盾和问题，要充分依靠集体经济组织成员，通过民主议事、民主协商的办法来解决。四要依法依规、科学规范地推进工作。严格依据现有法律法规政策开展工作，对于法律政策没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际做出具体规定。五要统筹处理好改革发展稳定的关系。审慎稳妥，通过确权登记颁证，赋予农民更多的财产权利，进一步完善农村基本经营制度。坚决避免由于标准不公、方法不当、程序不全，或急于求成、盲目求快等，引发新的矛盾和问题，干扰确权登记颁证工作。

 

　　争取年内完成两镇试点工作

 

　　会议明确，深化农村改革的核心是推进土地制度改革，推进土地制度改革的核心是加快土地流转。要加快推进农村土地承包经营权确权，争取在年内完成麻涌、石龙两镇试点工作，明年全市全面铺开，力争2016年基本完成土地承包经营权确权工作。

 

　　会议提出，对于没有纳入今年试点范围的镇街要未雨绸缪，及早谋划做好资料收集、调查研究等前期工作。认真总结试点工作情况，形成工作经验。加强与省有关部门及周边兄弟市的联系，及时把握工作动态，为明年我市全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作打下坚实基础。

 

　　保障农民财产权承包经营权

 

　　为何要进行农村土地承包经营权确权工作？据了解，确权主要是保障农民的财产权、承包经营权，确保土地用益权，明确了之后，可以流转、适度的规模经营。

 

　　据市政府相关人士介绍，“土地确权”是为农民增加财产性收入打基础，让农民更有“权”有“利”，“如果说，农村家庭联产承包经营责任制是让农民有其‘地’，农村税费改革是让农民有其‘利’，那么农村产权制度改革则是让农民有其‘权’，可以更好地明确农村产权关系、激活农村生产要素、增加农民财产收益、促进城乡统筹发展”。

 

　　揭秘

 

　　为何选在麻涌石龙试点农村土地确权？

 

　　一个耕地多一个耕地少具有代表性

 

　　这一轮土地确权工作，麻涌、石龙两镇被列为全省、全市试点，按照计划，试点工作要求在年底前完成，为明年全市铺开积累经验。

 

　　为何选取这两个镇作为试点？据市农业局有关人士介绍，“土地确权”是中央对农民土地承包经营权、宅基地使用权、住房财产权郑重、长期的庄严承诺。两个镇的选定主要考虑试点代表性：麻涌镇的农业份额相对较大、耕地相对较多，而石龙镇的城市化程度相对较高、耕地相对较少，分别代表了两种不同类型的镇街，对接下来我市全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证有较强的实践意义。

 

　　袁宝成要求正确处理好土地确权工作中的五个关系

 

　　形成东莞特点造就东莞特色

 

　　围绕贯彻落实省会议精神，结合东莞实际，袁宝成强调，要在坚持审慎、可控、平衡原则的前提下，正确处理好五个关系，使东莞能够成为这一轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作具有指标示范意义的地区，使确权工作能够形成东莞特点，造就东莞特色，为全市社会和谐稳定、培育出农村经济新的增长点奠定坚实的基础。

 

　　一要把握好历史与现实，即旧政策与新政策的关系。确权工作既要尊重历史，也要面对现实，各有关部门要把工作做实做细，制订一套明确的可操作的指导意见，使我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。

 

　　二要维护好集体与个人的关系。要科学制订一系列配套政策，妥善处理好农村集体经济组织与农民、农民与农民之间的利益关系问题，确保在确权工作中能够形成互信的关系、和谐的氛围。

 

　　三要处理好确权、确地、确股三者之间的关系。确权是原则，是基础。各镇街必须首先保证确权，保障农民权益。

 

　　四要协调好维持政策的原则性和具体执行的灵活性的关系。抓紧确权与精准操作既要原则，也要灵活，各级各有关部门要善于创造性开展工作。同样要坚持全市“一盘棋”思想，不能突破原则、不能突破底线。

 

　　五要掌控好试点先行与全面推进的关系。农业、国土等部门要加强对试点镇街指导，其他镇街同样要掌握工作主动，积极做好基础性工作，共同为全市出台系统的配套政策提供实践基础、一手材料。 记者 高志全