东莞“一中心四组团”城市空间划分初步确定
下一个15年，东莞城市格局将发生怎样的变化？
随着4月8日《东莞市城市总体规划（2016—2030）》编制工作动员会议的举行，新一轮城市总体规划编制工作正式启动。会上提出要完善组团式城市发展规划，按照“一中心四组团”的城市格局，推动城市空间从分散到集聚、从多组团到大组团转变。
过去，东莞由于分散粗放的经济发展模式，导致城市空间布局不合理，制约了社会经济发展。这一改变，被认为是东莞针对上述问题的应对之举。那么，“一中心四组团”究竟如何划分？这一规划基于什么样的思路，将对城市格局产生什么影响？本次规划过程中如何解决东莞资源环境承载力不足的问题？
4月25日，南方日报记者就上述热点问题独家专访了东莞市城乡规划局相关负责人。
南方日报记者 靳延明
●思路
以往城市格局扁平无序 强化经济区概念促转型
以往的城市规划有什么问题，为什么要提出“一中心四组团”的城市格局？规划局相关负责人解释说，以往东莞多组团的城市格局主要表现为全域性、组团式、扁平化、超常规四个特点。
首先，以往通过充分发挥市、镇、村各级的积极性，实行“多个轮子一起转”，各级都建成了较为完善的基础设施网络，农村就地变城市，农民就地变市民，城乡融为一体。全市32个镇街基本上达到了小城市的规模，有的达到了中等城市规模。
其次，东莞城市发展主要以交通枢纽为轴心布局、沿交通干线扩张，构建起以城区为中心，以28个镇为支撑的组团式城市格局，呈组团式发展。
再次，由于“市管镇”的特殊行政架构，有效调动了基层的能动性，各镇街基本处于同步和平行发展状态，城乡之间没有明显界限特征，具有扁平化特点。
另外，在城市化率从30%—70%的加速期，许多工业化和新兴工业化国家、地区用了100多年，而东莞仅用了10年左右的时间。
“这样的城市空间格局好处在于充分发挥基层的积极性，抓住机遇，快速发展。但同时积累了诸多问题”。规划局相关负责人介绍说，东莞由于分散粗放的经济发展模式，造成土地资源粗放蔓延、生态环境日益遭受破坏。加之城市功能格局破碎无序，城镇同构化，彼此联系松散，中心带动不强，造成城乡混杂，空间品质低。在资源制约、经济社会转型、区域竞合等背景下，空间发展难以为继。
“因此，推动市域空间格局的整合优化，是推动东莞空间转型的重要抓手。”该负责人表示，“一中心四组团”的城市格局是东莞市委、市政府根据“同类型经济区一体化”的思路而提出的，即在不改变现有行政架构的基础上，根据各区域、各镇街的资源承载能力、发展现状和比较优势，强化“经济区”概念，弱化“行政区”意识，以“经济区”概念引导资源要素合理分布、优化配置和高效整合，打破分散“行政区”的束缚和藩篱，推动“行政区经济”向“经济区经济”转变。
●格局
空间划分方案初步确定 每个片区设置组团中心
东莞建市以来，先后编制了两轮城市总体规划。现行的《东莞市城市总体规划（2000—2015）》于1999年开始编制，目前即将到期。据原总规，城市总体规划范围是指市属城区、东城、万江、篁村4个区和寮步镇西北7个自然村的行政用地，总面积237.6平方公里（篁村现更名为南城，市属城区即莞城）。
这一次，东莞提出“一中心四组团”，编制工作范围将分两个层次：一是总体研究范围为全市域总面积2465平方公里，着重研究解决市域统筹发展和空间格局问题。二是上报国务院审批的规划范围为中心城区237.6平方公里，包括莞城、东城、万江、南城及寮步镇西北7个自然村。
东莞市规划局透露，目前“一中心四组团”提法已基本达成共识，“一中心四组团”的空间划分也产生了多个方案。
根据初步方案，中心区的规划范围包括原来主城区的莞城等街道，加上松山湖高新区、生态产业园两个市属园区，以及周边寮步等镇街。
西北组团主要为东莞现在统筹发展的水乡特色发展经济区。规划范围包括中堂、道滘、望牛墩、麻涌、洪梅等镇街。
西南组团规划范围包括虎门港、长安新区两个市属园区，以及虎门、长安等镇街。
东北组团规划范围包括常平、谢岗、企石、桥头、横沥、东坑等镇街。
东南组团的规划范围包括塘厦、清溪、凤岗、黄江、樟木头等镇街。
东莞市规划局相关负责人表示，该划分方案只是初步确定，目前尚无定论，需要在本次总体规划编制中深入研究确定。
上述负责人还透露，每个组团的发展都应该有一个抓手与重点，才能有效整合资源要素、优化配置公共服务设施，引领带动整个片区的综合提升。因此，四组团中必定会在符合一定条件的区域设置组团中心。
“组团中心不一定完全新建，更多的是依托现有基础和条件进行统筹考虑与选择。”该负责人表示，组团中心具体选址，要结合本次城市总体规划对全市域空间格局研究才能进一步明确。目前研究工作正在开展当中。
●目标
突出中心区扩容提质 四组团构建差异经济
未来，东莞将强化“经济区”概念，弱化“行政区”意识，在“一中心四组团”的城市格局基础上，构建差异化的空间经济板块，形成“中心突出，组团发展，快速连通，生态隔离”的空间格局。
“中心突出”是由于以往中心城区龙头地位不明显，集聚功能不突出，核心带动作用不够强。为进一步提升中心区首位度，对中心区进行扩容提质，形成主城区、松山湖、生态园三位一体的城市布局，使中心区真正成为全市的政治中心、经济中心、商贸中心、文化中心和创新中心，成为“服务全市、功能完备、生态宜居、高效智慧”的高品质城市中心。
“组团发展”是在“一中心四组团”的基础上，明晰空间格局愿景，构建差异化的空间经济板块，形成主体功能定位清晰的空间格局。
“快速连通”是在完善交通市政设施、信息、产业生活联系等网络基础上，重点优化网络交汇节点，成为组团的综合服务中心和市域的专业功能中心，建立适度紧凑的网络节点式组织体系。
“生态隔离”就是识别生态廊道和板块，限定增长边界，修复生态系统，构建可持续发展的生态格局。
●策略
从多组团走向大组团 强化绿色、低碳理念
东莞市规划局表示，为破解空间布局分散、资源约束趋紧、同质现象突出、区域发展失衡等东莞发展的现实困境，当前及今后一段时期，东莞城市发展将“坚持四个并重”：
首先是坚持扩容与提质并重。以提质为先，完善城市功能，提升中心区首位度；优化人口结构，提升人口素质；突出创新驱动，提升产业质量；推进社会建设，提升公共服务，推动城市发展从粗放到集约、从外延式拓展向内涵式提升转变。
同时，注重扩容，推进“三旧”改造，促进城市更新，向存量要空间；发挥沿海优势，发展海洋经济，向海域要空间；对接穗深港，服务东西北，向外部要空间；强化交通枢纽开发，构建城市综合体，向空中地下要空间，推动城市空间从分散到集聚、从多组团到大组团转变。
其次是坚持统筹与整合并重。重构利益平衡机制，以“经济区”概念引导资源要素合理分布、优化配置和高效整合，打破分散“行政区”的束缚和藩篱，推动“行政区经济”向“经济区经济”转型。
再次，是坚持产业升级与城市提升并重。增强城市集聚功能，吸引优质资源要素，构建现代产业体系，通过产业支撑城市发展，城市助推产业升级，促进产城融合、互动发展。
最后，要坚持发展与保护并重。强化“绿色、低碳”理念，坚守生态环保底线，创建国家生态市、国家森林城市，促进城市发展与人口、经济、资源环境相协调。
新一轮城市规划相关内容
■链接
据了解，按照《城乡规划法》、《城市规划编制办法》等法律法规及国务院住建部要求，本次城市总体规划编制内容包括市域城乡统筹规划、中心城区规划、专题研究报告三部分。
1.市域城乡统筹规划范围为全市域2465平方公里。
按照新型城镇化和城乡统筹发展的要求，结合东莞自身城乡发展历程、特色以及存在的问题，在市域范围内，以城乡一体化的思路研究东莞市城乡发展目标和发展策略、城镇职能结构和等级规模结构、城乡空间布局、城乡公共服务、城乡基础设施等内容。
2.中心城区规划范围为中心城区237.6平方公里。
按照城市总体规划编制的法定内容和深度要求，对主城区进行重点规划，是本次工作的核心工作和法定规划内容。
3.专题研究针对东莞实际情况和本次总规编制中的重点、难点问题，共设置15个专题进行专项研究，为规划成果提供技术支撑。
具体包括：城市发展目标与定位研究、人口发展研究、新型城镇化与主体功能区规划研究、市域城镇空间结构研究、城市密度分区研究、城市更新研究、区域一体化与区域合作研究、城市产业发展及空间布局研究、轨道交通与TOD发展研究、重点地区城市特色与风貌研究、“三规合一”研究、城市规划实施政策与机制研究、综合防灾与公共安全规划研究、低碳绿色城市研究、生态系统与环境资源保护研究。
