《关于进一步加强土地收储整备工作的指导意见》发布

　　《关于进一步加强土地收储整备工作的指导意见》发布

 

　　今日（5日），东莞发布《关于进一步加强土地收储整备工作的指导意见》（下简称《收储指导意见》）和《关于进一步完善土地收储整备补偿和利益共享机制的意见》（下简称《利益共享机制》）政策解读，详细介绍了土地收储整备的五大创新实施路径，同时明确土地收储整备补偿总体思路为“基础补偿+增值共享”，实现市镇村三级利益共享。其中，经营性项目的不低于镇街所得土地出让纯收益的20%且不高于50%。

 

　　2019年，东莞以市政府一号文形式，拓展优化城市发展空间。为进一步加大土地收储整备工作力度，全面盘活土地资源，《收储指导意见》创新提出大片区连片、公有低效用地、司法拍卖土地、镇属经营性闲置土地和城市更新项目土地5大收储整备路径。

 

　　具体而言，大片区连片收储整备指，参考滨海湾新区经验，将划定的连片大片区整合为一个收储整备单元，整体规划、集中配套、有序开发，以整体核算、统筹统分、逐宗补偿的方式实现增值共享。

 

　　公有低效用地收储整备指，进一步盘活市属企业、镇属企业和机关事业单位等公有制单位的低效土地与老旧低效物业，摸底建立专项台账，确定年度收储任务，优先纳入收储。

 

　　司法拍卖土地收储整备指，鼓励通过主动参与司法拍卖方式收储整备土地，给予土地收储整备部门一定的价格磋商权，简化收储处置手续，在满足司法处置程序、足额缴纳税费的前提下，可直接办理土地收储和不动产注销登记手续。

 

　　镇属经营性闲置土地收储整备指，对镇属企业名下的经营性闲置土地，可优先收储并调整规划条件。涉及挂靠或转让的，可由双方解除挂靠或转让协议，解决历史遗留问题。

 

　　城市更新项目土地收储整备指，将部分重要城市更新用地纳入收储整备范围，对于采取政府主导方式实施或无偿提供收储整备土地的城市更新项目，在规划调整、指标配置、简化审批等方面给予一定政策倾斜。

 

　　以前，市镇往往因土地出让收入如何分成，从而影响土地收储整备的整合发力和统筹推进。

 

　　《收储指导意见》则明确了“基础补偿+增值共享”的土地收储整备补偿和利益共享思路。特殊情形下，可以将两者包干结算进行补偿。《利益共享机制》对“基础补偿+增值共享进行了具体细化。

 

　　在市镇土地出让收入分成上，《利益共享机制》提出，以产业类、公共服务设施建设和经营性项目3种不同土地规划用途来区分。其中，产业类项目土地出让收入扣除市级计提资金后，全部返还镇街，公共服务设施建设项目以原有政策进行包干结算。

 

　　经营性项目由于分为重点地区内外，因此市镇土地出让收入分成并不相同，也最为复杂。其中，重点地区内的经营性项目，土地出让收入扣除计提资金、土地收储整备成本后：市级全额出资的，市、镇按4:6比例分成；镇街全额出资的，市、镇按2:8比例分成；市镇各自出资的，镇街分成比例=60%+20%*镇街出资比例。

 

　　重点地区外的经营性项目，又分为镇街主导和市镇联合的，前者土地出让收入经市级扣除计提资金后，全部返还镇街；后者土地出让收入扣除计提资金、土地收储整备成本后：市级全额出资的，市、镇按3:7比例分成；市、镇各自出资的，镇街分成比例= 70%+30%*镇街出资比例。

 

　　需要注意的是，因提高容积率、调整用地性质等改变土地使用条件增加土地价值的，对增加的土地出让收入部分由市、镇按5:5比例分成。

 

　　除了市镇收入，《收储指导意见》同时明确保障集体经济发展和村民合理权益，确保市镇村三级利益共享。在实际操作层面，《利益共享机制》细化了集体经济组织在经营性项目、产业类项目土地收储整备中的增值共享，原则上按照“基础补偿+增值共享”的方式核算补偿。

 

　　其中，“基础补偿”由土地补偿费和安置补助费以及青苗补偿费和地上建（构）筑物、附着物补偿费等费用构成。“利益共享”则以经营性项目与产业类项目为区分进行计算。经营性项目按照不低于镇街所得土地出让纯收益的20%且不高于50%进行核算。 

 

　　而产业类项目则按照镇街所分得土地出让纯收益的一定比例进行核算。对于普通工业用地项目和不可分割销售的新型产业用地、科研用地项目，原则上按照100%进行核算。对于可分割销售的新型产业用地、科研用地项目，原则上按照不低于50%进行核算。

 

　　另外，《利益共享机制》还鼓励各镇街结合自身实际情况，将产业项目范围内企业每年缴纳税收的镇街分成部分，按一定比例核算财政奖励。（来源：i东莞）