浙江零审批对莞版投改的启示

■正处于升级转型“拐点”时期的东莞，改革步伐从未放缓 本报资料图片 郑琳东 摄

■“莞版投改”60条的出台，标志着东莞朝着“国内项目投资建设审批事项最少、流程最优、办事最灵活、服务最佳的城市之一”的目标迈出决定性一步 本报资料图片 郑琳东 摄

东莞时间网讯 东莞是一座为改革而生的城市。

年初，作为今年市委“一号文”出台后第一批重要的配套政策，并承载着社会共同期盼的“莞版投改”60条（《东莞市项目投资建设审批体制改革实施方案》）及实施细则相继出台，释放出全新而重要的改革红利，引起广泛关注。

《细则》的出台，标志着我市项目投资建设审批体制改革铿锵落地，东莞朝着“国内项目投资建设审批事项最少、流程最优、办事最灵活、服务最佳的城市之一”的目标迈出决定性一步。

值得关注的是浙江当下正在推行的“企业项目投资建设零审批”试点工作，酝酿又一轮体制创新，其改革力度却大有再度领先之势。以海宁市启动企业投资项目“零审批”改革后，第一个试水的浙江敦奴时装文化园为例，该项目从启动“零审批”到开工，仅需2个月时间。

此举，无疑深深触动着东莞的神经。

在升级转型的历史拐点，东莞这个“广东尖兵”，能否实现省委书记胡春华提出的“要牢牢抓住发展这个第一要务，扎实推进全面深化改革，大力推进产业转型升级，着力提高开放型经济水平”要求，注定我市未来的改革步伐必将加快，否则落后就没有了出路。

如何缔造“新东莞奇迹”？或许浙江经验能为我们提供创新灵感。近日来，本报记者特地前往绍兴和海宁两市进行探路，希望能为东莞“投改”之后下一步的改革，提供一些新思考。

【1】 莞版投改

正处于升级转型“拐点”时期的东莞，改革步伐从未放缓

决策者们越来越意识到：当今区域竞争已经从比区位、比资源，逐步向比营商环境、比行政服务转变。

深化改革再出发，以改革创新创造东莞发展的美好前景，这是决策者坚定的方向。

今年1月23日，《中共东莞市委关于全面深化改革的实施意见》以市委“一号文”的形式面世，12大领域涵盖330多项“改革”事项，史无前例。而作为今年市委“一号文”出台后第一批重要的配套政策，“莞版投改”60条也于是年3月24日起实施。各部门审批时限缩短50%以上，企业投资审批事项将压减7成，今后在东莞凡一般企业投资项目从立项到验收审批所需要的实际时间，将从以前的18个月缩减到7个多月……

总而言之，为力争在全国城市竞争中处于领先地位，正处于升级转型“拐点”时期的东莞，改革步伐从未放缓。

【2】 浙江之争

浙江省“零审批”改革项目从启动到开工建设，用时仅2个月，项目投资建设审批体制改革又出现了新标杆

“莞版投改”60条的出台，标志着东莞朝着“国内项目投资建设审批事项最少、流程最优、办事最灵活、服务最佳的城市之一”的目标迈出决定性一步，使得企业的投资效率有了质的飞跃。

然而，改革如逆水行舟，不进则退。2014年2月18日浙江省公布《舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、绍兴市柯桥区核准目录外企业投资项目不再审批改革试点方案》，舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、绍兴市柯桥区正式启动企业项目投资建设“零审批”改革试点。企业在获得土地后，按照政府部门制定的准入条件、建设标准和相关要求，作出具有法律效力的书面承诺，上报相关部门备案并进行公示，项目竣工后再进行综合验收。

2014年3月3日，作为浙江省第一个“零审批”改革项目的浙江敦奴时装文化园一期项目，完成施工前联合审查并顺利进场施工。令人关注的是，该项目从启动到开工建设，用时仅为2个月。

资料显示，浙江敦奴时装文化园一期项目主要建设工业厂房和配套附属设施，总建筑面积约4万平方米。项目业主浙江敦奴联合实业股份有限公司申请启动“零审批”程序，短短10天时间内，海宁市的政府部门制定了承诺标准，企业进行承诺，在部门完成备案后向社会公示7天后，该项目便拿到了施工许可。

得悉这一消息，关注体制改革的人们不禁反问：“投改”后，东莞的下一步体制改革怎样推进？

当下东莞进行的审批体制改革，已是坚持“宽进严管”的改革方向，以提高企业的投资效率为根本，最大程度地回应社会迫切诉求。那么，浙江做法的创新领先之处是什么呢？

【3】 优势经验

浙江省“零审批”改革将大大加快项目建设投产进度，有效激活民间投资，推动实体经济发展

“零审批”改革创新地将系列评价前移，承诺加备案的做法为企业的投资效率提速，有其明显的创新之举：

一是相关评价环节前移，大幅压减审批时间。

《舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、绍兴市柯桥区核准目录外企业投资项目不再审批改革试点方案》创新性提出将水土保持方案、矿产压覆证明、交通影响评价、地质灾害危险性评估等4类事项调整至土地招标前，由政府实施完成。此举大幅压减审批时间和提高审批效率，同时也将减轻企业报批成本。

东莞市委政研室主任邓涛分析指出，水土保持方案、矿产压覆证明、交通影响评价、地质灾害危险性评估等4类事项评价耗时最长，约占过去审批过程的四分之一时间。敦奴时装文化园项目仅需2个月的时间即可开工，其中一个重要原因便是“零审批”方案将这些事项调整至土地招标前，可以说这是浙江改革方案的一大亮点。

二是过程审批创新实施，企业承诺先建后验。

浙江省“零审批”方案建立行业准入负面清单，对涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染产业等领域建立负面清单，对负面清单外的工业项目实行前置事项承诺加备案制度。企业对环境影响评价、节能评估、安全预评价、消防设计、防雷装置设计、施工图审查等标准作出具有法律效力的书面承诺后，便可自主依法依规实施以上事项，只需向政府有关部门备案，无需再审批。

企业作为项目投资主体可以掌控项目进展时间和进程，自主依规选择中介机构开展环评、能评、勘察、设计，确定监理、施工等，将确立企业的投资主体地位，大大提升企业自主空间，既缩减了审批时间又降低了企业成本。

三是政府严管全覆盖，事后处罚零容忍。

浙江省“零审批”改革在建立企业投资建设“宽进”机制的同时，建立了政府监管的“严管”制度。如建立责任追究机制，综合验收不合格的项目一律不得投产，并连带追求设计、施工、中介机构等单位的相关责任；对试生产时未遵守承诺约定的企业，实行相应的惩罚措施，并责令整改，整改仍未达到承诺条件的，按承诺约定承担相关的经济和法律后果，对继续违法从事建设或生产经营的企业，依法从重处罚。

四是加强中介培育管理，夯实零审批改革基础。

中介服务成为浙江省“零审批”改革成败的关键环节之一，浙江试点城市纷纷就加强中介机构的培育和管理进行了探索。如绍兴柯桥区建立了涉企项目中介超市，面向全社会公开招揽涉及企业投资建设审批的中介机构，目前已有120多家中介机构入驻。对入驻的中介机构服务实行统一服务时间，统一收费标准，统一服务标准的“三统一”。

柯桥区行政服务中心纪工委书记陈雄健介绍，柯桥区中介超市对中介机构实行三大管理机制，一是备案管理，业主选择好中介机构后，与中介机构签署的合同，要到行政服务中心进行备案审查。二是考核评定，如果中介机构做不到自己公开承诺的内容或者连续几次考核不合格，将受到相应处罚。三是清退淘汰机制，对一次不符合标准就警告处罚，两次清退。

五是改革方向有重点，扶持实体经济大发展。

“改革核准目录外企业投资项目审批方式，对工业项目开展以负面清单制、企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的改革试点。”在浙江省的改革试点文件中，开篇第一句就对此轮试点改革范围作了明确的界定，是针对工业项目。市委改革办主任邓涛强调：“浙江的零审批试点改革，有着鲜明的政策导向，清晰地体现了扶持实体经济的宏观战略。”

浙江省“零审批”改革将大大加快项目建设投产进度，有效激活民间投资，推动实体经济发展。作为处于高速发展上升期且亟需扩大生产的企业来说，尽早落地建设和启用投产对企业发展影响深远。如在改革的利好政策下，敦奴公司在海宁投资8亿元建设时装文化产业园，每年将为海宁市带来不低于6000万元税收的产业回流。

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