东莞节能减排任务目标加至全国最高

　　■沙角A电厂的先进节能减排设备 本报资料图 程永强 摄

　　东莞新闻：去年，我市成功入围国家节能减排财政政策综合示范城市，成为全国第二批示范城市之一。为确保完成示范期间（2014-2016年）的节能降耗目标，昨日，围绕“东莞市节能减排财政政策综合示范城市”工作，市政府印发了“建设总体工作方案”和“1 8工作方案”，以及项目管理、资金管理、绩效管理、污染物减量等四大配套政策。这一系列方案提出了今明两年的总目标，我市将在原定“十二五”目标基础上再超额完成20%的目标，即单位GDP能耗将比“十一五”末下降23.4%，同时，在任务分解、考核问责、实施领域等方面，系列方案也提出了更强有力的保障措施。

　　目标加至全国最高

　　东莞是制造业之都，也是一个能耗大户。长期以来，能源消费总量持续增长，结构节能、重点领域节能和主要污染物总量减排压力巨大。但近年来，东莞的节能减排工作连连取得重大突破。

　　“十二五”期间，东莞与广州、深圳、佛山一同被列为第一梯队，承接了单位GDP能耗下降19.5%的重任。而去年在获得“节能减排财政政策综合示范城市”后，按照要求，到2015年，东莞要在原定19.5%的基础上再超额20%，即单位GDP能耗比2010年累计下降23.4%，降至0.507吨标准煤/万元。到2016年，单位生产总值能耗比2010年累计下降26.70%，降至0.486吨标准煤/万元。

　　在能源消费总量控制上，今后三年全市能源消费总量分别要控制在3130万、3220万和3355万吨标准煤。示范期间，通过重点污染企业退出腾出能耗容量约150万吨标准煤；全市非工业用电增长率控制在年均6.5%以下。

　　“这一示范节能目标任务为全国最高，任务异常艰巨，压力非常大。目前，东莞的万元GDP能耗水平虽比广东平均水平还略高一点，但已低于全国平均水平。” 市经信局副局长廖汝林称。

　　好在“示范城市”也带来了前所未有的政策机遇。东莞针对节能减排财政政策综合示范目标的“1 8工作方案”也已经出台。“总之现在目标明确、组织健全、措施到位，这个月中旬全市就将开展动员大会，宣讲政策精神、部署落实工作任务。” 廖汝林称。

　　任务细化考核强化

　　为了确保完成示范目标，在原《东莞市“十二五”期间单位生产总值能源消耗降低指标计划分解方案》的基础上，新方案对全市各镇街和各重点用能单位今明两年的单位GDP能耗下降目标任务重新调整、适当加重。各镇街也要相应地将市下达的节能指标层层分解落实，对高耗能行业的企业下达总量控制指标。

　　为了督促分解目标的完成，《方案》要求，市政府将与各部门、镇街（园区）、重点项目单位签订节能目标责任书，项目主管部门与其他项目承担单位签订责任书，明确绩效考核目标。

　　示范期间，市政府每年组织对各镇街园区开展节能目标责任评价考核，市和各镇街节能主管部门组织实施各重点用能单位的节能目标责任考核，并将考核结果向社会公告。

　　《方案》还强化了考核结果运用，将节能目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业绩效管理评价体系，实行问责制和“一票否决”制，成绩突出的镇街、单位和个人则给予表彰奖励。

　　事实上，东莞已经在节能减排考核上动了真格。记者了解到，去年考核为“未完成”等级的两个镇街，就被要求提交报告落实整改，并由市领导带队对这两个镇街的主要领导进行约谈。更为关键的是，东莞落实了“一票否决”制。

　　焦点 各镇街节能任务相应加重

　　早在“十二五”初期，东莞就把原定的节能目标分解到各镇街园区及重点用能单位。但随着此次总体目标加重，各镇街园区及重点用能单位的节能减排压力也相应增大。

　　对比此前的考核目标，记者发现，原本纳入I类管理的中堂、麻涌、洪梅三镇，其节能目标从单位GDP能耗比“十一五”降低28%，分别增加至34%、33%和29%。此外，望牛墩、道滘、高埗增加到I类管理，节能目标从20%增加到28%-30%。

　　除了高能耗行业较为集中的“水乡地区”外，其他五类地区的节能降耗目标均不同程度加重，II类管理地区从20%增加至24%，III类地区从18%增至22%，IV类地区从15%增至18%。

　　其中，IV类地区松山湖、生态园由于处在快速成长期，暂不下达检测性指标控制，但其关键能耗指标也要与其他镇街一并通报。

　　值得注意的是，为了加强各镇街节能目标完成情况的预警监测，此次方案中，除了单位生产总值能耗下降指标外，还增加了规模以上工业能耗和非工业用电两项关键能耗监测指标。方案要求各镇街园区将这三项指标作为经济社会发展综合评价的重要指标，纳入经济发展规划和年度计划。

　　除镇街外，各重点用能单位的节能减排任务也随之加大，特别是对综合能耗大、单位产值能耗高的电力热力生产和供应业、造纸及纸制品业、非金属矿物制品业、纺织业等高能耗行业，节能任务适当加重。

　　亮点 实施六大节能减排方案

　　此次印发的“1 8工作方案”提出，东莞将重点实施六大节能方案：包括云平台建设、电机能效提升、百家企业清洁生产、交通清洁化、建筑绿色化和公共机构节能。

　　首先，东莞将建立一套东莞市能源管理中心云平台，包括市、镇两级能管中心系统平台，建成300家企业级能源管理中心，实现全市每个镇街至少有1家甲级企业能源管理中心，每个重点行业至少有2-3家甲级企业能源管理中心，年实现管理节能至少20万吨标准煤。

　　在工业节能上，将实施电机能效提升方案，到2015年，累计推广高效电机、淘汰在用低效电机、实施电机系统节能技改180万千瓦。项目完成后预计实现年节电9亿千瓦时，相当于节能30万吨标准煤。同时开展百家企业清洁生产行动，用3年时间推动全市约100家企业开展清洁生产审核，实现年节能15万吨标准煤。

　　在交通清洁化上，示范期间交通领域需累计节能25万吨标准煤。与2005年相比，2016年营运车辆单位运输周转量能耗下降12%左右，营运船舶单位运输周转量能耗下降18%左右，港口生产单位吞吐量综合能耗下降9.6%左右，超额完成广东省交通运输厅下达的任务指标。

　　建筑绿色方面，示范期间，新建绿色建筑需达500万平方米；完成既有建筑节能改造150万平方米；新增太阳能光热光电建筑应用面积150万平方米，建成1个建筑工业化示范基地，建设工业化项目建筑面积10万平方米，建设1个地区性绿色建筑推广示范基地，将100栋公共建筑纳入能耗在线监测平台系统，累计实现全市建筑节能30万吨标准煤。

　　公共机构节能方面，到2016年，全市公共机构人均年综合能耗及单位建筑面积用电量在2010年的基础上分别下降18%和20%。记者 黄锐