“东莞市2014年国民经济和社会发展计划”正式公布
东莞新闻：为今年全市发展定下指标的《东莞市2014年国民经济和社会发展计划》(下称《计划》)，经东莞市第十五届人民代表大会第四次会议审议通过，于昨日正式公布。G D P的增速毫无悬念秉持了年初9%的目标，东莞特约研究员、中山大学教授林江评价指标制定整体乐观，固定资产投资总额整体搜索与国家“稳增长”的要求一致，但失业率预期增高、人均收入预期降低等数据，也体现市里从上到下还是绷紧了“危机感”这条神经。在这份重要的《计划》中，23个大项的指标有点让人眼花缭乱，记者帮助你从内行视角看门道。
【生产总值】
人均增速差得多了点
或与婴儿潮有关
《计划》要点：2013年东莞国民生产总值增速达到9 .8%的小高峰，今年制定为9%左右。
解读：林江对这一指标的达成很有信心。“省里下达了稳增长的任务，东莞有去年的基础，加上三重建设全年2632亿，以及固定资产投资这一块，达到9%应该不难。”林江认为，东莞的经济指标不应盯着增速，而是要看结构。即接下来细分的部分。
要点：去年东莞人均生产总值增速9.4%，和生产总值咬得很紧，但今年的目标制定只是7.8%，和生产总值的预期相去1.2个百分点。
解读：“一般来说，两者相差0.3-0.5个百分点，现在相差1.2个百分点，单从数据上比较有点不太正常。”东莞市战略新兴产业研究中心副主任龚佳勇分析，这也许和指标第18项中“户籍人口自然增长率”大幅上升有关。南都记者发现，去年东莞的户籍人口呈现0.9%的负增长，今年的要求增长控制在9%以内，有可能已将放开积分入户政策和单独二孩政策等带来的婴儿潮计算在内。
【固定资产】
基建房地产要刹车
要点：关于固定资产两大指标的制定，出现明显的对比。2013年东莞固定资产投资总额达到1383.94亿元，以18.2%的高速增长，今年预期大刹车，指标定在12%；而固定资产投资中的工业投资总额，去年增速与大蛋糕并不匹配，只有0 .6%的微弱增长，今年则将提速到10%，增幅惊人。
解读：两者在2013年实际增速的差距，直接导致了今年的定调。“固定资产投资除了工业以外，还包括路桥基础建设和房地产等，这一高一低，可以说明去年基础建设和房地产是固定资产投资最强有力的驱动。”林江认为，基础建设要与当地的人口和社会需求相匹配，增长过快又没能解决效益问题，就会带来很大规模的地方债；房地产过热带来一时的数字繁荣，对长足发展的贡献不如工业投资，从而在经济结构中埋下隐忧。
“这两者发展过热，地方经济结构都算不上健康。”林江说，中央目前的政策是要严控债务，防止粗放式增长，对于房地产的控制也更加严苛，“可喜的是，从东莞今年的固定资产投资指标来看，政府已经意识到这个问题，加大工业固定资产投资就有利于制造业转型升级的发展，而给固定资产投资总额‘刹住车’，就要靠基建和房地产的控制来达成。”
实际上房地产市场已经敏感地出现了“疲态”。近期数据显示，今年一季度住宅成交面积同比下降近四成(昨日南都东莞读本06版)，今年预期调低并不意外。另外，龚佳勇认为，去年固定资产投资总额的高企，在一定程度上和水乡片修路、全城修轻轨等交通工程有关，经过这一建设周期之后，基础建设带来的今年驱动肯定会减弱：“客观上会集中更多的资金投放到工业固定资产投资中来。”
【外向经济】
外向依存度降低 民资迎来春天
要点：东莞去年的出口总额增速6.9%，没有达到预期目标，而这一增速已经是近年较低的。但出乎意料的是，今年的出口增速定得更低，为5%；同时预期被压低的还有实际利用外资，去年增速16.9%颇为可观，今年也定到了5%。对于外向型经济大市来说，两个指标的制定大为保守。
解读：林江认为这与欧美经济的大形势相应，制定5%的出口增速比较稳妥：“东莞一直以来转型的重点，就是从外向转向内需型经济，外资利用的减少，不等于总体投资的减少，民资和国内其他地方的资本会顶上。”
根据今年3月底的统计数据，东莞外向依存度从20年前约433.8%的峰值下降至2013年的172.7%。记者从东莞市内资经济促进中心获得的数据显示，2013年1-12月，全市共引进内资项目861宗，协议投资金额929.04亿元，同比增长59.23%，大大高于外资增速。
“东莞号称有8000亿元的存款，若能借此建立起有效的融资平台，内资将发挥更大作用。”林江认为东莞目前虽然也要内外并举，但内资的春天更为明显。
市政府也在《计划》中将投资体制改革作为深化改革举措之一，吸引更多的社会资本与资金参与公共建设，“促进民间投资进入交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源开发利用的领域”，争取获得更大红利。
【失业率与收入】
考核目标制定相对谨慎
要点：在社会发展数据部分，去年东莞的城镇登记失业率为2.2%，比2012年的2.3%降低了0 .1个百分点，今年的失业率预期定为3%。市民关心的另一个指标，城市和农村居民人均可支配收入增幅预期都定为8%，均低于去年8.5%和9.1%的增幅。
解读：预期中的失业率降低、人均收入减少，似乎跟生产总值增长的整体预期相悖。龚佳勇认为，这也许与人口自然增长率的提高有关。而林江更愿意相信，这是政府在制定考核标准的时候，还是绷紧“危机感”这根弦，形成倒逼机制，让两级政府都认识到“不付出更大努力的话，未必能从经济低谷中走出来”。就业与收入都属于民生感受最敏感的部分，从考核目标制定上来看，低预期达到高收获，比高预期低收获更为容易被人接受，也有可能是成为目标制定相对保守的原因之一。
【服务业VS高技术产业】
小企业更需要帮助改造
要点：去年东莞服务业增加值占G D P比重过半，其中现代服务业在服务业增加值中占比也过半。也就是说，现代服务业增加值已经是生产总值的四分之一强。
解读：然而林江认为去年现代服务业的发展并不理想：“现代服务业占比下降了0.3个百分点，今年只求扭负为正，总体达到58.7%。这说明服务业的发展还存在一定问题。”他说，东莞十年前就在提发展现代服务业，而服务业并非无根之草，先进制造业、高技术制造业的大力发展是现代服务业的土壤。只有企业真的转型升级了，才会寻求金融、法律、技术换代以及解决方案设计等现代服务业。
值得注意的是，规模以下的企业，也就是东莞数量最大的中小型企业，先进制造业和高技术制造业的比例低、企业分散，是最需要现代服务业帮助改造的群体。“大企业的自我升级能力强，有技术、融资、法律各方面的团队。小企业只能购买服务获得帮助，因此对现代服务业的需求更大。”东城一家电阻产品企业总监何总如是说。（记者 杨洋）
