东莞新一轮总体规划年限延长至2030年
东莞新闻：昨日，《东莞市城市总体规划》（2016-2030）编制工作动员会议举行。会议透露“一中心四组团”的城市格局即一个中心区，以及西北组团、西南组团、东北组团、东南组团城市格局。它将推动东莞城市空间从分散到集聚、从多组团到大组团转变。
市委书记、市人大常委会主任徐建华在动员会议中强调，要本着对东莞发展负责、对子孙后代负责的精神，扎实做好新一轮总体规划编制工作，推动东莞城市可持续发展，为全国新型城镇化工作提供经验示范等。
市委副书记、市长袁宝成主持会议。省住房和城乡建设厅副厅长蔡灜，市领导李毓全、姚康、黄双福、贺宇参加动员会。
首个总规延长至2030年的城市
建市以来，东莞先后编制了两轮城市总体规划。现行的《东莞市城市总体规划（2000-2015）》于1999年开始编制；明年即将到期。
昨日，《东莞市城市总体规划（2016-2030）》编制工作动员会议举行。但与前两次不同的是，这一次，东莞成为由国务院审批的107个城市中，首个将城市总体规划年限延长至2030年的城市。
它，让东莞新一轮城市总规修编肩负着特殊的历史使命。蔡灜指出背后意义说，改革开放30年，东莞创出“东莞奇迹”。而城市总规是第一资源，希望东莞保持改革发展的冲劲，通过总体规划编制重大机遇，为全省、全国探索新型城市化道路、破解转型升级难题寻找一条路径。
因此，国家部委做出了一个重大的决策，将东莞新一轮总体规划年限延长至2030年。蔡灜说，这既是东莞形势发展的迫切需要，也是国家深化改革的重要尝试。
目前，东莞已正式委托全国城市规划设计专业水平最高的中国城市规划设计研究院和市城建规划设计院联合承担编制任务。
记者了解到，此轮总规修编，将开展“三规合一”，划定城市增长边界、新型城镇化工作试点、搭建新型公众咨询平台等系列创新工作，为全国其他城市提供有益的实践经验。
总规编制将多渠道征求民意
根据《东莞市城市总体规划（2016-2030）编制工作方案》，4月-9月，新一轮城市总体规划编制工作民意调查正式启动。
记者了解到，本次城市总体规划编制的全过程将积极搭建公众参与平台，畅通市民对规划的民意表达渠道。
市城乡规划局局长欧阳南江进一步阐述说，此轮总规编制，将构建包括论坛、网络、媒体等全方位、多层次的公众宣传、咨询平台，采用问卷、咨询、交流、公示等方式，广泛征求社会组织、企业、民众意见，形成社会共识，使调查工作更能找准问题症结，使规划方案更具民众基础，使政策措施更接地气。
明年8月-10月，还将进行规划成果审批前的公众意见征询，征求市民意见。
语录
“此轮城市总体规划编制工作，要综合考虑人口规模、结构和空间分布，更多地增添和渲染民生、民意、民心元素，促进人与自然、人与城市、人与产业、人与社会、人与人之间的和谐互动，确保全体居民共享改革发展成果，努力把东莞建设成为人性化的都市。”
“一个城市经济实力不强，城市建设和发展就没有基础；如果城市没有特色，城市就没有形象、没有吸引力。城市规划要突出我市的区域特色、生态特色、文化特色，突破传统的物质空间规划局限，更多地关注经济、社会、制度、人的层面的规划，推动城市发展形神兼备、特点明显、充满活力。” ——徐建华进行动员部署
聚焦
空间布局 从多组团转向大组团发展
过去，东莞由于分散粗放的经济发展模式，导致城市空间布局不合理，制约了社会经济发展。近年来，东莞可谓下了很大功夫，调整空间布局，形成了“一中心多组团”的城市格局。
徐建华要求，编制新一轮城市总体规划，必须坚持推进城市空间布局优化。要完善组团式城市发展规划，按照“一中心四组团”（即中心区、西北组团、西南组团、东北组团、东南组团）的城市格局，推动城市空间从分散到集聚、从多组团到大组团转变。
徐建华也坦承，当前，我市产业发展水平不高、土地开发强度大、生态历史欠账多、连片可开发土地偏少、资源环境承载力不足的矛盾和问题较为突出。
如何破解这些矛盾和问题？徐建华现场给出破解之道，探索以“经济区”概念引导资源要素合理分布、优化配置和高效整合，打破分散“行政区”的束缚和藩篱，推动“行政区经济”向“经济区经济”转型。东莞必须进一步突破镇域行政界限，跨镇域整合产业、土地、基础设施和公共服务等资源，着力促进统筹协调和集约节约发展。
基础设施 未来仍要优先发展城市公共交通
改革开放以来，东莞保持高强度投入，建设了一大批重大基础设施，城市发展的支撑力和承载力大大增强。
徐建华要求，未来一二十年，东莞仍然要加快建设和完善高（快）速道路网络、城市轨道交通系统，优先发展城市公共交通，实现各种交通方式的便捷接驳，着力构建现代化、系统化、信息化的城市交通体系。
他指出，要把城市基础设施建设与城镇建设体系紧密结合起来，以道路交通建设推进新型城镇化建设，增强城镇组团间的通勤能力。
要认真做好城市供水、供电、供气、环卫、污水处理和防灾减灾等市政公用设施配套建设规划，全面提升城市基础设施建设层次和承载能力。
另一方面，徐建华要求，要注重城市文脉的传承，以城市总体规划统领“四个名城”建设，统领历史文化遗产的保护与利用，挖掘历史文化内涵和资源，塑造具有东莞特色的城市风貌形象。
专家对话
东莞市委党校经济教研室主任查日升
东莞的城镇化，核心是新莞人的市民化
东莞时报：东莞新一轮总规编制提出，要按照“一中心四组团”优化布局，您如何解读？
査日升：原来的分散格局，虽然能够发挥各区域的能量，但中心区的辐射力和带动力比较弱化，也容易造成资源浪费。东莞提出要强化一个中心，以现代服务业，高端总部等来强化它的中心带动作用，而在大组团发展方面，水乡经济区已经开了一个头。
但要让“一中心四组团”格局真正落地，它未来需要解决的核心问题是组团内部的资源整合和利益分配。基础设施，公共交通等也需要根据片区和组团的要求进行调整布局等。
东莞时报：东莞成为首个将城市总体规划年限延长至2030年的城市，希望为全省、全国探索新型城镇化道路提供经验示范。在这背后，又有着怎样的深意？
査日升：东莞最大的特殊性，在于它人口结构的特殊性。
而新型城镇化路径探索，核心还是人的城镇化。在东莞，人的城镇化，核心又是新莞人的市民化问题，公共服务的均等化问题。目前，东莞已经在进行相应的探索。
未来16年，哪些新莞人将成为东莞市民，东莞的人口结构如何，公共服务又将如何均等化，它们需要怎样的新的城市功能的布局和整合？这些东莞都还有很多功课要做。
而在硬件方面，比如破旧的村落整治等，也将影响到未来城市的格局和发展。这一切，都需要东莞有序分阶段地实施。
# 知多D #
顶层设计：促进空间生产集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，为城市全面、协调发展提供有力保障。
转化城市发展模式：探索“绿色、智慧、包容、人本”新型城镇化道路，深化各组团“经济区”统筹发展思路。
编制范围：在全市域范围内开展城乡统筹规划，以主城区为重点，同时将全市所有区域纳入本次规划的研究范围。
时间表：2014年8月底前完成城市总体规划纲要初步方案，征求各有关单位意见。
2015年11月，完成城市总体规划正式成果。12月，完成上报成果并上报审批。记者 吴碧华
