杭州宁波：精细化城市管理的杭甬样本

　　杭州宁波：精细化城市管理的杭甬样本

 

　　2公里的路段内竟有170多根标识标牌杆、交通信号杆及路灯杆，经过“合并”减少了40余根，视觉清爽多了；人行道向两侧和车行道微微倾斜，倾斜角度为1.5‰，为的是防止道路积水……这是东莞市党政代表团在浙江杭州考察调研过程中听到看到杭州西湖大道上的种种细节，体现出这座城市用“绣花”功夫推进城市精细化管理的极致一面。

 

　　6月24日下午，东莞市党政代表团抵达杭州之后，就马不停蹄前往西湖大道。西湖大道是城站火车站与西湖景区连接的交通主干道，是正宗的迎宾大道。

 

　　在这里，杭州市相关部门的讲解员，给代表团讲了“三姐妹楼”的故事。“三姐妹楼”是西湖大道261、263、265号这3幢老楼，因为互挨着，且外观上几乎一个模样，于是被当地居民形象地称为“三姐妹楼”。

 

　　“三姐妹楼”所处位置位于西湖大道劳动路路口，是从南山路转进西湖大道之后，最早映入眼帘的大型建筑物。顺着讲解员所指方向，代表团成员看到，这三幢楼房赭红色的外墙立面、整齐统一的空调格栅、每层楼道口还用鲜花点缀……与西湖大道这条“鲜花大道”相得益彰。

 

　　讲解员说，建于1996年的“三姐妹楼”，其实已属20多岁的“高龄楼”。它们原来的样子，只能从2016年以前拍摄的照片上看得到：外墙表面早已斑驳不堪，马赛克瓷砖有不少都已经脱落，高低遍布的防盗保笼和违法搭建层层叠叠，不少已经锈蚀不堪，看起来十分杂乱。

 

　　2016年杭州G20峰会之前，“三姐妹楼”经过整治，建筑立面进行整体提升“翻新”，楼道阳台和窗框外延做出了外凸的造型设计，看起来与周边的环境更配了，彻底变成了“花园洋房”。“这里的居民，每天拐个弯就可以到西湖逛逛，心情都是美美的。”讲解员说。

 

　　讲解员还介绍了西湖大道整治过程中一些不为人知的“秘密”。比如，西湖大道上约2公里的路段，原来竟有170多根标识标牌杆、交通信号杆及路灯杆。经与电力、交通、旅游、建设、规划等部门协调沟通，按照道路上只保留路灯杆、交通设施杆原则，其他标识标牌一律合并到“两杆”上，经过整改后的西湖大道减少了40余根标识杆，视觉上清爽多了；走在西湖大道人行道上，脚下采用花岗岩铺垫，大小60厘米×60厘米，每间隔20米，以30厘米×30厘米的贵妃红花岗岩分隔，每块人行道板缝隙大小不能超过4毫米，中间用水泥勾缝，勾的是凹缝，这样扫人行道时，凹缝里的水泥就不会被扫掉；为了防止道路积水，整条人行道向两侧和车行道微微倾斜，倾斜角度为1.5‰。

 

　　穿越百年历史的宁波老外滩，在历经沧桑巨变后，如今，外滩通过保存历史建筑和街区风貌，不断植入新都市文化，将传统与现代完美融合，重新焕发出独一无二的魅力，成为这座城市的“城市客厅”“文化沙龙”和“时尚商圈” 。

 

　　在浙江考察期间，东莞市党政代表团成员沿江步行，仔细体验其深厚内涵和人文风貌，除了老街区的活化改造经验，老外滩的精细化管理方面，也令代表团成员印象深刻。在老外滩的中马路，代表团成员沿街感受，青石铺成的花样甬道，路边满带欧陆情调的建筑，以及各式各样的招牌，让人感到这里不仅仅是一条商业街，而是仿佛时光倒流穿越，身临其境感受那个时代的生活样态。夜晚来临，华灯初上，老外滩的外马路人潮涌动，沿江步道上还是流光溢彩，人流如织，街头艺人尽情表演各自所长。吹着江风，悠闲散步，市民和游客很是惬意。

 

　　据介绍，宁波城市综合执法部门将环境保洁、市政和绿化基础设施养管、应急保障、垃圾分类及多部门的联动保障六项管理工作作为一个整体性项目，提出综合养管“六位一体”的理念，对老外滩进行精细化管理。

 

　　精细到什么程度呢？比如，哪怕是有限的空间，不论是街头转角还是窗口门前，处处装点绿意盎然，一些建筑立面使用多彩墙绘，平添外滩时尚魅力等。此外，老外滩里餐饮多、人流多，每天产生的垃圾也多，为了解决这一问题，老外滩区域内实行“定时定点，以桶换桶”垃圾清运模式，因此这里不存在餐饮垃圾滴、漏、撒的现象。

 

　　老外滩沿江的防洪堤是代表团成员关注的一个点。据介绍，在改造过程中，宁波通过梳理沿江岸线，打通沿江通道，打造特色滨江步道，利用现状防洪堤及码头，从防洪的单一功能打造成丰富的集景观草坡、观景台等为一体的多样岸线，并且保留和整治多个老码头，让“轮船码头”故事可以继续讲下去，见证城市的发展与变迁。

 

　　城市外观是城市给外地人的第一感受，并折射出这座城市的底气、后劲与精神，杭州、宁波两市就给人留下了美好的第一感觉。

 

　　宁波的大街小巷无不干净整洁，每条道路的绿化带都保养得郁郁葱葱，多种颜色拼合的绿化带给城市平添了几分妩媚。作为著名旅游城市，杭州借助G20峰会、亚运会等重大机遇，通过超前规划、精细设计、匠心经营、诗意营造，处处散发着无穷魅力，闪耀着人与自然和谐共处的光芒。

 

　　尤其是杭州，其以“工匠精神”和“绣花功夫”建设、管理城市已经广为人知。在这里，无论是市区还是乡村，无论是大街干道还是背街小巷，都非常干净整洁，很少见到路面有垃圾，脏乱差基本消除；非机动车路口推出了遮阳棚，东莞也有，但杭州是全国推行最早的城市之一；礼让斑马线执行，杭州已经做到全国最好；在杭州骑单车，每条道路都设有专门自行车道，用栅栏或者画实线隔开专用的自行车道标识明确，完全不怕机动车的骚扰；过马路时，红绿灯和人等高，平视着提醒你过马路时，何时通过，何时驻足；盲道上，立体梯形的触感圆点让盲人更安全……可以说，在城市精细化管理上，杭州已经做到了我们认为的极致。

 

　　在这些方面，东莞需要学习和借鉴的地方比较多。但东莞目前最急需破解的，还是以下这几方面：一是消除脏乱差。干净整洁的城市，是城市美的基础。目前东莞正在大力开展“洁净城市”行动，除了清理各镇街、村（社区）的卫生死角，比如一些严重影响城市观瞻的临时建筑和简易旧厂房，还可以将这些旧厂房改造成配套完善的、具有现代化风格的工业载体。二是加快黑臭水体整治，打赢污染防治攻坚战。浙江之行的几个城市，几年前也是大量的劣五类水质，经过坚持不懈的努力，现在河涌水质基本上都是四类甚至三类。东莞正在大力推进茅洲河、石马河等重点流域整治，相信我们强力攻坚，也一定能打好打赢，逐渐恢复生态水环境。三是不断提升城市精细化管理水平。练好“绣花”功夫，以改革创新的思维和方法，解决好东莞交通拥堵、“两违”等城市管理方面的突出问题。

 

　　我们相信，在充分汲取杭州、宁波等城市的经验，结合东莞的实际，我们未来几年的城市品质将进一步提升。

 

　　通过几天的考察学习，我们大开眼界。杭州、宁波、嘉兴等城市的城市精细化管理，已经远远地走在东莞的前面，我印象最深的是在园林绿化和保洁这些基本方面的体会。走了三个城市，在环卫保洁价格方面，我都做了对比，平均价格都要高出东莞两倍，比如杭州最低是15元/平方米，而东莞大道最高是15元/平方米，镇街价格更低，有的是3.5元/平方米。如此一来，就形成了不以质量取胜，而是以价格取胜的恶性竞争，街面和道路就无法保持高水准的洁净。因此，接下来要考虑通过行业协会，制定一个全市环卫保洁体系架构，一方面着力提高全市保洁水平，另一方面改善一线环卫工人待遇。

 

　　另外，要加强整体的精细化管理的监督管理。目前，东莞也通过发布“洁净指数”红黑榜，推动城市环境“真变样”，但是这仅仅是开始，接下来我们还会有一系列的规范、严谨的要求，除了对镇街、村（社区）有通报、考核，对保洁单位还要有退出机制，这样才能有一个敬畏感。接下来，我们还将举办“洁净东莞”城市论坛，邀请市民代表、全球的环卫大咖论道，围绕针对市民所关心、关注的问题展开讨论，推动“洁净城市”深入开展。

 

　　——市城市管理综合执法局局长 郭怀晋

 

　　这次浙江学习考察之行，给我们的感触很大、印象很深、启发很多，特别是浙江城市精细化管理的经验做法非常值得学习借鉴。接下来，东坑将围绕市委市政府建设“湾区都市、品质东莞”的战略要求，充分借鉴学习浙江好经验、好做法，深入推进城市管理精细化，努力“绣”出城市生活新面貌。

 

　　一是围绕精细化管理抓规划，推进全镇交通及30个停车场规划布局，启动镇中心区3个立体停车楼建设，预计新增车位1700个。二是围绕精细化管理抓整治，狠抓“两违”整治工作，建立健全“网格+巡查+回头看”的违建防控长效管理机制，充分利用无人机、“智网工程”和“数字城管”等科技手段辅助日常巡查。三是围绕精细化管理抓规范，实施流动摊贩统一管理，在东兴中路、皇家公馆、角社八队等重点区域设置流动商贩摆卖架，进一步规范摆卖秩序。推广垃圾分类处理，将垃圾分类从机关企事业单位、学校、居民小区、大型企业层层推进。四是围绕精细化管理抓提升，推进“厕所革命”，完成农村户用厕所无害化改造，用2年时间在全镇打造精品公厕2座、重建及改建二类以上标准公共厕所21座。升级东坑大道、迎宾路、东兴西路等道路绿化带，打造多层次彩色林，推动全镇建成不少于1个城市公园和5个街头小景。五是围绕精细化管理抓形象，优化道路标线、指示牌、人行道护栏、道路分隔栏和渠化岛等道路配套设施。实施灯光亮化工程，完成东坑大道等主干道路路灯升级改造项目，全面铺开大型楼盘等地标的楼体亮化工程，实现白天有亮点、夜晚有闪光点。

 

　　——东坑镇党委书记 唐耀文

 

　　清溪在全市率先成立了镇城市精细化管理办公室，将城市精细化管理落实到具体的建设规划和管控治理中，统筹指导城市公共空间秩序管理。从去年开始，清溪启动了“16+2”城市精细化管理示范区创建工作，对G228、北环路、清凤路等16条道路以及青湖湾科创中心周边、三星村百家輋两片区实施景观提升和交通综合整治，并设立“路长+管养公司”责任制，打造特色鲜明的道路景观、生态文明的城市环境和规范有序的社会秩序，展现具有红色文化、客家文化、产业文化特色的景观布局。

 

　　目前，清溪正加快完善“行走清溪”、网格巡查、“干净整洁村”等一系列考核工作机制；加快推进工业垃圾和建筑垃圾处理等各类规划和基础设施落地，推动数字城管、智网工程等大数据融合共享；积极实施“厕所革命”，高起点规划、高标准建设，探索运行“以商管厕”模式，加快完成全镇24座公厕的升级改造以及2座精品公厕的建设；整合与城市管理密切的执法队伍，力争在2020年形成完善完备的城市精细化管理标准体系。

 

　　——清溪镇党委书记 范燕彬

 

　　西湖大道全长2100米，道路宽度约70米。其东接火车城站，西连西湖景区，纵贯建国路、中河路、中山路（南宋御街）、延安路、南山路，辐射湖滨商圈、吴山商圈，是杭州主城区名副其实的第一门户大道。西湖大道综合整治提升工程始终坚守“精致和谐、大气开放”原则，通过景观、建筑立面提升、市政、建筑照明、交通指示系统和店招店牌六大内容的整治提升，以最高标准打造最好风貌迎接八方宾客。人行道路面修补约3700平方米，绿化提升约5700平方米，建筑立面治理面积约311400平方米。

 

　　老外滩位于宁波市核心区域——三江口北岸，东临甬江，西接人民路，南依甬江大桥，北接轮船码头，处于甬江、余姚江、奉化江三江交汇之处——中国海岸线中段的三江口。老外滩于1844年开埠，比上海老外滩还要早20年，是中国古代东北亚海上丝绸之路的起航港，唐宋以来就是最繁华的港口之一，曾是“五口通商”中最早的对外开埠区。

 

　　老外滩经改造于2005年1月投入使用，总占地面积4.8万平方米，建筑面积8万平方米。目前入驻老外滩的商家已达160余家，老外滩已经成长为宁波的“城市客厅”“文化沙龙”和“时尚商圈”，酒吧、高档会所、金融业、特色餐饮等业态日渐丰富。（首席记者 李金健）（来源：东莞时间网）