东莞：各镇街贯彻落实市委“执行力建设年”全纪实

　　东莞：各镇街贯彻落实市委“执行力建设年”全纪实

 

　　“机遇不是送上门来的，而是通过提升执行力争取来的。”在粤港澳大湾区建设重大历史机遇面前，东莞如何在大湾区发展中保持竞争优势？又何以继续在深化改革和扩大开放中走在前列？

 

　　市委书记、市人大常委会主任梁维东如是阐述执行的态度、落实的方法。“执行力”三个字直接体现并影响着东莞改革发展的大局。

 

　　时间回到约百日前。

 

　　彼时，《粤港澳大湾区发展规划纲要》刚刚公布。机遇来了，时机到了，东莞怎么想，怎么干？今年春节假期后，首个全市性大会就锁定在执行力建设上，提醒全市上下要“调钟校表”，动起来、干起来，释放全面加强执行力建设的强烈信号。

 

　　“执行力建设年”就此拉开了大幕。

 

　　“摆在东莞面前只有一个选择，就是全面提升执行力，进一步释放发展的巨大动能。”梁维东如是指出。

 

　　“东莞面临新的历史机遇，擂响了新时代发展的战鼓。”市委副书记、市长肖亚非如是强调。

 

　　一分部署，九分落实。

 

　　紧接着，“1+1+6”工作思路、“湾区都市、品质东莞”36项重点工作、“项目化”工作机制被一一推出。这一切，为全市各镇街奋斗拼搏提供了大舞台，让每名党员干部都可以在工作岗位上找到结合点——可以预见，如果用更远、更大的时空维度来审视“执行力建设年”的分量，其势必会在东莞推动高质量发展的历史进程中，写上浓墨重彩的一笔。

 

　　连日来，本报记者兵分多路全面了解各镇街关于执行力建设的认识、举措、成效，以纪实的方式记录镇街的新思考、新举措、新变化。

 

　　推进机关人员分流下沉，聚焦各类群众需求的“汇集地”、各种社会矛盾的“聚焦点”、各种城市管理的“痛点难点”，推动其余机关干部分流下沉到一线岗位，解决“人浮于事”问题，实现机关“减负增效”。

 

　　执行力建设，到底抓什么？这是推动执行力建设的开篇之问，也是根本之源。

 

　　“抓执行力就是抓项目、抓品质、抓进度。”市委副书记，滨海湾新区、东莞港党工委书记张科对此进行了精准表达、深刻阐释：在品质好的情况下抓进度，奋力加快和深入推进滨海湾新区高质量发展。在推动项目建设上，要有想干事的志气、会干事的底气、干成事的韧劲，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精神状态，忙而不乱，有板有眼，有章有法推进工作。

 

　　“执行力是决定成败的关键因素，是推动党委政府决策部署有效落实的重要保障。”长安镇委书记叶孔新表示。

 

　　“没有执行力，再好的战略和决策都实现不了。”清溪镇委书记范燕彬表示。

 

　　以执行力为题，很多镇街一把手谈到了人的问题。“要俯下身子抓落实。”虎门镇委书记、滨海湾新区管委会主任刘杰表示，坚持领导干部带头抓执行力，坚持以问题导向抓执行力，坚持正确选人用人导向，从组织保障抓执行力。

 

　　南城街道党委书记陈桂明表示，要解决好“想执行”和“会执行”的问题，把执行变为自动、自发、自觉的行动，同时建立“容错”机制，最大限度地调动干部积极性，提升办事效率。

 

　　与此同时，一些镇街推出了新举措。“立足一个‘早’字，落实一个‘快’字。”东城街道党委书记刘林宏表示，要弘扬“立即行动、马上就办”的工作理念，每项工作都要立足一个“早”字、落实一个“快”字。要建立健全鼓励改革、支持创新、宽容失败的容错纠错机制，解除干部的“思想包袱”。

 

　　麻涌镇委书记黄桥法表示，要加强基层党建，打通党和政府联系群众、服务群众的“最后一公里”。着力优化发展环境，推进生态污染治理。着力实施乡村振兴战略，推进美丽幸福村居全覆盖。着力开展综合治理，确保社会安全和谐稳定。

 

　　执行力落实不到位会怎么样？一些镇街也拿出了具体方案。中堂镇委书记叶沃昌表示，对在工作中迎难而上、有效解决一些“老大难”问题的进行奖励；对无正当理由而未能按时完成目标任务的，进行严肃问责并通报批评，加强问责问效。

 

　　道滘镇委书记谢卫东表示，推进机关人员分流下沉，聚焦各类群众需求的“汇集地”、各种社会矛盾的“聚焦点”、各种城市管理的“痛点难点”，除维持党政机关日常运转的人员外，推动其余机关干部分流下沉到一线岗位，解决“人浮于事”问题，实现机关“减负增效”。

 

　　作为茅洲河流域水污染治理的主战场，长安背水一战，将治水作为长安全镇民生“一号工程”，掀起了一场人人参与、合力攻坚的400天攻坚战高潮。

 

　　茅洲河流域水污染治理，是广东省污染防治攻坚战的决定性战役之一，事关全省污染防治攻坚战大局。 市委书记、市人大常委会主任梁维东曾多次调研督导茅洲河治理工作时指出，要深入贯彻习近平生态文明思想，围绕2020年茅洲河流域水质达到V类水标准目标，加快推进各项工程建设，坚决打赢茅洲河水污染治理攻坚战。

 

　　何以落到实处？

 

　　作为茅洲河流域水污染治理的主战场，长安镇是这样做的。他们背水一战，将治水作为长安全镇民生“一号工程”和各项工作重中之重。坚持“全流域治理、大兵团作战”原则，实施挂图作战，全力推进“截污、清淤、活源、固堤、美景”各项工作，掀起了一场人人参与、合力攻坚的400天攻坚战高潮。 这是镇街执行力建设年的生动注脚、真实缩影。

 

　　——看清溪，相继出台《清溪镇机关事业单位干部到村（社区）挂职锻炼工作方案》等4个文件，将执行好为执行力建设提供制度保障。全力抓好年度任务分解，把每项重点工作落实到明确时间、具体项目，确定任务书、施工图，实现项目化、事件化管理，一宗一宗地推动，一件一件地落实，切实加大督导力度，确保全年各项目标任务的圆满完成。

 

　　——看麻涌，全面提升行政服务效率，将积极推动政务服务改革，打破政务地域界限，规范“综合窗口统一受理、分派后台进行审批、综合窗口统一出件”的“受审分离”服务模式。深化“一门一网式”和“最多跑一次”政务改革。实施“数字政府”改革，结合数据大脑，加强自助便民服务，推行“零跑动”的尝试。

 

　　——看石碣，实行“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的“四个一”抓落实工作机制，着力形成横向到边、纵向到底的责任体系，确保高标准高质量完成各项任务。同时，优化议事决策机制，加快推进审批流程再造，切实提升服务群众、服务企业的效率。

 

　　——看东坑，今年东坑有12个市重大项目，协议投资总额73.2亿元，建成投产后预计可实现产值173亿元。接下来，该镇将狠抓重大项目建设不放松，确保今年完成年度投资计划5.8亿元。“定责、定人、定时”把任务细化落实，切实加大项目督办落实力度。建立项目工作台账，分类推进项目进度，以问责追责倒逼工作落实，确保项目按计划推进。

 

　　“有什么样的城市，就有什么样的产业、什么样的人才。” “品质东莞”引领着园区、镇街的行动。

 

　　“有什么样的城市，就有什么样的产业、什么样的人才。东莞今天的发展，要靠城市引领经济社会综合转型升级。”梁维东言简意赅地道出了“品质东莞”在东莞高质量发展中的引领作用，也引领着园区、镇街的行动。

 

　　滨海湾新区在破解“如何将绿水青山变成金山银山”的发展之问：用好优良生态本底，规划建设“一廊三绿心”。 “滨海景观活力长廊”全长40多公里，涵盖“超级堤、运动廊、活力城、门户岸、慢行径和人文链”六大主题40个特色节点，具备承接国际马拉松、国际文化交流等活动的空间，串起5000亩的威远岛森林公园、3000亩的中央农业公园、2000亩的磨碟河湿地公园“三大绿心”，塑造东莞向海转型的新地标。

 

　　“做好城市品质提升工作的‘加减法’，进一步提升黄江在湾区城市群的竞争力和承载力。” 黄江镇委书记叶锦锐表示，即在城市建设“绿化、亮化、美化、文化”上做加法。打赢水污染治理攻坚战，啃下“两违”整治、城市“六乱”等“硬骨头”，做好违法建筑、非法养殖、占道经营的减法，加强城市精细化管理，让黄江镇域环境更加美丽宜居。

 

　　继塘尾村美丽幸福村居一二期工程后，今年石排将继续投入1亿元启动建设四大类共13宗项目，深入打造塘尾古村落-红石山遗址公园连片示范区，同步深入实施“千村示范、万村整治”工程，开展农村环境整治，全面铺开农村“插花地”“边角地”见缝插绿。同时，石排继续推行镇主要领导定期督导重大项目制度，把重点工作目标任务纳入对各部门、村（社区）年度考核重要指标。

 

　　分散式污水处理站建设是塘厦今年全力推进的水污染治理示范镇六大亮点工程之一。今年，塘厦将完成林村污水处理厂一期和石桥头污水处理厂提标改造工程，确保出水达标。同时，大力提升截污治水能力，年内新建截污次支管网124.77公里。全力配合市推动石马河流域治水工程设施建设，启动12.59平方公里主要居民生活片区以及主要生活污染源雨污分流工程。

 

　　道滘则提出要以绣花功夫抓管理，推动街道“微改造”完善“两违”管控体系，实现全镇新增违法建筑“零增长”、历史违法建筑“负增长”。实施中心区主要街道品质“微改造”工程，建设若干特色示范道路和示范片区。大力开展“屋顶革命”，规范建筑屋顶建设和管理。

 

　　高埗继续以强大的执行力推动2019年城市品质提升十大亮点工程。这是高埗连续两年实施城市品质提升十大亮点工程。今年十大亮点工程包括投资约18亿元的大广国际汽车项目、投资额1.2亿元的广泽精机汽车零部件项目、 “一环亲水绿道”建设、莞潢中北路景观提升工程项目等，预计总投资79.38亿元，以1.38亿元的市镇财政资金吸引78亿元的民间投资，大部分项目将于年内动工，至2020年实现项目全面竣工。

 

　　“制造业是东莞实体经济的根基。”如今，这句话已成为全市的共识，各镇街迈着一致步调，厚植实体，通过政策牵引、效率提升推动着实体经济向上发展。

 

　　“制造业是东莞实体经济的根基。”如今，这句话已成为全市的共识，各镇街迈着一致步调，厚植实体，通过政策牵引、效率提升推动着实体经济向上发展。

 

　　作为桥头乃至东莞环保包装龙头企业、市倍增试点企业，东莞汇林包装有限公司近几年迅速发展，不动产权证渐渐成为影响公司资产评估、融资发展的“拦路虎”，补办不动产权证迫在眉睫。

 

　　得知汇林公司“有房无证”难题后，桥头镇近日组织多个部门联合联动，按职责分工，依法依规解决公司办证相关问题，以最快的速度帮助汇林公司办理不动产权证。而就在上个月，桥头出台了“促进非公有制经济高质量发展的若干措施”30条，让企业进一步感受到政府真心实意为企业解困减负。

 

　　桥头镇工业信息科技局副局长詹银表告诉记者，桥头实施镇领导挂点服务企业机制以及常态化企业走访机制，同时建立企业服务平台，收集企业发展问题，交由相关部门解决，实现“线上+线下”服务企业。

 

　　东城是另一番景象。东莞博力威电池有限公司是一家生产消费类、动力类、储能类锂离子电池的公司，每年生产总值以30%~40%的速度增长。面对“扩产”速度，有限的厂房空间，一度成为博力威公司最大的困扰。

 

　　去年底，东城工业信息科技局了解到博力威的“难处”后，马上帮忙腾出3万平方米厂房，解了燃眉之急。另外，东城还统筹了33.2亩土地给博力威建设总部及研发生产增资扩产项目，解决未来发展需求。3万平方米厂房和33.2亩土地背后，不仅是东城帮助企业发展的真心实意和效率服务，更体现了东城的行动力和执行力。早在今年2月，东城就出台了“扶持非公经济20条”，进一步助力企业高质量发展。目前，东城正协助博力威公司申请东莞市融资租赁项目，加快企业资金流转。并且还积极协调市中小企业局、市金融工作局等相关部门，助力博力威早日上市。

 

　　——看石碣，今年春节过后，石碣镇的东聚电子电讯制品有限公司施工进度大大加快。据了解，该项目预计比计划建设周期缩短9个月。该公司建厂小组工程师卢金海说，政府部门的高效率服务还体现在“提前介入”，为项目申报各种建设手续早计划、早落实，避免因手续问题而延误了建设进度。

 

　　——看东坑，今年2月19日，东坑镇正崴工业区内，华荣科技园正式动工。“按照华荣科技园的实际情况，从拿地到动工，原本需要2年时间，但在东坑帮助下，只用了不到1年。”华荣通信技术有限公司总经理杨兴祥告诉记者。由2年缩短至1年，看似简单的数字变化，背后折射的却是东坑政务服务效能的提升。

 

　　——看大岭山，“按目前的工程进展，预计7月初试投产，8月全面投产，比原计划提前了3个月。”近日，记者走进东莞市德普特电子有限公司触控显示一体化项目智能穿戴项目施工现场，项目负责人董海飞正对照着工程计划表，一一进行查漏补缺，务求工程中的每一个环节都按照计划完成。

 

　　“要把惠民生摆在重要位置。”梁维东在多个调研场合提到了民生的重要性——民之所盼，政之所向，增进民生福祉是发展的根本目的。

 

　　“要把惠民生摆在重要位置。”梁维东在多个调研场合提到了民生的重要性——民之所盼，政之所向，增进民生福祉是发展的根本目的。

 

　　“今明两年各建一所小学后，南城总计将有11所公办小学。”南城是东莞中心城区，人口密集。南城街道党委书记陈桂明表示，为缓解学位紧张状况，南城编制教育中长期规划，坚持“一校一策”，扎实做好教育扩容提质工作。今年阳光八小将建成开学，完成东莞中学南城学校改造、中心小学扩建工程，加快阳光十小、南城第一幼儿园建设，进一步缓解公办学位供求矛盾。今明两年各建一所小学后，南城将共有11所公办小学，基本能满足小学学位的需求。

 

　　升级改造后的麻涌综合服务中心办事大厅里设有免费自助复印服务、免费自助充电服务、网上办事大厅自助服务区、爱心（育婴）休息室、无障碍通道及洗手间。其中，综合服务中心不仅设置了咨询导办台为群众提供业务导办和分流服务，还设置了“全厅统一叫号”的呼叫排队系统。目前19个部门291项政务服务事项实现“一窗”办理，市民企业办理这些部门的不同事项，只需要取一次号，去一个窗口即可，大大提高办事效率。麻涌综合服务中心还创新性地对不动产业务窗口、税务窗口进行整合优化，实现不动产业务“一窗受理、一套资料、限时办结”，只需取一次号、排一次队、在房税联合窗口提交一次材料，就能在现场完成房屋买卖的所有手续。

 

　　黄江镇城管分局去年下半年以来，以“望闻问切”的方式，并借鉴了周边地区先进经验，最终确定了24座标准化公厕的选址，年内将完成建设并投入使用。黄江镇提出，要培养挖掘一批“狮子型”“黄牛型”党员干部，营造“敢干事、敢担当”“能干事、干成事”的良好氛围。如何找到新建公厕的“最佳方案”，考验着黄江基层干部的执行力。

 

　　东莞银山市级湿地公园位于谢岗镇西部的石马河南侧，湿地资源和野生动植物资源丰富，对维护当地生态环境、调节气候具有重大作用。该项目被列入2019年十件民生实事，也是该镇创建水污染治理示范镇的亮点工程。按照海绵城市的建设理念，谢岗全力打造东莞银山湿地公园，项目的建设将更好地保护、合理利用该区域的湿地资源，增强地区经济发展动力，促进谢岗镇可持续发展。

 

　　从昔日建筑余泥成堆的鱼塘，到如今凉亭、假山、湖水环绕，一派苏式园林景观——石排塘尾古村落东侧生态公园于去年10月份动工，并赶在了今年春节前竣工。“按照原来的建设计划，工程周期为半年时间，但我们实行了24小时轮班制度，不间断督促落实建设进度，促使工程有条不紊、保质保量完成。”石排镇住建局副局长王家声表示，工程是否按计划进行，监督是否落实到位，问题是否有效解决——这都是影响工程进度的关键，也是考验执行力落实直面的问题。

 

　　推动重大项目建设，是拉动固定资产投资的有力引擎，是提升城市品质的重要支撑，是加快产业转型升级的必要载体。“百日攻坚”大会战成为东莞推进重大项目落地的一块金字招牌。

 

　　“推动重大项目建设，是拉动固定资产投资的有力引擎，是提升城市品质的重要支撑，是加快产业转型升级的必要载体。” 肖亚非如是强调做好重大项目落地工作的重要意义和深远影响。

 

　　也正因此，“百日攻坚”大会战成为东莞推进重大项目落地的一块金字招牌。

 

　　——看虎门，伴随着阵阵机械轰鸣声，虎门高铁站（广深港高铁虎门站）TOD站场改建扩建步伐加速推进，也宣告着虎门高铁站TOD综合开发进入建设阶段。“去年底完成土地统筹，今年1月移交土地，开年马上启动土地整理，力争6月实现站场南北广场扩建和TID（轨道交通上盖综合体与站点综合开发）工程动工，年底完成南广场和TID建设。”虎门镇副镇长、虎门高铁站TOD综合开发领导小组办公室副主任凌志稳对这一串时间节点烂熟于心。他说，将加快推进，争取如期完工，参照香港西九龙站，建成多元交通无缝接驳的站城一体枢纽节点。

 

　　——看大朗，中国散裂中子源位于大朗镇，是我国重点建设的大科学装置。随着该项目的建成，不仅吸引着众多科学工作者在这里从事科研工作，而且全国各地乃至世界各国的专家也陆续前往参观。为了优化项目周边环境，展示东莞良好城市形象，从去年6月开始，大朗镇启动了对散裂中子源周边环境综合整治工程，对附近道路升级改造，建设“彩色之城”，对沿路两侧建筑进行墙面翻新，打造“缤纷彩色路”通往散裂中子源。“整治工程去年年底完工，用了不到半年时间。”大朗重点办副主任卢飞伟说。

 

　　——看清溪，目前赣深高铁清溪段的建设正在加快稳步推进。据了解，清溪不仅专门成立了工作专班负责跟进赣深高铁清溪段事宜，还设立了赣深高铁清溪段指挥部，由镇委书记每周召开推进会，各分管领导班子及相关部门全程跟进，确保加快推进各环节工作。同时，清溪开通了“绿色通道”，为项目做好征地拆迁、弃方处理、两个项目部选址、农林水务办证手续等服务，其中仅用了20天时间，就和谐地完成了16栋民房的征地签名。不仅当地政府部门在配合，清溪还积极加强与企业、村民的联系，动员和引导他们支持和配合赣深高铁清溪段建设，为项目与企业、村民之间架起沟通的桥梁，并形成多方合力，共同推动赣深高铁清溪段建设。

 

　　——看谢岗，东莞银山湿地公园建设现场，呈现出一片如火如荼的景象。“今年1月完成工程总承包招投标工作，2月全面启动园路路基土石方开挖及填筑、驳岸改造工程，预计今年年底完成工程建设并投入使用。”作为项目负责人，谢岗镇住房规划建设局常务副局长何美仲对于这些时间点了然于心。每周召开工作例会，解决问题并提出下一步计划；开展现场办公，以沟通协调工作；安排专人跟进和服务项目建设管理、设计与勘查、施工安全管理等工作，项目组以系列举措，加快推动湿地公园建设。

 

　　把不担当不作为列为执纪问责的重点，加大对执行力不强问题的问责力度，对执行力较差、不能胜任现职的干部坚决实行“回炉再造”或者调整处理。

 

　　执行力建设，何以一以贯之抓下去？制度创新不可或缺，在长期实践基础之上的制度创新，为执行力建设找到了抓手，为发展扫除了障碍，为未来打好了基础。 

 

　　本报记者梳理发现，在镇街（园区）这一份份沉甸甸的成绩单中，制度建设的内容占到很大比重。“制度设计” “制度完善”“制度保障”“制度衔接”…… “制度”这一手棋牵动着执行力建设的全局，制度创新不仅成为一个系统工程，更成为一个基础工程。

 

　　通过五种方式进一步提升执行力——茶山通过正向激励、学习培训、容错纠错、督查问责、改进作风等五种方式，进一步提升执行力。该镇将健全完善激励机制，切实把各项正向激励落实到具体人、具体事上，让有为者有位、吃苦者吃香、实干者实惠。针对不同岗位及实际工作需要，进行分层次、分类别、精准化的岗位和专业培训。继续做好机关优秀干部挂任村（社区）第一副书记、镇村干部双向交流挂职等工作。坚持“两破两立”，坚决破除形式主义和官僚主义，树立务实高效、开拓创新的工作作风，在改进作风中提升执行力。

 

　　“四个一”抓落实推进项目落地见效——莞城由各个班子领导牵头，对京滨新能源汽车零部件项目、粤港科创孵化中心基地、工业创意设计小镇、一带一路电商总部基地建设、文化广场改造、西正路及市桥路商业街改造、人民公园改造、人民公园体育场改造、社区卫生服务中心升级改造、旧一中改造、中心小学分校扩建、敬老院康复楼工程、步步高派出所建设等重点项目，逐一制定项目推进路线图和时间表，实行“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的“四个一”抓落实工作机制，争取尽快见到成效。

 

　　土地统筹是检验干部工作的“试金石”——企石把园区土地统筹工作成效作为检验该镇各级领导干部执行力强不强的一块“试金石”，要求该镇党员干部把握好思想引领要有力、职责权限要清晰、素质能力要增强、制度机制要管用、激励措施要到位、督查问责要严格的六个方面要求，该镇今年将把不担当不作为列为执纪问责的重点，加大对执行力不强问题的问责力度。同时，完善领导干部“能下”机制，对执行力较差、不能胜任现职的干部坚决实行“回炉再造”或者调整处理。对因为执行力存在问题而被问责追责的典型案例进行通报。（记者 李健武 邓文燕 吴金华 赖婉莹 袁健斌）（来源：东莞时间网）