东莞以优异成绩获选“中国法治政府奖”

　　东莞以优异成绩获选“中国法治政府奖”

 

　　10月28日，由中国政法大学法治政府研究院、中国法学会行政法学研究会承办的第五届“中国法治政府奖”终评评审暨颁奖典礼上，我市报送的“构建‘一平台、三工程’科学市场监管体系——东莞市深化商事制度改革创新实践”项目在31个入围项目中，以选票排名并列第三的优异成绩获选“中国法治政府奖”，成为了广东省四个获选项目中获票数最高的项目。

 

　　“中国法治政府奖”由中国政法大学法治政府研究院于2010年发起设立，是国内首个由学术机构发起设立的奖项，主要对各级行政机关在依法行政、建设法治政府方面的制度创新和措施进行专业评选和表彰，旨在总结各级政府及其职能部门推进依法行政、建设法治政府的有益经验，客观公正地评价、推广各级政府在建设法治政府方面取得的重要成果，被舆论称之为民间对政府的奖项。

 

　　本届“中国法治政府奖”于今年4月启动评选，活动组委会共收到来自全国各地的85个项目，申报单位在地域上覆盖全国18个省、自治区及直辖市，在层级上涵盖国家部委至县级政府及其职能部门。今年7月，经过专家初评、公示，共31个参评项目入围最终角逐。今年5月，东莞市以“构建‘一平台、三工程’科学市场监管体系”申报“中国法治政府奖”，经过初评、公示，在85个申报项目中，入选为终评项目，并在终评中得到评委高度肯定。

 

　　改革过程中，我市突出把党的领导贯穿到依法治市的全过程，依法治市工作取得较好的成绩，这是东莞能在本次评选中“突围而出”的重要原因。对此，组委会还特别指出，东莞率先在市场监管中引入现代社会治理理念，构建政府、社会共同参与的科学的市场监管体系。推动了传统单一政府管理向多元社会共建共治格局转变，进一步深化和丰富了法治政府理念与实践的时代内涵。

 

　　据了解，东莞商事制度改革一直走在全国前列。特别是近年，东莞市充分发挥先行优势，以党的十九大精神为指引，以法治精神为内核，秉持共建共治共享理念，运用“互联网+”手段，打造市场监管协同创新平台，推进智慧监管、协同监管、信用监管“三大工程”，为全国提供了可复制可推广的新时代科学市场监管“东莞样本”。

 

　　最近，在厚街办了一家餐饮店的个体户小王交了一位“新朋友”网格员小李，对于这位“新朋友”，小王非常满意。从工商局领回营业执照刚3天，小李就找上门，耐心地指导小王办理食品经营许可证。在小李的指导下，没多久食品经营许可证就办下来了，小王的餐饮店顺利开业。

 

　　小王的经历并不是个例。在东莞，经营者办理营业执照之后，就会有网格员持着手机，根据APP的提示信息，上门进行指导和政策宣传。这是东莞探索商改后续监管和智网工程对接融合的一项制度创新，也是推动“一平台、三工程”，打造共建共享监管格局的生动写照。

 

　　党的十九大以来，我市以深化“放管服”改革为契机，在商事制度改革取得样本成果的基础上，引入“互联网+”、网格化等现代社会治理理念，重点在如何接得住、管得好、服务优上下功夫，打造市场监管协同创新平台，推进智慧监管、协同监管、信用监管三大重点工程，加强事中、事后监管。

 

　　为此，我市建设了协同创新平台，在东城同沙建设深化商事制度改革综合试验基地，与高校、科研机构建立战略合作关系，组建市场监管研究智库，创新监管效能指标评估体系，归集评估53个部门、33个镇街、599个村的后续监管数据。

 

　　在平台的资源支撑下，智慧监管、协同监管、信用监管三大工程有序铺开，使得监管方式从过去“等人上门办事”，改为“出门找人服务”，行政服务水平和监管效能大幅提高。

 

　　智慧监管工程，将全市划分基础网格2958个，整编网格员9756名，利用手机终端APP，实现包括市场监管“4+2”入格事项等所有作业表单化、流程化，市场主体底数更清、情况更明、监管服务更加主动，有效破解监管力量不足的痛点。

 

　　协同监管工程，智能推送监管事项，形成部门自动认领、限期办结、结果共享、全程痕迹化管理模式，引入企业、协会等多元治理主体，注意发挥“小个专”（小微企业、个体工商户、专业市场）党组织战斗堡垒作用，引导党员经营户“亮身份、亮职责、亮承诺”。

 

　　信用监管工程则自主开发企业信息公示系统，集合信用查询、证明打印、异议处理等功能，群众登录互联网即可打印工商机读资料，通过微信即可查询涉企信用信息。

 

　　据统计， 2017年12月以来，智慧监管工程推送监管任务27万条，发现并上报问题线索8万条；协同监管工程累计推送市场主体登记信息108万条，收到反馈信息191万条；信用监管工程，公示信息1220万条。

 

　　法治与改革，如鸟之两翼、车之两轮。改革过程中，东莞市坚持以法治思维引领改革创新，遵循“试点先行——经验总结——制度固化”思路，参与制定了全国商事登记制度改革方案、《广东省商事登记条例》《广东省市场监管条例》等，将试点经验上升为顶层设计和法规制度；法律法规没有规定的，严格按法律程序取得授权或政策支持，确保重大改革于法有据，在法治轨道上推进改革发展。

 

　　我市还出台“1+6”为核心的市场监管政策体系及操作细则，提供制度规范和保障；严格依法推进改革措施落地，制定后置审批事项监管推送清单、企业信息公示清单和信用约束管理“两张清单”，建立涉企信息归集格式化标准，在法治化框架下细化、创新和规范。

 

　　数据显示，去年东莞市场主体总量、开办企业便利度、企业活跃度均居广东省地级市第一；企业开办实现全程“零跑动”，所有流程手续力争在3个工作日内完成，比国务院要求缩短近六成。

 

　　由于在法治框架下运行，“一平台、三工程”所有模块都可复制推广。截至目前，东莞商事登记改革创新实践受到中央和地方400多批次考察团学习考察，“大数据市场主体监管新模式”被商务部等13个部门向全国复制推广，人民日报、新华社、中央电视台等媒体多次聚焦关注。（ 记者 李金健）（来源：东莞日报）