两会代表曾香桂：建议提供农民工参保地域选择权
曾香桂
一头齐耳短发、身着一套西装显得格外干练和自信，来自东莞的全国人大代表曾香桂因其农民工的身份，打去年起便引起媒体广泛聚焦。
因为，她代表的是一个数以亿计的打工群体。因此，她的任何一项主张、一条建议，都会牵动着这个群体的神经，成为舆论的焦点。
3月2日午时过后，曾香桂收拾起行囊，准备启程赴京，踏上自己的第二次全国人大代表之旅。
这个间隙，她爽快地接受了记者专访，从感性地说在莞工作生活的点点滴滴、当选代表一年的变化，到理性地畅谈对农民工“本土市民化”、社保体系完善和户籍制度改革的所思所想，显得情感丰富而又思维敏捷。
当被记者问到如何看待自己身份的变化时，她的回答朴实而感人，“自己就是一个打工妹，我会用平常心对待这个新角色”。
曾香桂的代表之旅，注定会像广东的首位农民工全国人大代表胡小燕一样，成为一个符号，成为打工群体的代言人。
提供农民工 参保地域选择权
《劳动合同法》明文规定，企业要为员工购买社会保险。以前，员工在求职的时候会将购买社保作为入职的条件之一。现在，很多企业面临的难题却是，员工自身不愿意购买保险。
为何出现这个现象？曾香桂认为，政策理解不深、手续复杂繁琐是员工不愿意购买保险的主因。此外，在新的医疗体制下，多数员工在老家已购买了农村合作医疗，该保险缴费很少，比社保划算，所以不愿再购买社保。
曾香桂在自己《以点带面推动社保体系更完善》的建议中，除了主张要加大宣传、完善社保办理制度、建立细化区域社保网数据库试点外，还建议要参保的地域选择权。
曾香桂说，农民工可以自主选择在户籍地参加农民养老保险或在工作地参加社会养老保险（当农民工选择参加户籍地的农民养老保险时，其用人单位应承担个人部分的缴费义务），这样既可以解决农民工返回户籍地后需要办理繁杂的养老保险关系的转移手续，促进农民工参加养老保险的积极性，也可以使得用人单位由于在社保缴费上的压力减少而适当增加农民工的报酬，从而提高农民工收入。
促进农民工在本土实现市民化
让自己变成城里人是几代农民工的共同梦想，去年下半年，怀揣着怎样让农民工更好地实现市民化这个问题，曾香桂在农民工集中的东莞开展了一项《关于新莞人迁移户口意向》的专题调研。
但调研的结果与预想形成落差，相当多的农民工没有入籍当地的愿望，尤其是一些学历低、收入低、年龄大的农民工基本上没有入籍需求和动力，也不关注政府有关这方面的政策。
调研的结果与预想形成落差，究其原因，“入户门槛较高、城市高消费支出、工作不确定性以及落叶归根思想”使他们退而求其次，希望回到老家就近做城里人更为现实。另一方面，就现实条件看，像东莞这样的外籍人口是户籍人口三、四倍的城市，全部农民工入籍所带来一系列问题(教育、医疗、住房、交通及文化融合)是当地不堪重负的。
因此，曾香桂建议“发展县域经济，促进农民工在本土实现市民化”。城镇化是现代化的客观要求，农民工市民化为大势所趋。但源自计划体制的户籍制度是一把枷锁，为此，应改革户籍制度，为农民工市民化提供制度保障，促进农民工共享改革发展成果，亦为农民工市民化提供现实可能。
此外，还要因地制宜发展地域经济，引导优势产业在小城市合理布局，增强小城市和小城镇的产业集聚功能，通过产业的支撑，让农民工带回来的新型技术和前沿观念有用武之地，让农民工有更多的创业机会和就业岗位，为他们实现本土市民化打下坚实的经济基础。
打好 “温情牌”让外来工在城市有归属感
城市的发展和繁荣凝结了外来工这个群体的无数智慧和心血，作为城市的重要建设者，外来工市民化的问题是城市化绕不开的一个话题。
曾香桂今年上书《十个手指弹钢琴建立起外来工市民化的长效机制》。她以东莞为例说，东莞在推动外来工市民化方面做了相当大的努力，比如成立 “新莞人管理局”，入户积分由130分降至100分，开展“圆梦计划”、促进新莞人和本地人融合试点等等。
但必须承认的是，外来工市民化是个系统工程。曾香桂认为，不能仅仅只依靠政府，还需要发动社会、社区以及市民的广泛关注和热情参与。不能“头痛医头、脚痛医脚”，要“十个手指弹钢琴”，通过逐步建立起覆盖全体农民工的公共服务和社会保障体系，稳步有序地推进外来工市民化工作。
她主张，要提供技能培训，让外来工在城市有存在感。可以采取互惠互利的方式，根据当地的产业格局提供技能培训。一方面可以提高外来工的劳动技能，另一方面可以为当地经济发展提供需要的人才。其次，建设“安居工程”，让外来工在城市有归属感，提供足够的公共租赁住房，有效落实住房公积金。
曾香桂还议，“空巢老人”、“留守儿童”是当今的热门社会问题，让外来工对城市有亲切感，要解决外来工随迁子女的问题，尤其要破解随迁子女接受义务教育后参加升学考试问题。同时要解决外来工随迁父母的问题，尤其要关注他们的社保以及融入新环境适应问题。打好这两张“温情牌”了，外来工在城市才有归属感，这为外来工市民化提供了情感基础。
