廣東：三大經濟管理部門職能調整方案公布
昨日，省政府網站正式公布了省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳的機構改革和職責整合方案。從三份文件來看，標志著內外貿合一的廣東省商務廳正式成立，省經濟和信息化委下成立大數據管理局，而原省物價局撤銷后職能合並進了省發改委。
隨著省級機構改革步伐加快，廣東省、市、縣三級政府機構改革和職能轉變拉開了大幕。省長朱小丹在本月25日的全省地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議上明確要求，省級機構改革要在2014年第一季度前完成，地級以上市要在2014年5月底前基本完成，縣（市、區）要在2014年7月底前基本完成。
機構改革是職能轉變的前奏，或者說是前提。轉變職能是衡量政府機構改革能否取得成效的關鍵。在昨日公布的三個部門機構改革方案中不難看出，省政府對相關職能進行了大手筆整合。隨著職責的進一步整合，權責關系進一步理順，一個精干高效的政府組織體系正在廣東強化形成。
省發展改革委
物價管理歸口省發改委
根據昨日公布的《廣東省發展和改革委員會主要職責內設機構和人員編制規定》，原省物價局職責，原省人口計生委研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責，省經濟和信息化委節能減排綜合協調職責劃入省發展改革委，省發展改革委承擔的省深化醫藥衛生體制改革工作領導小組辦公室的職責則劃入省衛生計生委。
記者對比了此次改革前后省發展改革委的內設機構，其中改革前設立21個內設機構，改革后由於原省物價局撤消，故增加為25個內設機構，新增價格綜合調控處、價格管理處、收費管理處以及應對氣候變化處。
業內人士表示，3個與價格收費相關的處室將“無縫銜接”原省物價局的相關職能，並向國家發展改革部門下設價格司的設置做法靠攏，這對於政府精簡機構、進一步發揮市場在資源配置中的“決定性”作用有相當裨益。
加強對氣候變化的相關應對工作也是此次改革的一大亮點。省發展改革委將組織擬定應對氣候變化重大戰略、規劃和重大政策，協調開展應對氣候變化對外合作和能力建設，提出發展低碳經濟的政策建議，並承擔碳排放權交易組織協調工作。
記者注意到，省發展改革委還對部分職責進行“自我革命”，其中包括取消企業投資擴建民用機場項目核准、價格評估人員執業資格認定等數條職責。同時，對在非主要河流上建設的水電站項目核准、企業投資330千伏及以下電壓等級非跨地市區域的電網工程項目備案等項目核准下放地級以上市政府。
有關人士表示，簡政放權是政府轉變職能的具體“外化”體現，省發展改革委將部分職責下放至地級以上市政府，既有利於各地市因地制宜地管理好當地的投資與發展事宜，同時還有利於省發展改革部門“抓大放小”，進一步強化本職工作。
廳局表態
創新行政職能的方式方法
《關於全面深化改革若干重大問題的決定》出台后，很多人談到貫徹落實黨的十八屆三中全會精神時，往往隻看到上半句“使市場在資源配置中起決定性作用”的一個重大突破，而對於下半句話“發揮好政府作用”就少有人講了，這兩個作用恰恰是中國特色社會主義市場經濟體制最重要的兩點，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用。發揮好政府作用，必須轉變政府職能，創新行政職能的方式方法。
當前國內外經濟社會正處於大變革、大調整時期，形勢變化和知識更新日新月異，特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革提出了很多新思路、新舉措，很多內容與發展改革工作直接相關。面對新形勢新任務，發展改革工作的內涵也在發生顯著調整，不少過去的經驗做法已經行不通，必須堅持與時俱進學習研究，才能擔當好肩負的職能任務。
省發展改革委將進一步加強宏觀管理，強化發展規劃制訂、經濟結構調整和優化、經濟體制改革的統籌協調等職責。強化經濟發展趨勢研判，完善宏觀調控體系，強化宏觀調控措施的權威性和有效性。促進區域協調發展，推動縮小地區發展差距，加強各類重大區域發展平台的發展規劃和統籌協調，完善價格管理，做好價格總水平調控等工作。
省經濟和信息化委
專門成立大數據管理局
《廣東省經濟和信息化委員會主要職責內設機構和人員編制規定》明確，省經濟和信息化委要強化大數據研究、規劃和應用，統籌推進電子政務建設，加強企業情況綜合，大型骨干企業培育等四個方面的職責。
據省經濟和信息化委介紹，在加強大數據建設方面，專門成立了大數據管理局，內設電子政務處（信息安全協調處）、數據資源處、標准與應用處，主要職責是：研究擬定並組織實施大數據戰略、規劃和政策措施﹔研究制定大數據收集、管理和開發應用的標准規范和法律法規﹔協調、組織實施國家和地方數據技術標准﹔協調經濟社會數據資源的組織管理﹔推進經濟社會各領域大數據研究、開發和應用﹔協調解決有關重大問題。
在電子政務方面，組織編制電子政務建設規劃並組織實施﹔組織協調政務信息資源共享﹔組織協調省級重大電子政務項目建設，組織協調網上辦事大廳等電子政務一站式服務建設﹔負責統籌政務信息網絡系統、政務數據中心的建設、管理。
在企業情況綜合方面，牽頭負責全省企業數據信息採集、統計、分析、報告等企業情況綜合工作，及時向省委、省政府報告全省企業總體情況和指標情況，並定期向社會發布企業情況數據信息。
在大型骨干企業培育方面，牽頭負責全省培育大型骨干企業工作，規劃產業發展布局，制定培育目標任務，落實扶持政策措施，為我省企業做大做強提供優質服務。
將一部分工作交由有條件的社會組織和行業協會承擔，是這次調整的一大亮點。文件提出，將原來設置於省經濟和信息化委的商貿流通管理、經濟協作職責劃入省商務廳﹔將節能減排綜合協調職責劃入省發展改革委，但是全社會節能工作仍由省經濟和信息化委負責﹔將酒類流通管理職責劃入省食品藥品監督管理局﹔將生豬定點屠宰管理職責劃入省農業廳。同時，取消了15項具有行政審批性質的職責，向社會組織轉移12項職責，向地級以上市政府下放1項職責。
省經濟和信息化委表示，在職責調整中弱化了行業管理概念，新“三定”的主要職責和處室職責均沒有行業管理的表述，主要是因為行業管理帶有明顯的計劃經濟管控色彩，隨著市場經濟的不斷完善，政府對工業的管理主要為規劃、指導、協調和服務職責，特別是黨的十八屆三中全會提出“市場在資源配置中的決定性作用”，不應該再沿用計劃經濟的行業管理概念。
廳局表態
第一時間完成職能交接
省經濟和信息化委高度重視機構改革工作，2月25日下午全省地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議后，省經濟和信息化委根據《廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省經濟和信息化委員會主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（粵府辦〔2014〕6號），立即行動，結合前期工作准備，於26日上午啟動了劃轉職能的交接工作，與省商務廳聯合舉辦了交接工作會，將需劃轉的32個編制人員以及代管的5個省政府駐外辦事處整體移交由商務廳管理，加上之前已移交給省食品藥品監督管理局和省農業廳的職責，基本完成了相關職能的調整工作。
我們認為，這次機構改革切合我省實際，對進一步優化政府職能、提高行政效率必將起到積極作用，對我委而言，這次改革精簡了機構和人員、加強了工作職能，也有利於我們進一步集中力量做好全省經濟和信息化各項工作，為全省經濟、工業和信息化健康穩定發展做出新的更大貢獻。
省商務廳
基本實現內外貿統一管理
《廣東省商務廳主要職責內設機構和人員編制規定》經省政府批准印發。該文件中提出，根據《中共中央國務院關於地方政府職能轉變和機構改革的意見》（中發〔2013〕9號）和《廣東省人民政府職能轉變和機構改革方案》，設立廣東省商務廳，為省人民政府組成部門。
新設立的商務廳整合了原廣東省對外貿易經濟合作廳的全部職責和原省經濟和信息化委的商貿流通管理及經濟協作職責，形成了比較完備的內貿、外貿、外資、外經和口岸管理機制，基本實現了內外貿統一管理，統籌兩個市場、兩種資源的完整性、協調性、平衡性的能力得到加強。
在職責調整方面，充分體現了深化行政審批體制改革的要求，明確了取消、下放和增加的職責，將省政府行政審批改革以及國家對廣東先行先試的相關要求具體反映在商務廳的職責中。將原省外經貿廳職責劃入省商務廳﹔將省經信委的商貿流通管理、經濟協作職責劃入省商務廳﹔根據職能轉變和機構改革要求需要調整的其他職責。
同時，取消省屬加工貿易加工企業生產能力証明簽發等27項職責，下放將外商投資的產品出口企業和先進技術企業審核確認下放縣級以上政府等7項職責，並承接國家商務部門下放的設立典當行及分支機構審批等22項職責。
文件還強調，成立省商務廳將加強一系列職責，比如統籌國際、國內市場，加強市場規劃與開拓﹔整合內外貿易資源，加強公平貿易管理工作，推進內外貿融合發展﹔提高商務領域資源配置科學化水平等。
專家認為，隨著廣東省商務廳的成立，外貿大省和內需大省的優勢合二為一，對外開放和擴大內需進一步結合，統一的大市場和大流通的新格局加速形成，廣東將進入內外貿一體化新時代。
廳局表態
著力抓好六方面工作
省商務廳的成立，建立了內外貿一體化的管理體制，有利於我省統籌利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，對內對外開放相促進、引進來和走出去相結合，體現了市場在資源配置中的決定性作用的要求，促進省內外、國內外要素有序流動、資源高效配置與市場深度融合。接下來，商務廳將貫徹落實省委、省政府的決策部署，以穩增長、調結構、促改革、惠民生為主線，著力抓好六個方面的工作：一是深化體制改革，釋放商務發展新的動力和活力。二是提高流通現代化水平，做大做強商貿服務業。三是培育消費增長點，深度擴內需穩增長。四是優化海外布局，加快打造全方位開放新格局。五是調整外貿結構，推動轉型升級。六是培育跨國經營市場主體，提高國際競爭力，為全省經濟社會發展作出新的貢獻。
■專家訪談
機構改革是職能轉變
進入深水區的信號
針對此次調整，中山大學行政管理學院教授陳天祥表示，在大部制改革的背景下，我省重要經濟部門的機構改革和職能轉變符合改革的要求和規律，“合理地減少政府職能，才能真正提高管理的水平和效率。”
“廣東作為改革的排頭兵，總是趕在改革的潮流趨勢上。”陳天祥表示，機構改革是政府職能改革大潮進入深水區的信號。新一屆中央政府履新之后，下放和清理了許多政府職能，未來，機構改革的幅度將會更大。
陳天祥說：“政府必須分清哪些該自己管，哪些該市場和社會組織管。”政府下放權力，充分發揮社會組織和行業協會的作用，才能真正完成其職能轉變。
省社科院教授丁力表示，去年廣東GDP和進出口總額均超1萬億美元，是名副其實的經濟大省。“三個涉及經濟領域的重要部門率先引領這一輪的機構改革，對廣東省來說是件好事。”丁力說，政府應該回歸本來的位置，加快職能轉變，主導社會公平和正義，其職能應向公共服務領域轉變。
