东莞城管片长念好基层“治理经”

今年9月底，东莞城管片长制又迈出了新的一步——力推城管片长制深入村（社区），并规范化管理村级城管辅助队伍。

 

城管片长，对东莞市民来说早已不陌生。在街头巡逻车里偶遇过片长，在暖心的民生新闻里留意到片长，也在“一键找片长”小程序里联系到片长……2021年，东莞在全省率先创新城管系统党员干部到村（社区）基层分片挂点的“城管片长”一线工作法。至今，东莞已布设432名城管片长、359座城市服务驿站。

 

城管片长的诞生，是东莞为破解城市管理落后于城市发展难题的有意为之。从“城市精细化管理上热下冷”，到形成群众认可片长、愿意找片长、方便找到片长的良好氛围，城管片长制为实现城市管理长效良性发展探索出了新路子。数据显示，2022年东莞城管系统信访案件同比下降52%，信访群众满意度97%。

 

村村有本难念的经。每日，432名城管片长走街串巷、扎根基层，让“小片长”发挥了“大作为”。

 

常说城管片长是“眼观六路、耳听八方”的群体，却少有人知道他们工作中的“独门秘籍”。透过城管片长的基层“治理经”，方能管窥东莞城管片长制凭何打通城市服务“最后一米”。

 

“叮叮——”手机微信群里，消息一直响个不停。“老人可能固执不愿丢下三轮车”“雨越来越大啦”“路中间那个井盖马上就要掉了，中间很危险啊”“这个大车又撞上去了”……一条条消息不断弹出，中间夹着几条视频——一名老人被暴雨困在路中间的三轮车上，大雨滂沱，平坦的道路几乎变成一条黄水滚滚的河流。

 

看到消息后，群主曾月煌只回了短短四个字——“我去现场”，便开车赶去，蹚着及膝的积水一步步走向老人，安抚好老人的情绪后再背起转移到棚内。得知老人平安后，群友纷纷为曾月煌点赞，“一句‘我去现场’，心暖，感动！”“感谢身边有你！”

 

曾月煌是清溪镇九乡村的城管片长，“看到群里消息时，第一时间就是救援，要第一时间到达现场，我是一名城管片长、一名退伍军人，也是一名党员，这是我应该做的事。”

 

这一个个微信群，是曾月煌服务群众的“法宝”。担任城管片长以来，为能够及时解决群众诉求，第一时间往来于企业、商铺、住户中，曾月煌邀请村民、用户加入了“九乡村单位商铺群”“九乡村出租屋群”“九乡村企业群”等微信群。而这次暴雨中的救援，也成为城管片长制实施后城管工作效率提升的一个缩影。

 

城管片长制其实是通过数字信息化平台，以村（社区）一级，将城市划分为一个或若干个村（社区）组成的单元网格（即“片区”），以镇（街道）城管分局的党员干部、业务骨干为主要力量，进驻片区，在基层和工作第一线及时发现、解决各类城市管理问题。

 

城管片长制还实行定责定区定岗定人制，加强软件完善、做好顶层设计。东莞市城管局制定了《城管片长责任清单》及《城管片长手册》，明确城管片长的职责、日常管理、工作纪律、工作流程等，通过城管片长制网格化的片区管理，改变了以往“突击式、运动式、应付式”的城管方式。

 

不仅微信群消息，对于12345政务热线、市民现场反映的问题或其他渠道交办的市民投诉，驻点一线的城管片长也能及时赶赴现场跟进处理，让群众反映的问题“件件有着落、事事有回音”。

 

数据见真章。莞城街道城管片长对于市容环境卫生类的投诉处理可以在1小时内完成，远快于数字城管平台要求的4小时；茶山城管分局以前到村处理事情需要20分钟，现在约5分钟就可以快速到达现场处理。

 

“我很‘八卦’的，每天早上固定在村头大树下和大爷、大妈们聊天。”在大岭山镇大沙村、鸡翅岭村城管片长叶沛秋看来，当好城管片长的秘诀是勤于跑、用心听、耐心劝。

 

跟随叶沛秋巡逻，路上的村民亲切地和他打招呼，有的甚至会直接拉他唠家常。他说：“怎么了解村里面最近发生了什么事？肯定是要走进村民中间去。”

 

鸡翅岭村曾发生过一起邻里建房占地的纠纷，双方当事人争执不下，最后找到叶沛秋，希望他来处理，在几次交谈中终于敞开了心扉。了解事情后，叶沛秋耐心劝导，并联系住建局等相关单位配合，妥善处理了这起矛盾。

 

叶沛秋认为，建房、占地是事关村民利益的事，容易引起邻里矛盾，处理不好会产生很多问题，“一定要耐心，村民们愿意听，相信你，事情才能尽快解决”。

 

在清溪镇，青皇村城管片长的连胜如则用“三顾茅庐法”啃了下村里“硬骨头”。

 

近年来，随着工业企业的入驻，青皇村落后的生活环境与发展需求更加不匹配，擅自占用公共空间圈养牲畜、种菜的村民不愿意拆除围栏。连胜如不厌其烦地上门劝说，耐心地向村民讲解人居环境整治、美丽圩镇建设带来的好处，并针对具体情况提出可行性的方案。连番劝说下，村民的脸色逐渐缓和，思想从抗拒到接受。

 

做好村民的思想工作后，相关部门、青皇村、城管片长合力，开始了青皇村改造——堆积垃圾清理、地面硬底化、停车位规划、“四小园”规划、社区公园建设、明渠暗化……整治后的青皇村焕然一新，还获得了“示范圩镇”称号。

 

可以说，城管片长制让城市管理力量在村（社区）有了“脚”。

 

一方面，城管片长用脚步丈量辖区，及时发现并处理环卫、市政、绿化、燃气、市容秩序等方面小问题，对大问题及时上报处理，从而做到“小问题不出村（社区）、大问题不出镇街”。

 

另一方面，城管片长制有效整合了基层资源。像叶沛秋和连胜如所在片区一样，各片区城管片长定期与村委会、村分管干部协调，加强与网格中心等职能部门联动，共同推进难点、热点问题，让基层治理力量得到充分动员和运用。

 

经过两年实践，城管片长制让城管系统由过去的执法型管理，开始向服务型管理转变。城管片长与群众、沿街商户结对子、交朋友，逐步形成齐抓共管的城市管理格局。

 

但要解决城市精细化管理决策布局在村（社区）落地不够实的问题，仅靠城管系统党员干部到基层挂点，力量仍然有限。

 

今年以来，凤岗镇探索实施以镇党委、政府牵头，城管分局主抓、村两委联动配合、城管片长具体组织、村级城管辅助人员全员参与的全镇村级城管辅助队伍规范化建设工作。

 

据悉，凤岗镇有建制村12个，各村直接参与城管工作的辅助人员达398人，各村均成立“四组一队”（即环卫组、“两违”组、燃气组、“六乱”组、玉兰女子城市执法服务队凤岗分队）。队伍规范化建设成效显著，目前，凤岗镇村级市容秩序类投诉按期处理率达到100%，投诉处理满意率达到90%以上。

 

凤岗经验终于在全市得以推广。在东莞市城管系统深入推进村（社区）片长制暨凤岗镇村级城管辅助队伍规范化管理现场观摩会上，东莞市城管局局长刘永定提及，要坚持抓好城管队伍和村级城管辅助人员建设，强化教育培训，健全工作机制，着力推动本地城管工作提质增效。

 

东莞市城管局表示，接下来，城管部门会在最大化发挥片长和村（社区）城管辅助队伍作用上下功夫，将把好源头培训关，建立村级城管辅助队伍准入和培训机制，提升队伍整体素质；建立全链条规范管理标准，明确工作职责、工作纪律、保障工资待遇；落实全过程监管考核，加强对村级城管辅助队伍的日常监管，开展考核评比。

 

同时，在城管片长队伍建设上，东莞将坚持选优配强片长队伍，统筹用好村（社区）城管辅助力量；加强片长队伍常态化管理，通过探索运用信息化、智慧化科技支撑，优化片长巡查记录及处置流程；建立责任落实和奖惩激励机制，制定考核办法、设定量化指标，促进城管片长队伍整体能力素质可持续提升。

 

城管片长制正“重塑”城管，不断深化着城市精细化管理的东莞实践。