长安加强预算审查监督 守好百姓“钱袋子”

长安加强预算审查监督 守好百姓“钱袋子”

 

“每年在预算编制前，居家养老服务对象是如何统计出来的？如何避免遗漏，杜绝虚假服务？”“‘互联网+明厨亮灶’建设后期维护经费使用计划如何支出，这60多万花在什么地方，项目支出有哪些依据？”……

 

人大对预算绩效管理工作的监督，是推动现代预算制度建设、提高财政资金效益的重要一环。政府用好“钱袋子”，离不开人民代表大会及其常委会的有效监督。

 

2022年以来，长安镇人大在市人大常委会的指导下，认真贯彻落实党中央关于加强人大预算决算审查监督职能的决策部署，落实全过程人民民主要求，积极探索加强人大预决算审查监督工作机制，通过“事前预审、事中监督、事后问效”的方式，组织人大代表深入参与预算编审、预算绩效评价、国有资产管理等环节，不断增强财政资金管理的透明度，增强政府公信力和执行力，服务长安经济社会高质量发展。

 

长安镇成功培育了一批千亿、百亿级重点企业，经济发展走在全市前列。2022年，全镇GDP达到895.18亿元，税收收入和一般公共预算收入稳居全市各镇街（园区）之首。如何合法合规管好用好监督好财政资金，对财政管理水平和人大监督工作提出更高要求。

 

“以前人大监督预算编制工作，以听取和审议报告为主。”市十七届人大财经委委员，长安镇人大代表、财政分局局长孙茂和表示，每年年初召开的镇人代会议程多、日程满，部分代表对预算草案可能存在“看不懂”或“审不上”等问题。

 

为切实增强人大监督的刚性和实效，长安人大突出监督重点，探索创新监督方式，把预算法规的初步审查工作做实。从2022年开始，长安镇人大主动作为，镇人大代表提前介入预算审核工作，对镇重点项目的预算安排提出意见建议，力争让每一笔重大财政支出既落实中央、省市决策部署，又响应百姓呼声。

 

孙茂和介绍，在编制好年初预算草案、年中预算调整草案初稿时，先征求镇人大预算审查委员会意见，经认真分析研究及修改后，再提交镇领导班子会审议，有效提升各预算草案的人大通过率。

 

人大代表提前介入预算编审工作，长安人大在2022年实现了多个“首次”。8月8日，镇人大主席团首次听取地方政府债务管理情况报告；12月9日，长安镇首次组织召开2023年预算审查前听取人大代表意见建议座谈会。座谈会上，与会代表提出进一步为民办实事、适度关怀西部片区、继续做好预算绩效管理保障长安经济平稳运行等意见建议。

 

强化人大监督，落实“先有项目后有预算”要求，提升了预算编制科学性，各预算单位在预算编制阶段细化落实到可执行项目，有效提升各预算的人大通过率、年初预算到位率，做到预算一经批准即可支出使用。

 

以推动高质量发展专项资金为例，这笔由长安经发局申请的预算超1000万元。在人大代表的建议下，本年度专项预算安排上一年度的奖励资金。“2022年底出炉获奖企业名单，奖多少、奖给谁非常清晰，经发局按照奖励资金申请预算即可，这样2023年上半年即可发放奖励资金，项目落到实处，而且执行快。”长安财政分局预算组副组长袁家熙表示。

 

在预算监督中，长安人大不仅看花钱多少、用钱快慢，还突出“三个强化”，围绕花钱全过程，构建人大预算绩效监督全过程，让人民群众知道“钱花的效果怎么样”。

 

强化联动协同，建立完善人大、财政、预算部门和第三方机构的联动工作机制，凝聚事前绩效评估合力。强化源头管控，前移预算审查监督关口，延展人大预算绩效监督深度。强化闭环审查，围绕花钱全流程，拓展人大预算绩效监督广度。

 

2022年，长安镇人大代表首次参与支出预算的事前绩效评估和重点项目绩效评价工作，与长安镇财政分局一道，通过座谈会、实地调研、走访群众等多种方式，强化对民生资金的全过程预算绩效管理，确保预算绩效目标的实现。

 

这一年下半年，长安财政分局联合镇人大代表、第三方专业机构、相关职能部门，选取《长安镇农村人居环境整治提升奖补实施方案》作为事前绩效评估试点项目。该方案内容与居民生活息息相关，涉及农林水务、城市管理、文化旅游和司法等预算部门，预算申请资金达8000万元。

 

其间，长安镇人大代表紧扣事前绩效评估的内容框架，突出审查钱应不应该花、钱花了要办成什么事、钱花了能否办成事、钱是否多花了，确保财政资金向市、镇重点关注的项目倾斜。

 

为了管好、用好民生资金，提高民生资金使用效益，长安镇创新工作机制，镇人大代表参与重点民生项目的绩效评价工作，进一步发挥人大监督优势，加强对民生资金流向的监督。

 

长安财政分局从资金量大、社会关注度高的项目中选取了18个项目开展第三方绩效评价，镇人大代表全程参与当中的“互联网+明厨亮灶”、购买社会服务校园安保工作专项经费、居家养老服务工作3个重点民生项目的绩效评价工作。上述3个重点民生项目均属于长安镇近年来强力推进的民生事项。

 

在重点项目评价中，人大代表随即走访多所学校、多位居家老人，通过“望、闻、问、切”的方式，对项目的立项、运行、管理、项目资金、项目考核评价和结果等进行全面系统评价，推动重点民生项目落地落实、发挥效益。

 

长安镇人大主席李福全表示，组织人大代表深度参与镇财政工作的全过程监管，能有效地将“事前”审查、“事中”监督、“事后”监督等环节有机贯通衔接，形成有效监督闭环。这是长安镇坚持和发展全过程人民民主的具体实践，也有助于强化镇人大对财政资金使用的监督职能，进一步提高政府理财的民主性和社会参与度。

 

建立政府向人大报告国有资产管理情况制度，是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，对于摸清国有资产家底、夯实资产管理基础、防止国有资产流失等具有重要意义。

 

长安资产众多、种类丰富、体量庞大。但在监督过程中，长安人大发现，行政事业性国有资产管理存在主管部门和单位对资产管理不够重视、在建工程资产转固不及时和资产标签张贴不及时等问题，容易造成工程资产投入使用后没有管养单位进行管理及维护、发生改扩建导致不能核定其资产价值、报废年限到后不能走处置流程、人为损毁导致不能核定赔偿金额等，增加资产流失的风险。

 

为解决国有资产管理中的薄弱环节，长安人大代表深度参与固定资产管理，从事后监督转变为靠前监督，从听取资产管理汇报到深入一线走访查看，深化联动协同，细化审查监督，力破转固顽疾，确保摸清政府家底管好家，让人民群众“钱花了能看得见东西、摸得着实惠”，以人大监督之“效”，提升国有资产管理之“能”。

 

长安财政分局资产组组长陈旺森表示，长安人大介入国有资产管理后，长安镇政府2023年新出台了三份制度，明确资产全链条全生命周期管理，在配置、使用、处置和基础管理等各环节明确了规范管理的要求，在建工程转固率大幅提升，2021至2023年6月完成工程转固金额39.84亿元。

 

通过以点带面，长安重点打造了6处在建工程转固示范点，资产标签约20000多个，可通过手机扫描条形码进行资产盘点，提升了资产管理信息化水平。以长安体育公园为例，项目投资规模4亿多元，于2014年正式启用。项目启用后，一直没有摸清底数。2022年长安人大加强监督后，长安体育公园全部转化为固定资产，且按国家固定资产标准明细化，探索精细化管理。

 

今年3月30日，长安人大代表实体视察实地视察了体育公园资产管理示范点、公安分局科技强警项目资产管理示范点、茅洲河带状休闲公园资产管理示范点。大家边走边看、边听边议，深入了解项目实施、资产整体转固、资产转固资料移交、固定资产标签粘贴等情况，并现场演示手机扫码查询固定资产。

 

长安镇人大代表、锦厦社区书记李国强表示，长安体育公园转为固定资产后，每棵树、每根灯柱都张贴了资产标签，手机扫一扫即可显示资产详细信息，让群众看得见、摸得着，增强了政府公信力。（东莞+）