《东莞市2014年改革行动计划》于昨日正式发布

万象来源：莞讯网责任编辑：百花残 2014-04-11 08:41 热门评论

东莞新闻：今年1月市委一号文发布之后，未来4年的东莞改革规划图（截至2017年）已经清晰呈现在公众面前。具体到2014年改什么？改哪个领域？改到哪种程度？这一系列新的改革看点又成为全社会关注内容。

昨日，《东莞市2014年改革行动计划》正式发布，全面回应社会、公众的期待。

纵观整个改革计划，逾1.6万字,涉及12个领域，囊括60条具体改革举措和要求。这份计划全面勾勒出今年东莞改革前进的路线图，提出要“从最紧迫的事项改起，从人民群众最期待的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起”。

具体来讲，今年我市将在开放型经济制度、深化市场取向、政府职能转变、科技体制、土地利用制度、民主政治及法治建设、文化体制机制、社会事业和社会治理体制改革、农村综合、城镇化、生态文明制度、党对全面深化改革的领导等12个方面改革。

关键词1：开放

在欧洲建立境外经贸办事处

作为一座外向型经济城市，开放型经济制度的建设向来都是东莞改革的第一看点。正因此，“完善开放型经济制度体系”成为今年东莞改革的首要任务。

引人注意的是，今年我市将着力构建对外开放新格局。据市委政研室相关人士介绍，我市将在继续开展日韩台驻点委托招商的基础上，采取购买服务、联合共建等方式探索在欧洲、以色列、阿联酋等地建立境外经贸办事处，推动投资与贸易合作。

此外，重点企业“总部大走访”和“困难大排解”将成为常态化举措。我市今年还将全面启动跨境贸易电子商务服务试点，探索适应二线关实际的跨境贸易电子商务发展的监管和支持体系，支持有需要的企业设立保税仓和出口监管仓。

开放投资尺度方面，我市将争取放宽对港澳投资者资质、持股比例、经营范围等限制措施。鼓励香港服务提供者以独资民办非企业单位形式来莞设立居家养老服务机构，争取港澳医疗服务来莞投资政策试点，支持打造莞港职业教育培训基地。

　　关键词2：政府

今年将推进经信、外经贸等部门机构改革

“加快转变政府职能”是今年东莞改革的一大重点。据了解，市委市政府目前正在研究制定市行政审批事项目录管理办法，建立及运行市级审批事项目录管理系统，推动建立统一的行政审批信息管理服务平台。探索开通村居网上办事点。确保年内实现80%以上的行政审批事项和70%以上的社会服务事项实现网上办理。

除此之外，今年东莞还将进行机构调整，计划虽然没有给出完整的改革举措，但已勾勒出了方向。

其中，将推进经济和信息化、外经贸等部门机构改革，调整工商、质监行政管理体制。以水乡经济区为试点，在规划、环境、食品药品监管等领域，启动探索实施按片区、组团统筹相关监管部门机构综合设置。加快研究基层工作机构编制的合理配置、有效使用和动态管理机制。

对于债务方面，今年我市将严控新增或续借政府性债务，实行镇街债务风险等级分类管理，建立市、镇街两级偿债准备金制度，重点监控类镇街原则上每年在本级税收分成新增部分至少提取1/3 建立偿债准备金。

关键词3：市场

市管权限一律取消核准改为备案管理

如何处理好政府与市场的关系？这是今年东莞改革的一个重点方向，计划中也专门列出一个篇章，提出要深化市场取向改革，健全市场准入和竞争机制。

颇为引人注意的是，除了需报国家和省核准的社会投资项目外，市管权限内不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准改为备案管理，进一步简化企业投资项目备案手续，年内形成以备案制为主的社会投资管理体制。

创新登记注册方式方面，将全程电子化网上登记管理从外资企业逐步拓展到其他市场主体。

国有企业改革也是重大看点之一。据市国资委相关人士介绍，今年我市将以市场为导向，推进非公有资本参与市属国有企业改革，推进市属国有资本逐步退出充分竞争性行业。制定国有企业领导人员管理办法和市属国有资本经营预算试行办法，完善市属企业分类监管及相关绩效考核、薪酬激励体系。

关键词4：土改

探索土地出让金一次补偿、逐年补贴

“土地利用制度改革”也写入今年东莞改革计划。其中，我市将建立健全集体经营性建设用地使用权入市交易制度。此外，出台集体经营性建设用地流转交易实施办法。据市政府相关人士介绍，这个办法的出台，将进一步明晰集体经营性建设用地流转的范围、方式、主体和条件，统一规范城乡土地交易规则。

我市将建立健全集体经营性建设用地市场准入制度、公开交易制度和监管服务平台。开展集体经营性建设用地使用权抵押登记。总结推广先进经验，鼓励各镇街开展集体经营性建设用地流转试点工作，推进集体经营性建设用地使用权出让、租赁和入股。

土地统筹之后，市镇村组的利益如何平衡？今年，我市将努力在这个领域谋求突破，优化土地统筹与开发利益平衡机制。其中，我市将扩大国有土地有偿使用范围，探索实行经营性基础设施和公共事业用地的有偿使用制度，合理保障被征地农民和村集体的利益。以水乡经济区为试点，在市镇有效控制项目准入权、地块规划权的基础上，加快探索土地开发收益三级共享的利益平衡机制。深化征地补偿安置制度改革，探索按土地出让金一定比例支付征地补偿、逐年支付征地补贴、安排经营性物业等多元化保障安置机制，合理保障村集体在土地增值收益中的分配比例。

2014“莞版改革”新看点

科技经费分配：交由市场决定

《计划》解读：建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，以产业化和市场实绩作为科技立项评审和验收的重要指标，完善竞争性项目审批及管理制度。

社会治理：重大民生决策引入公众意见

《计划》解读：积极探索在重大民生政策和项目决策、实施过程中引入第三方征询社会公众意见机制。

司法领域：建立检察官办案质量终身负责制

《计划》解读：落实司法体制改革，改革审判管理体制，探索审判管辖与行政区划适当分离，落实主审法官、合议庭办案责任机制，逐步取消院长、庭长审批案件制度。探索建立检察官办案质量终身负责制。

“三公”经费：全面推进公开

《计划》解读：全面推进我市财政预决算和“三公”经费公开。推进纪检监察审计体制改革，全面推进我市各镇街监察室、审计办公室与纪委合署办公。

医疗领域：允许参保人跨镇街转诊

《计划》解读：深化医疗卫生体制改革。调整社区门诊就医及转诊管理政策，允许参保人在镇街内多点就医及跨镇街转诊就医。积极推行家庭医生式服务，建立相对稳定的契约服务关系。

农村产权改革：建立股权管理系统