社会治安应吸纳民间力量参与

　　走在路上不担心被抢包，住在家里不担心被盗窃，睡在床上不担心有火灾……《东莞日报》报道，这是今年东莞政府工作报告中描绘出“平安东莞”建设的目标。1月7日上午，市委书记、市人大常委会主任徐建华参加东城代表团分组讨论时，对该目标大加赞赏。另据报道，这也是东莞市政府连续第八年将社会治安排在政府十件实事第一位。

　　政府对社会治安的重视程度，由此可见一斑。当然，这种重视程度本身，也在一定意义上反证，作为一座汇聚大量流动人口的移民城市，东莞所面临的巨大的治安压力。还有媒体盘点了自2007年以来，政府为此目标所做的种种努力，最后归纳出政府部门的治理思路，已经从改善硬件设施，逐步转移到加强软件管理。这样的盘点，再度让人直观地看出，治安议题所凝聚的社会关注和耗费的资源。

　　一座由传统社会急速迈向现代化的城市，遭遇治安之痛，让人同情。不过，就全球很多传统社会向现代社会转型的国家和城市经验来看，改善政府的公共管理和公共服务，应该彻底改变过去社会管理由管理者唱“独角戏”的局面。就社会治安而言，除了政府部门之外，基层社区与住宅小区的安保、企事业单位的内部保卫、保安服务公司、各种民间社会治安志愿者组织等民间社会及NGO组织，也都是改善社会治安重要而不可缺少的力量。这种公众对于社会治安的广泛参与，不仅能在一定程度上改善局部治安状况，还能极大促进公共治安部门的效率和作风。

　　比如，上世纪初，西方绝大多数产业发达、人口密集的大城市曾经盛行的社区警务变革运动，就很深刻地改变了现代城市的社会治安理论，其倡导的“破窗”理论和“问题导向型警政”实践，更是大大促进了城市的治安形势的好转。人们普遍认为，有组织的社会力量积极参与到社会治安中来，至少有两个方面的意义：一方面，当公共治安服务存在紧张匮乏的问题时，社会组织可以通过发挥自身的作用，为稳定社会、恢复秩序起到积极作用。另一方面，从公共治安绩效管理的角度看，大量的社会组织参与到公共治安部门的监督和绩效评估，不仅可以大大降低政府对此所负担的成本，更能在信息共享、社会舆论甚至立法层面，为社会治安的改善提供支持。而政府要做的是，开放更多的公共治安信息和社会组织空间，便可大大吸纳其中的民间力量。显然，此中经验，值得已经连续8年将社会治安列为十件实事之首的东莞深思。

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