东莞推行农村（社区）村级集体经济组织预算管理制

　　记者昨日从市农资办获悉，2015年全市农村（社区）村级集体经济组织预算编制最近全部完成，并通过镇街政府部门和市农业部门审核，拉开了我市全面推行该预算制度的序幕。该预算制度的核心内容是：确保“增资减债、增收节支、增效堵漏”形成制度。

 

　　背景：遏制农村债务上升趋势

 

　　我市全面推行农村（社区）村级集体经济组织预算管理制，与农村债务债权有直接关系。

 

　　近年来，东莞实行农村综合改革，遏制农村债务飙升的趋势。2011年到2014年上半年期间，村组负债总额年均降幅达5%左右。截至2014年6月底，东莞村组总负债226.9亿元，比上年同期下降6.8%。全市村组资产负债率17.1%，同比下降2.1%。农村债务债权虽然在下降，但总额大，短期内难消化。“预算管理制可从制度上增资减债、增收节支。”市农资办财务管理科有关负责人对记者说。

 

　　此外，市农资办财务管理科有关负责人说，部分农村（社区）财务管理出现问题的一个重要原因是农村（社区）缺乏专门的理财人才，理财意识不高，对收支不平衡的风险性认识不足，对经济项目的分辨能力不强。

 

　　新政：预算项目细化到300多项

 

　　去年，市农业局在每个镇（街道）选取至少2个试点村（社区）实施预算管理，编制2014年村级预算。100多个试点村先行先试，效果明显。据市农业局调查，该预算制度刹住了支出不合理等现象，减少了村组发生债务的几率。例如，桥头镇在2014年全面铺开村集体经济预算制，该镇农村2014年集体纯收入比上年增加约8%，年度积累资金增长约13.1%，资产负债率下降约3.6个百分点。在试点取得成效的基础上，市农业局今年起在全市农村（社区）强制推行该预算管理制度。

 

　　记者昨日采访农资办时，看到《东莞市农村（社区）集体经济组织年度财务预算编制》，一共有17张表格，项目细化到300多项。而在这之前，村的财务管理表格只有2张，项目只有50多个。

 

　　在17张必填表中，2张总表分别为《收益分配预算总表》和《资金流转预算总表》。《收益分配预算总表》反映与集体经营效益直接相关的经常性收支的总预算情况；《资金流转预算总表》反映集体资金收付、结余的总预算情况。14张明细表是对2张总表的补充，涉及经营性收支、非经营性收入、公益开支、分红、土地款收支、重大项目建设投资、人员报酬、借还款等预算内容。1张《补充说明事项表》填报预算单位需要补充说明的其他事项。

 

　　看点：接待费、会议差旅费原则上应比上年减少

 

　　记者看到东坑某村的预算表格，发现有多项支出预算比去年下降，其中预算接待费约7000元，比去年明显下降。

 

　　据市农资办财务管理科有关负责人介绍，农村（社区）村级集体经济组织预算管理制其中一个原则是增效堵漏，因此，各村在预算中都会科学合理地减少支出。

 

　　该预算制度对村的支出类作了以下规定：集体支出预算要量入为出，厉行节约。经营支出要注意预算厂房维修费、即将完工工程结转固定资产后的折旧费、税金等开支。管理费用和其他支出，一般情况下应比上年减少或持平。其中接待费、会议差旅费、办公费、机动车费原则上应比上年减少，接待费应控制在市镇（街道）规定标准内。公益福利费用一般按上年标准开支，无特殊、合理理由，不应随意增加。股东分红增加应符合市镇（街道）规定的各项条件。

 

　　【相关链接】

 

　　全市农村（社区）村级集体经济

 

　　组织预算制度五项原则

 

　　1.合法性原则。预算要符合相关法律政策规定，按规定程序报镇（街道）审核并召开股东（代表）大会表决通过，否则视为无效。

 

　　2.完整性原则。预算要尽可能地将各项收支纳入其中，做到不重不漏，不得在预算外保留其他收支项目。重大收支项目须单独编制专项预算。

 

　　3.可行性原则。预算必须具备可行性以保障其严肃性，土地流转、重大投资、资产购建和股东分红等经济项目须进行可行性分析，确保符合政策法规和组织章程，并有明确资金来源和合理预期效益。

 

　　4.增效堵漏原则。预算应围绕“增资减债、增收节支、增效堵漏”经营目标，以完善经营管理、提高经济效益为目的。

 

　　5.规划性原则。要立足长远、考虑全局，对重要收支、重大经济项目要做好长期资金规划，制定长远目标，符合长远利益。（来源：东莞日报 ）