新设立的水乡管委会将如何运作？

　　新设立的水乡管委会将如何运作？

 

　　去年，省政府同意设立东莞水乡特色发展经济区管理委员会，为东莞市政府派出机构，正处级。经市委同意，市委副书记姚康同志兼任东莞水乡特色发展经济区管理委员会主任。

 

　　这个新成立的管委会到底将如何运作？一时间外界颇多猜测。新设立的水乡管委会是否会获得市政府下放部分审批权，或将镇街部分需要在整个经济区范围统筹实施的权限上收一级？

 

　　上周五，水乡管委会正式揭牌运作，明确给出了否定的回应：管委会重在协调、统筹和督促，不负责具体的行政审批。

 

　　统筹、协调、督促

 

　　管委会重协调没有行政审批权

 

　　1

 

　　上周五，水乡管委会正式揭牌进驻水乡，标志着水乡经济区的建设进入新阶段。

 

　　“与松山湖管委会不一样，它不是一个传统的管委会，他是一个统筹协调的管委会。”活动当日，徐建华在讲话中给出了明确的回应。与东莞其他园区不同的是，水乡管委会重在从统筹、协调、督促上落实工作。这意味着，水乡管委会不负责具体行政审批，更倾向于协调的角色。

 

　　对此，东委办发〔2015〕2号文曾规定，水乡经济区管委会主要负责会同市有关部门，配合省发展改革委做好《总体规划》的组织实施、评估、修编和专家咨询工作。同时，会同市有关部门做好《东莞水乡特色发展经济区城乡总体规划（2013-2030）》以及《东莞市土地利用总体规划（2006-2020）》涉及水乡经济区“10镇（街道）1港”部分的组织实施、评估、修编和专家咨询工作，推进“三规合一”。

 

　　记者了解到，水乡管委会主任由市委副书记姚康兼任，下设五个处室，分别为综合处、产业服务处、政策研究处、生态环境处以及规划监测处。

 

　　“这样的安排，消除了‘10镇1港’的很大顾虑——担心新成立的水乡管委会是否会与自己争权。”林江分析，管委会的成立和运作机制也有利于从整体片区的角度，保证总规落到实处。

 

　　牵头制定年度行动计划

 

　　统筹协调跨部门、跨镇街事宜

 

　　2

 

　　“统筹、协调、督促。”这是水乡管委会就自身定位对记者回复的3个关键词。

 

　　落实到具体的日常运作中，作为市政府的派出机构，水乡管委会的运作，将主要围绕《总体规划》，牵头制定水乡经济区发展年度行动计划、水乡经济区发展专项资金年度使用计划（以下简称“两计划”），逐步推进经济区向中期、远期的建设目标迈进。

 

　　记者从水乡管委会还了解到，管委会将通过统筹联席会议、水乡管委会主任办公会议，解决和落实涉及到“10镇1港”跨部门、跨镇街的各项事宜。在此基础上，建立水乡经济区一体化发展专家指导委员会，为水乡经济区“10镇（街道）1港”实施全域规划的工作提供决策咨询，并对工作实施提出指导性意见。这样的安排，在东莞的管委会运作中，可谓是一种全新的机制创新。

 

　　水乡经济区还建立了工作落实督查机制、考核评价机制，力推各项统筹项目落地上马。由此，通过“一规划两计划”、两个会议、两个督查机制、两个考评机制，形成了水乡管委会一套完整的运行机制。

 

　　没有审批权

 

　　统筹协调的力度从何来？

 

　　3

 

　　但外界此前议论的另一个焦点又难免凸显：管委会没有审批权限等，又如何保证管委会的统筹、协调督促力度落到实处？其实，“这一命题也曾是水乡委与市委政研室重点探讨的议题之一。”水乡管委会相关负责人透露说。

 

　　对此，水乡管委会应对的制度设计是，“年度行动计划最终将以市委市政府的名义联合下发，保障了年度计划的权威性。计划落实督促，则由市委督查室和市政府督查室负责；落实情况也将纳入全市的考核机制中。”上述相关负责人透露，在此机制保障下，市委副书记姚康兼任管委会主任也将有利于协调工作的开展。

 

　　当然，上述负责人也坦诚，水乡管委会及其运作作为一种全新的架构和创新的机制，还将在实践中不断探索总结经验。

 

　　根据最新进展显示，目前，水乡经济区发展年度行动计划初稿已经完成，正上报市委市政府审议修订中。

 

　　【记者手记】

 

　　幸福水乡正在崛起

 

　　上周五，第一次来到水乡管委会东鸿大楼，灰色的外立面，低调却饱含内涵。正如它的入驻者一样，忙忙碌碌，做得多却说得少。

 

　　水乡统筹发展的愿景，令人兴奋但又忧心惶惶。统筹发展，各镇街之间的利益如何平衡；各村组之间的利益如何平衡？权力又该如何分配？……

 

　　但各方的顾虑，并没有阻拦住这股历史的潮流向前滚动。

 

　　“两年的前期准备，一年实现良好开局。”上周五，水乡管委会正式进驻水乡运作，徐建华很是感慨，并把其称之为具有里程碑意义的日子。

 

　　水乡统筹的机遇已然来临，“10镇1港”统筹前行的平台已经搭起。但这步棋到底要怎么走得更好？

 

　　徐建华指出，未来，要做好水乡统筹这篇大文章，如何把水乡统筹的规划愿景变成群众的自觉行为，如何平衡好各方利益平衡关系；“把一块块碎布拼接成西装面料”，是成败的关键。

 

　　重大项目的起航，给水乡的未来带来底气。水乡大道通车，水乡地区到南城中心区车程只有20分钟。水乡城乡环境综合整治，12个先行启动项目等，仅是华阳湖的美景已经让人心动……

 

　　站在管委会大楼前，望着紧张建设中的望洪枢纽，一座新城正在崛起，对内统筹对外融合。幸福水乡，令人期盼。

 

　　【热点关注】

 

　　新成立规划分局

 

　　不少职能部门将进驻管委会大楼

 

　　位于望洪枢纽站对面，水乡管委会所在大楼东鸿里，已然忙碌地运转起来了。未来，这栋大楼里，除了管委会在此办公，越来越多的职能部门也将酝酿进驻。目前，规划分局、食药监分局已经明确即将入驻。到时候，大家要办理相关事项，将更加方便了。

 

　　其中，规划分局是专为水乡经济区服务而新设立的。“这个规划分局的成立，主要是从服务的角度考虑增设的。”市规划局局长欧阳南江告诉记者，规划分局的成立，人员主要来自目前“10镇1港”规划所的骨干成员等。规划分局主要负责“统筹、协调、督促”《东莞水乡特色发展经济区城乡总体规划（2013-2030）》的落实。

 

　　“等规划分局运作起来后，市规划局将尽可能地实现更多的权限下放，这样也将方便水乡经济区的市民办事。”欧阳南江透露。

 

　　但接下来，哪些规划相关事项可以直接到分局办理而不需要再跑到市局办理，欧阳南江表示目前还在研究当中。

 

　　另外，记者从水乡管委会了解到的最新消息是，接下来，还有更多的职能部门也正在酝酿入驻中。

 

　　可以预见，一个水乡经济区的“服务办事大厅”正在酝酿形成中。到时候，市民到水乡管委会办事将要方便多了。

 

　　【专家声音】

 

　　搭建平台对接广州自贸区 和“一带一路”正是好时机

 

　　面对外界的疑虑，管委会的运作还能有哪些思路借鉴？水乡管委会正式揭牌进驻水乡了，又将给水乡带来怎样的变化？

 

　　省城镇化发展研究会副会长兼东莞办事处秘书长李宗洋研究分析，新一届市委市政府提出了水乡统筹发展的新战略，给水乡地区的发展带来了新的机遇。“管委会的运作将让水乡统筹抱团发展有了明确的指引。”李宗洋表示。

 

　　接下来，水乡管委会如何做好“10镇1港”的统筹工作？李宗洋建议，除了消化即有政策，未来关于水乡片区的统筹发展，一是要积极融入广东自贸区“大南沙”区域，引过来接过去，发挥产业集群互补优势，争做自贸区副中心。二是沿袭以往水乡对接广州路网大动脉的优势，利用未来R2线轻轨枢纽中心和地铁连接线的辐射力，打好经济动脉和黄金走廊这手牌。三是紧密解读当前“一带一路”国策，尤其是理解“海上丝绸之路”内涵，还原水乡片区“海上丝绸之路”历史中转站地位，提升水乡文化内涵，助推水乡经济转型升级对外吸附力。

 

　　管委会团队组建必须强有力

 

　　知名经济学家林江则建议，水乡管委会正式揭牌运作，需要特别重视的是管委会运作的独立性。他认为，管委会没有审批权重在协调沟通督促，如何保障管委会不会形同虚设，“这就要特别重视管委会运作的独立性。”

 

　　“此次东莞水乡特色发展经济区项目建设工作会仪式虽然简朴，人数虽然不多，但是内容重要，含金量高。平台虽小，但是大家施展才干的舞台很大。”

 

　　——东莞市委书记、市人大常委会主任 徐建华（来源：东莞时报）