东莞将加大执法力度打击单点供气中违规行为

　　东莞将加大执法力度打击单点供气中违规行为

 

　　发生在天津塘沽区瑞海公司危险品仓库的爆炸事件为东莞敲响警钟。过去一个月时间，在东莞市城市综合管理局（以下简称“市城管局”）的统一部署下，东莞在全市范围启动了地毯式燃气安全隐患排查行动。

 

　　据市城管局燃气科相关负责人介绍，在天然气运营领域，根据市委市政府“城市燃气一张网”指示精神，目前东莞已由东莞新奥燃气集团（以下简称“东莞新奥”）建立起全市一张网的供气架构，管道供气安全有着较为完善的体系保障。相比之下，最近两年，违规单点供气的情况在东莞有所反弹，给全市燃气安全增添了新的隐患。

 

　　面对复杂的安全生产形势，东莞市委常委、常务副市长张科日前明确表示，东莞不能搞“带血的GDP”，接下来，东莞将全面开展安全生产大检查，深化打非治违专项整治。包括天然气在内的危险化学品和易燃易爆物品整治，将成为此次安全生产大检查的重点内容之一。

 

　　十多年安全运营靠未雨绸缪

 

　　9月2日，庆祝抗战胜利70周年纪念日全国放假前一天，东莞全市燃气经营企业的负责人被召集在一起，参加新一轮燃气安全管理培训。

 

　　培训期间，市城管局相关负责人再次向与会者强调假期期间燃气安全管理的重要性，再次强调各镇街、园区、各部门要按照“政府属地监管、行业主管部门直接监管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，组织并督促本辖区所有生产经营单位进行全面的安全检查。

 

　　市城管局燃气科相关负责人介绍，天津塘沽爆炸事故发生后，市城管局印发了《关于深入开展2015年下半年燃气安全隐患排查整治联合行动的通知》（东综管函﹝2015﹞1051号），要求各镇(街、园区)强化燃气安全监管执法，彻查安全隐患，有效防范燃气安全事故发生。

 

　　根据文件要求，市城管局专门成立督查组，于8月17日至21日对相关镇街安全生产工作进行专项督查。8月20日下午，市城管局召开了全市燃气经营企业负责人安全工作会议。会议传达了国家、省、市近期有关安全生产工作会议精神，并结合实际，部署近期开展燃气安全隐患排查整治工作：一是吸取天津港“8·12”特大火灾爆炸事故和常平镇莞惠城际常平大道塌陷事故的教训，要求全面排查整治燃气管道安全隐患；二是根据市安委会工作部署，组织开展2015年下半年燃气安全专项整治；三是要求燃气经营企业必须严格按照要求，落实安全生产责任体系“五落实五到位”的规定。

 

　　东莞新奥是参与此次培训的主要燃气企业之一，扎根东莞12年，东莞新奥已经为这座城市搭建起一张里程超过1800公里的市政高中压天然气管网，发展近60万户居民用户、4000户工商用户和10000余车辆用户。东莞新奥HSE（健康、安全、环境）管理办公室负责人介绍说，东莞新奥始终把安全生产运营摆在企业发展的重中之重，运营十多年，做到了安全供气、供气安全。

 

　　“天津塘沽爆炸事故后，我们严格按照政府主管部门的要求对全市供气管网的每一个环节进行全面隐患排查，确保万无一失，但就燃气安全管理来讲，我们把更多的功夫放在平时的未雨绸缪，依靠完善的安全管理体系，夯实供气安全基础，确保安全稳定供气。”上述负责人透露，东莞新奥是广东区域燃气行业里首家获得HSE（健康安全环境）体系认证的企业。在东莞新奥，HSE管理体系文件包括管理手册、程序文件和作业文件三个层次，这从制度上对企业所有员工落实安全主体责任进行了严格而细致的规范，并在实践中指导每个人的安全管理行为。通过规范各层级员工岗位安全职责，分解、落实安全生产目标和计划，实行全员安全生产责任绩效考核，东莞新奥把安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。

 

　　供气管网铺设均保持安全距离

 

　　天津塘沽爆炸事故发生后，很多老百姓开始关心自己与身边众多危险源是否处于安全距离范围内。对此，东莞新奥相关技术人员介绍说，在管道天然气领域，国家规范和标准对燃气设施与周边建筑物的安全距离有着明确的要求，东莞新奥在规划建设相关管网设施时均严格依照规范标准的规定，确保燃气设施符合规范标准的安全距离。

 

　　以高压输气管道为例，东莞新奥的高压输气管道主要沿着城市高速路或者快速路等非人员密集区布局建设，而且都是按照国家相关等级要求布局建设的。在一些管道交叉位置，东莞新奥还会通过增加套管、建设管沟等方式加以保护，降低管道因外力作用被破坏的可能性。东莞的城市地形较为复杂，有时会遇到一些环境状况恶劣的场所无法保证正常安全间距的情况，技术人员介绍，遇到这种情况时，为了让更多地区的用户享受到管道天然气所带来的便利，东莞新奥会在科学评估安全可行性的基础上，通过加大管道壁厚或采取保护措施等技术性手段进行管道铺设，虽然加大了投资，但既保障管道的安全运营，又满足广大用户的用气需要。

 

　　至于深入小区庭院、接通千家万户的管道，在方案布局阶段就与小区的整体布局结合，在尽可能的情况下适度加大安全距离，并在管道上方加设标志桩，任何人都可以明确识别燃气管道的位置，且发生爆炸的可能性很小，市民可不必过于担心。

 

　　同时，东莞新奥在天然气中加入了四氢噻吩臭剂，当发生泄漏时易于辨识，用户一旦发现天然气泄漏可及时拨打新奥燃气24小时客服热线报警。

 

　　城市燃气管网如同整个城市的血脉，燃气管网的健康运行事关城市千家万户的生产生活。在东莞，天然气管道运营安全监管面临最大的问题是，管道遭受第三方施工破坏的情况时有发生。

 

　　针对这一问题，市城管局强调，有关法规明确管道燃气经营企业应当定期对燃气管道及其附属设施的使用情况进行检查，并负责维护、维修和更新；管道权属企业为管道保护的主体，应该在保护天然气管道本质安全的前提下，认真做好管线巡查、现场监护、隐患消除等工作。目前，东莞各级政府部门正与管道燃气企业及相关施工单位共同探索根治这一城市管理老大难问题的解决之道。

 

　　市城管局透露，该局已要求东莞各镇（街、园区）城管分局要对天然气管道运营进行严格监管：一是对管线上发生的所有第三方施工进行协调监管，督促施工方与管道燃气经营企业在施工前签订燃气管道保护协议，认真落实管道保护措施；二是联合规划、通讯、电力等管理部门齐抓共管，做好沟通、交流工作，建立长期、高效的管理机制；三是加大执法力度，对偷挖偷钻等违法施工行为进行严厉打击，避免安全事故的发生。

 

　　在企业方面，东莞新奥量身定制出台了《第三方施工管控工作指引》，将第三方施工过程中可能出现的燃气管网安全问题处理细化到项，有效指导第三方施工单位及其主管单位与东莞新奥通力协作保护好全市供气管网的安全，以减少不必要的破坏或损失。

 

　　违规单点供气反弹存隐忧

 

　　相比已形成体系化安全保障的管道天然气，近两年在东莞持续反弹的单点供气迹象，已成为燃气运营监管者新的担忧。

 

　　所谓单点供气，是指不在管道燃气供应范围，依靠新建气化站、瓶组站等方式对某一用户或用户群体单独供气的方式。根据《广东省燃气管理条例》规定，在管道燃气已覆盖的区域内不得新建小区气化站、瓶组站。一般情况下，在管道燃气未覆盖的区域可建瓶组站，但选址、建设、竣工后管理等均须符合相关法律法规和标准规范的要求，并向有关部门申请办理许可，而未按规定取得相关许可的其他单点供气均属于违规供气。

 

　　据市城管局燃气科负责人介绍，单点供气在东莞早期燃气推广期间普遍存在，自2004年起，东莞开始在全市范围快速铺开管道天然气建设。此后，单点供气的案例在东莞逐年减少。最近两年，单点供气现象有所反弹，它们当中有符合规定，布局于管道天然气尚未覆盖区域的用气企业，也有一些未经许可、私自设立单点供气站点，给全市燃气安全增添了新的隐忧。

 

　　为何单点供气没有管道供气安全呢？谈及这一问题，有关人员解释称，一般情况下，管道供气只要不是遇到刻意破坏或者受外界自然灾害影响大体不会出现安全问题，从已有实践的情况下，管道供气出现安全问题往往出现在用户端，而非燃气企业。

 

　　相比较而言，单点供气增加了气源点，每个气源点一般对应要配套储罐等储气设备，对场地用地安全要求较高，且单点供气在运输和卸气环节容易受人的因素影响比较大。从事故风险角度考虑，这些都是危险源，一旦出问题危害性很大，而由于单点供气分布分散，无法实时掌握其运营状况，客观上也增加了监管的难度。福建厦门仅2014年末就连续发生两起因违规单点供气造成的较大燃气爆炸事故，两起事故共造成9人死亡21人不同程度受伤，直接造成经济损失超过900万元，不仅给当地人民生命、财产安全带来巨大损害，还严重影响到周边群众的正常生产生活。

 

　　“相比管道供气，单点供气的企业为了争夺市场份额，往往会以低价吸引用户，但如果低价是以减少必要安全投入来实现，则是我们最担心的。”有关人士表示，从用户选择角度来看，单点供气确实为用户提供了更多选择，但相当一部分不能确保符合安全规范要求，安全隐患点增加，这也是客观存在的。

 

　　对此，市城管局表示，接下来，该局将以安全生产大检查为契机，在保证燃气安全运营的基础上，引导燃气企业有序竞争，提升市场活力，同时加大执法力度打击单点供气中存在的违规行为，使违规供气企业承担相应的法律责任，为广大市民营造一个安全放心的用气环境。（来源：南方日报）