东莞厚街“大综管”模式为全国网格化管理提供经验支撑

　　东莞厚街“大综管”模式为全国网格化管理提供经验支撑

　　出租屋、“三小”场所都是基层管理的老大难，需要花费大量的人力物力。东莞市厚街镇拥有出租屋与三小场所近6万栋，约占全市总数的10%。因为治安案件多发，2013年和2014年,该镇曾两度被省列为消防安全重点挂牌整治镇。

 

　　面对基层治理顽疾，2014年，厚街镇创新推进基层治理“大综管”模式，在全市率先探索推行社区网络化管理工作。“大综管”模式先后得到了公安部、省公安厅、省消防总队、市委等上级部门和领导的充分肯定并推广，为广东省乃至全国实施网格化管理提供了经验支撑。

 

　　综管员用“互联网+” 提升办事效率

 

　　珊美是厚街镇推行网格化管理先试先行示范社区，目前有出租屋1460栋（套）、三小场所1454间，居住人数11578人。该社区出租屋数量多、流动人口频繁，基层治理压力大，对于实施“大综管”模式所带来的变化，作为社区综管员的方明基有着深刻的感受。

 

　　在珊美社区没有实施网格化管理前，方明基每天需要带着大量的登记表挨家挨户开展开展日常巡查、隐患处理、信息采集等工作。“有时刚做完新莞人服务管理中心这边的业务，派出所那边又来电话要求检查人口登记，回来凳子都还没坐热，又要出去工作。”方明基告诉笔者，上面千条线，下面一根针，基层的工作人员分身乏术，每天被各种业务牵着鼻子走。而最花时间最繁琐的就是把收集回来的信息录入电脑，需要耗费大量的时间，每天疲于各种信息录入之中。

 

　　自从开展网格化管理后，珊美社区被划分三庄、榄树厦、岳范山、陈家坊四个网格，方明基和另外两个同事一起负责三庄网格下面三个子网格的管理工作，承担“信息员、服务员、安全员、巡查员、监管员、宣传员”等“六员”职责。

 

　　在辖区湖光路巡查时，方明基发现一间小商铺的阁楼有床违规住人。方明基用安装了“巡检马”APP的手机对着商铺门口张贴的二维码一扫，商铺的名称、地址、证照及业主信息一目了然。方明基当即通知业主，要求3天内清理完毕。“巡检马”软件还设有提醒功能，提醒方明基在规定日期进行隐患复查。

 

　　“一桩平时需要处理好几天的事情，现在不到十分钟内就可以处理完毕。”方明基告诉笔者，现在利用信息化手段，把以前的多种业务综合到一部手机里面，工作时只需要带着这部手机就可以快速完成日常巡查、隐患处理、信息采集等业务，而且问题处置快捷高效。“采用这种管理模式，在快速高效完成各项工作的同时，又不用天天去打扰房东、个体户、企业等监管对象，不仅自己轻松，他们也不用烦，非常好。”方明基说。

 

　　厚街镇实施信息化“大综管”不仅提高部门的工作效率，还给个体户、二手房东带来了便利。

 

　　二手房东孙保建管理的出租屋有45个房间，以前要逐间检查治安、消防等问题，耗时耗力，而且效果不太好。现在，他的出租屋信息都被列入“大综管”平台，综管员只要扫一扫出租屋门前的二维码，就能查明它的消防和人员居住情况，遇到治安、消防等方面问题，社区综管员人员就能及时帮助他纠正和解决，管理压力大大减轻。

 

　　孙保建告诉笔者，这种管理模式对房东和住客都有好处，不仅可以净化治安环境，还可以确保财产人身安全，自己和租客的安全感明显提升。”

 

　　目前，厚街镇23个社区的综管员都已像方明基这样利用“互联网+”手段，开展日常巡查、隐患处理、信息采集等工作。

 

　　率先全市推行社区网格化管理

 

　　厚街拥有出租屋与三小场所近6万栋，约占全市总数的10%，曾是东莞社会治安案件多发镇之一。2013年和2014年，厚街镇曾两度被省列为消防安全重点挂牌整治镇。对此，厚街镇在2014年率先全市推行社区网格化管理，将全镇划分为23个社区网格、1个园区网格、103个基础网格，每个基础网格配备2名以上的专职综管员巡查网格，承担出租屋、“三小”场所、企业等场所的安全管理、隐患排查整治和新莞人服务管理等工作。

 

　　随着基层工作架构网格的成功构建，厚街镇又打造支撑平台，投入近1000万元建设基层社会治理网格信息平台，开发了部门业务和信息系统、建筑空间地理编码系统、“巡城马”系列手机客户端和数据共享中心等系统或软件，集聚了出租屋及“三小场所”的日常管理、隐患处理、任务指派、日常巡检、数据统计等功能，提升“大综管”工作信息化水平。

 

　　针对跨部门业务整合不力、城市数字化基础薄弱、社会服务和管理职能碎片化等问题，厚街镇整合公安、消防、安监等八大部门业务，纳入网格化信息平台，实现了“八网合一”，搭建了大信息库和大数据平台，打通了政府、部门、社区的信息共享的“最后一公里”。

 

　　该镇还将基层社会治理网格信息平台与省流动人口自助申报系统、市公安局大情报系统、新莞人服务管理信息平台、市商改协同监管信息化系统等对接，成功实现了省、市、镇三级信息与数据的大共享、大融合。

 

　　社会治安形势连年好转

 

　　在“大综管”工作经验的基础上，2015年，厚街镇探索商事改革后续监管“大综管” 模式，建立了商改后续监管支撑平台及其配套的自助多媒体服务终端、商改模块、商事通APP、综合业务辅导套件等五大模块，实现商改后续监管及实时上传、共享监管检查结果，跟踪督促问题整改及移交问题线索，较好地实现了数据化运作和移动化监管。2015年，该镇在全市商改工作年度考核中排名第一。

 

　　目前，厚街镇还加快将商场、卖场、专业市场和写字楼等市场主体或大型楼盘整合为专业网格，利用“巡城马”信息系统进行安全监管，加快推动社会网格化管理全覆盖。

 

　　实施“大综管”模式管理后，厚街镇的社会治安形势也连年好转。2015和2016连续两年，该镇刑事立案数、刑事案件破案数、“两抢一盗”发案数等指标均大幅下降，预防犯罪、打击犯罪的能力得到明显提升。

 

　　数说成效

 

　　“大综管”模式开展以来，全镇出租屋、“三小”场所、生产企业巡查数分别为271609栋次、343023间次、16389家次，发现各类问题隐患7439条，完成隐患整改6517条，隐患整改完成率87.6%；新增流动人口信息7万条，累计采集流动人口信息28.64万条；对3022栋/间出租屋、“三小”场所开展两级联合执法，其中对811栋/间出租屋、“三小”场所采取临时查封措施，社区自主除患比高达90%。2015、2016连续两年未发生亡人火灾事故，2016年火灾起数同比下降14%。

 

　　全镇已有20221栋（套）出租屋、30388个“三小”场所、1769家生产企业建立了二维码电子档案，出租屋、“三小”场所的抽检列管率分别由工作开展之前的74.42%提升到99.78%、9.42%提升到98.12%，基本实现了底数清、情况明。

 

　　2016年1至10月，全镇共接违法犯罪警情同比下降19.5%，抢劫警情同比下降43.7％，抢夺警情同比下降43.4％，盗窃警情同比下降7.5%。抢劫案立案数同比下降33.6%，抢夺案立案数同比下降31.8％；刑事总破案数同比上升26.1%，抢夺案破案数同比上升36.2%，飞车抢夺案破案数同比上升62.9％，盗窃案破案数同比上升46.9%，入室盗窃案破案数同比上升79.8%。（刘满元、朱穆）（来源：广州日报）