吕业升：未来五年着力实现“四大任务”

　　吕业升：未来五年着力实现“四大任务”

 

　　“未来五年，东莞不可避免要展开一场新的突围之战，必须在包围中杀出重围。”12月14日上午，市委书记吕业升在市委党校以“东莞突围”为题，为广大党员干部作专题辅导报告时做出如是论断。吕业升指出，东莞未来五年，要着力实现跨越“中等收入陷阱”、迈进万亿生产总值、实现发展动能转换、构建和谐善治格局等“四大任务”。

 

　　东莞之围

 

　　关键词：六个“双重”

 

　　就在一些人还躺在“东莞奇迹”上沾沾自喜时，吕业升分析，把东莞经济社会发展置于更宽的视野和更触及本质的层面来审视、分析、梳理和把握，就越发感觉到东莞正处于重重压力的包围之中。

 

　　“在当前新常态下，东莞经济社会发展面临的瓶颈制约和难题障碍，就是‘围’之所在。”吕业升用“六个双重”作进一步阐述：一是高端制造回流和低端市场分流的“双重挤压”，二是区位优势弱化和城市竞争加剧的“双重困境”，三是开发强度偏高和生态负荷过重的“双重约束”，四是“三驾马车”减速和动能转换胶着的“双重风险”，五是化解社会矛盾和消除安全隐患的“双重挑战”，六是推进深度转型和锻造一流队伍的“双重考验”。吕业升强调，未来五年，东莞不可避免要展开一场新的突围之战，必须在包围中突围出去、杀出重围。

 

　　突围方向

 

　　关键词：“两个率先”

 

　　吕业升指出，实现“两个率先”目标是东莞突围的最终方向，是在更高起点上实现更高水平发展这一价值追求的具体化。未来五年，东莞将在率先全面建成小康社会的基础上，开启率先基本实现社会主义现代化的新征程，要牢牢抓住经济社会转型这条主线，着力实现跨越“中等收入陷阱”、迈进万亿生产总值、实现发展动能转换、构建和谐善治格局等“四大任务”，推动经济社会转型迈出坚实步伐，为实现“第二个一百年”的奋斗目标打下牢固基础。

 

　　突围路径

 

　　关键词：“七个密码”

 

　　履新东莞以来，吕业升十分注重调查研究。今年7月至9月，在他的亲自推动下，市委部署开展了构建开放型经济新体制大调研。吕业升指出，东莞突围的密码，就藏在大调研成果之中，概括起来有七个关键词：转型、创新、统筹、集约、开放、善治、改革。

 

　　转型：东莞要由要素驱动粗放配置资源的传统发展方式向创新驱动内涵式集约发展方式转型；在经济成分结构上，要由以外向依赖为主向大力扶持民营经济，致力多种经济成分融合发展转型；制造业要由传统制造向智能化转型等。

 

　　创新：要牢牢抓住高新技术企业这个“牛鼻子”。大力实施高新技术企业“育苗造林”行动、科技企业孵化器“筑巢育凤”计划和大型工业企业研发机构全覆盖行动，加快壮大高新技术企业。要牢牢抓住高新技术制造业这个“主力军”，突出抓好以智能制造为代表的高新技术制造业发展。要牢牢抓住金融开放创新这个“催化剂”，推动金融更好服务实体经济的创新发展。

 

　　统筹：一是加强对全市园区与镇街、村的统筹；二是加强园区与相关相邻镇街的统筹；三是加强市与镇对村一级的统筹。主要是加强管理机制上的统筹、发展规划上的统筹、土地利用空间上的统筹、利益平衡上的统筹。

 

　　集约：要通过实施“倍增计划”狠抓存量提升，更加突出企业的主体作用，促进企业创新驱动，促进企业创新业态与商业模式，促进企业发展总部经济，促进企业重视并购重组，促进企业推进资本运营。要狠抓增量优化，引进产业链长、产业规模大的优质项目。要狠抓城市更新，充分释放出新的发展空间。

 

　　开放：要把构建开放型经济新体制作为重要抓手，赢得经济发展和区域竞争的先机和主动。要着力增创营商环境优势，加快推进加工贸易创新发展，着力提升国际合作水平，积极参与“一带一路”建设，主动开展对高端制造、先进技术和新业态的招商合作。

 

　　善治：要紧紧抓住“人”这个核心，努力探索促进社会和谐善治的体制机制与措施，努力提高公共服务供给的水平和质量，坚定不移支持集体经济转型发展，全面提升基层社会治理能力，切实增进民生福祉，让群众有更多的“获得感”。

 

　　改革：要抓住干部这个关键少数，运用好大调研成果，着力推动园区统筹管理机制、投融资机制创新、放管服改革等系列重点改革任务取得实效，切实解决当前改革存在“单兵突进”的问题。

 

　　吕业升详解东莞突围重点

 

　　以供给侧结构性改革为统揽 抓好十大重点工作

 

　　方向已定，路径已明，东莞突围的重点在哪里？吕业升指出，东莞突围是一项系统工程，要坚定不移以供给侧结构性改革为统揽，抓好十大重点工作，着力推动在更高起点上实现更高水平发展。

 

　　研究向园区下放市级审批权限

 

　　吕业升指出，当前制约园区统筹发展的最突出问题是管理体制机制不够完善。要围绕打造松山湖国家自主创新示范区强核带动、东西两翼齐飞、园镇(街道)联动发展的协同发展格局，推进园区统筹管理体制改革，研究向园区下放市级审批权限，提升园区的资源整合、科技创新、聚集产业、统筹协同能力，推动园区和周边区域深度融合发展，创新园区开发模式，使园区成为支撑东莞未来经济发展、带动经济结构调整的强劲引擎。

 

　　在提高行政服务和行政监管效能方面，吕业升强调，“放管服”改革是推进经济体制改革、处理好政府和市场关系的关键所在，要加强事前、事中、事后监管，同时，全面实施普惠制中心镇管理机制。在32个镇街全面落实中心镇管理机制，并以带机构带职能的方式把市级事权真正放到区域中心的管委会。

 

　　实施“倍增计划”精准惠企

 

　　吕业升指出，企业是市场创新的主体。要实施“倍僧计划”，按民营制造企业、外商投资企业、已上市或已挂“新三板”企业、高成长性高新技术企业四个类别，各选取50家共约200家企业，制订行动方案，力促这些企业在“十三五”期间实现收入和资产等规模指标，以及利润和纳税等效益指标的“倍增”，并带动面上存量企业的倍增。

 

　　吕业升表示，过去制定出台了很多惠企政策，但企业还不太了解，落实效果也不理想，没有真正起到帮扶作用。今后要根据各家企业的不同特点和需求，专门制定个性化政策，通过“一事一议”工作机制实施“一企一策”，推动政务服务改革，将惠企措施更高效、更有针对性地精准授予企业。

 

　　吕业升强调，市里实施的“倍增计划”，重点对象是200家企业，数量有限。各镇街要不等不靠，积极行动起来实施各自的“倍增计划”，选择一批高成长性的中小企业进行重点培育，使之加快成长为地方的支柱企业。

 

　　2018年底新建成1800公里截污管网

 

　　吕业升指出，要全力推进截污管网建设，明确截污管网的建设主体和运营维护主体，确保2018年底前新建成1800公里截污管网，2020年底前再新增建设1000公里。要按照“一河一策”思路和“收尾一条、在建一条和规划一条”的节奏，全面开展内河涌污染整治和生态修复。要加强涉水面源污染整治，争取到2020年，真正让全市人民既能望到蓝天白云、青山绿树，也能用上放心水、喝上干净水。

 

　　市直职能部门共同帮扶8个次发达镇

 

　　吕业升指出，要建立市直职能部门共同帮扶8个次发达镇发展的新机制，在规划、国土、交通、招商、科技创新、财政上给予次发达镇特殊政策倾斜。安排财政收入排名靠前的镇街，与市财政共同出资，设立扶持次发达镇产业发展资金池，推动次发达镇实现赶超发展。

 

　　东莞将借鉴广州、佛山等城市的先进经验，推动产业与文化、创意相结合的优质项目发展，扩大“三旧改造”的社会影响力和提高群众认可度。（记者 杨洋）（来源：南方网）