东莞“商改”将重点推进三项普惠制改革

　　“只用了3天，我就拥有了一家自己的公司。”刚刚大学毕业的刘伟东，在东莞“蚁巢”创业孵化器，通过企业集群注册，成为一名创业者，“不用办公场地，不用跑部门去审批，周一交材料，周四就拿到营业执照了。”刘伟东说，这大大降低了创业者的成本。

 

　　刘伟东所说的全新企业注册模式，即东莞去年8月开始推行的企业集群注册，这也是东莞商事制度改革的重要创新措施之一。事实上，东莞“商改”以来，政策效应不断叠加，改革红利充分释放，单从今年1-7月数据来看，全市新登记市场主体8.83万户，同比增长33.54%。截至7月底，全市实有各类市场主体达77.49万户。

 

　　昨日，市委改革办组织2016年度重点改革集中采访活动，市工商局副调研员张志云介绍东莞商事制度改革时透露，接下来，我市“商改”将重点推进三项普惠制改革：继续深入推进全程电子化工商登记改革、全面推开企业简易注销改革和实施企业“五证合一”、个体户“两证合一”改革。

 

　　注册门槛降低，打通创新创业的“堵点”

 

　　集群注册允许托管公司以自己的住所地址，作为多个集群企业的住所登记，解决了一些创业者和新业态企业无固定办公场所的办照难题，推动了新业态企业集聚发展。

 

　　“通过企业集群注册，可实现企业在东莞‘零门槛’注册。”昨日，市工商局副调研员张志云表示，目前，我市累计成立集群注册托管公司444户，登记集群企业8316户，广泛覆盖互联网、科技、企业管理、资本投资、专业设计等各种新的业态。

 

　　同时，我市还推进“住所信息申报+负面清单”登记管理改革，即允许一般行业的市场主体自行申报住所信息，无需其他住所证明文件就可办理营业执照，有效简化了登记流程，提升了审批效率，盘活了相当一部分由于历史原因没有房产证的房产资源。

 

　　我市实施商事制度改革，政策效应不断叠加，改革红利充分释放：市工商局提供的数据显示，今年1-7月，全市新登记市场主体8.83万户，同比增长33.54%，其中，新登记企业4.35万户，同比增长43.98%。截至7月底，全市实有各类市场主体77.49万户，同比增长15.25%。

 

　　值得一提的是，今年1-7月，全市新登记25岁及以下创业者的市场主体12199户，同比增长66.2%；新增创业人数（包括企业投资人、个体户经营者）10.75万人，同比增长40.5%；新登记各类众创空间、科技孵化器及集群注册托管公司类市场主体366户，累计达624户。

 

　　市工商局分析认为，这表明我市创业创新氛围日渐浓厚，年轻投资者创业热情高涨。

 

　　网上审批中心，企业办执照实现“零跑动”

 

　　不仅如此，我市还推行全程电子化工商登记，设立全国首个现代化工商登记网上审批中心，开启了“智慧工商”新模式。

 

　　张志云告诉记者，全程电子化工商登记去年12月正式上线，今年，又进一步拓宽了业务覆盖范围，从内资有限公司名称预先核准，拓展至内资公司设立登记、变更登记、注销登记等多项业务。而支持的银行证书类型，推广至建设银行、农业银行、广发银行、东莞银行、东莞农商行等5家银行，大大优化了市民办事流程。

 

　　值得一提的是，市工商局设立了全国首个现代化网上审批中心，全程电子化工商登记业务一站式审批、24小时全天候服务，申请人无需到登记注册大厅，足不出户，利用互联网即可提交申请材料，实现了业务办理的“零跑动”。

 

　　张志云说，对比传统登记，网上审批具有四大优势：便捷、安全、高效、经济。市工商局统计数据显示，截至目前，网审中心共受理网上登记业务12.3万宗，占全市同期同类型业务的83.8%，其中，名称业务8.9万宗，占同类业务总量的91.1%，内资公司设立登记业务3.4万宗，占同类业务总量的62.04%。人均日办理业务66宗，审批效率是实体窗口的6倍。一般网上业务基本做到1个工作日审批完结。

 

　　通过网审中心，企业办事更快捷，更省成本。张志云说，在实体窗口，办理名称业务，经办人至少跑2次；办理设立登记业务，经办人至少跑2次，自然人股东、法定代表人至少跑1次。改革后，以已办理的12.3万宗业务计算，至少为群众减少往返窗口28.1万人次，平均每天减少约2400人次，有效地为企业节约了时间和交通成本。

 

　　商改不会止步，重点推三项普惠制改革

 

　　张志云表示，东莞“商改”不止步，接下来还将重点推进三项普惠制改革：一是继续深入推进全程电子化工商登记改革。扩大全程电子化工商登记业务范围，逐步拓展到个体工商户等其他市场主体。拓宽银行数字证书覆盖面，加快与各商业银行合作，在明年底实现国内主要商业银行全覆盖，并积极指导银行接入企业数字证书，降低企业用户使用成本。

 

　　二是全面推开企业简易注销改革。在总结长安试点经验的基础上，起草《东莞市工商行政管理局企业注销登记简易程序试行办法》，已经通过市法制局规范性文件合法性审查，将于9月1日在全市全面实施企业简易注销改革。改革实施后，由于简化了清算备案及登报公告环节，对于符合条件的内资有限公司、内资合伙企业、个人独资企业等，退出市场速度将进一步加快，成本大幅降低，至少可为每家办理注销登记的企业节省15天时间，减少登报费用300元。

 

　　三是实施企业“五证合一”、个体户“两证合一”改革。根据国务院部署，10月1日起，实施企业“五证合一、一照一码”登记制度改革，在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。企业领取核发加载统一社会信用代码的营业执照后，无需另行办理社会保险登记证和统计登记证。12月1日起，实现个体工商户“两证合一”，整合个体工商户营业执照和税务登记证。目前，市工商局正加强与上级部门对接及同级部门的业务衔接，确保这项改革措施顺利落地。（来源：东莞时报）