项目落地再现“东莞速度”

　　从立项到动工只用了43天，这是实实在在的案例。作为“项目投资建设直接落地改革”（以下简称“直接落地改革”）的重要试点，广东红杉生物有限公司体外诊断试剂原料研发、生产项目备受关注。

 

　　2015年11月24日，东莞正式公布《关于推广实施项目投资建设直接落地改革经验的意见》，在全国率先实行以企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的直接落地改革，满足一定条件的项目可享受施工许可环节“零审批”，先开工再拿证。东莞速度再次展现出“奇迹”，东莞成为国内项目投资建设流程最优、审批事项最少、办事最灵活、服务最佳的城市之一。

 

　　业内人士表示，开放型经济与外向型经济区别在于，外向型经济以出口导向为主，开放型经济则以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主。在这过程中，创新效率和流程是关键。

 

　　近些年，东莞一直在努力探索营造法治化、国际化营商环境，力争走在全省前列。不断加大简政放权力度，改善投资环境和营商环境，释放改革红利，让企业感到全新的东莞行政效能。

 

　　按照东莞的愿景，“十三五”期间，东莞还将继续重点推动投资审批体制改革，深触体制痛点，对企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单管理，并对已形成直接落地改革试点经验及东莞特色的制度进行推广。

 

　　准入改革

 

　　企业因“先建后验”受惠

 

　　还记得两年前，那智建信（东莞）精密轴承有限公司当天土地招拍挂摘牌，次日就动工，刷新了“东莞速度”新纪录——拿地到动工速度最快，动工到投产时间短。

 

　　东莞启动项目建设投资审批体制改革，主要包括两个方面，即按照 “简化审批全面推广”和“准入审批试点推广”相结合的模式，在全市范围推广实施直接落地改革。

 

　　从2014年起，东莞着力推进项目投资建设审批体制全流程改革，社会投资落地时间发生了质的飞跃，项目的落地时间从原有的18个月缩短至7个月，整个审批用时将预计大幅缩减至2个月。

 

　　这一改革以企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容，实行“先建后验”。东莞已在松山湖、东城、长安、大朗、谢岗、石排等6个镇街（园区）选择了约20个试点项目，率先实行直接落地改革，更好地服务企业抢抓机遇提高产品市场占有率。

 

　　当前，我国改革开放正站在新的起点上，面对新形势、新挑战、新任务，更要统筹开放型经济顶层设计，加快构建开放型经济新体制。

 

　　业内观察人士认为，如何在外商投资、“走出去”战略、外贸和国际经济合作等领域建立新体制具有多个看点，其中关于创新外商投资管理体制，就有统一内外资法律法规、推进准入前国民待遇加负面清单的管理模式、完善外商投资监管体系以及推动开发区转型升级和创新发展四个维度的政策支持。

 

　　就东莞的改革实践，东莞市委改革办主任叶淦奎表示，目前东莞已经实现了“项目速度更快，企业主体更明，政府职能更清，社会信用更重”的改革目标，表现在改革提升了项目投资审批的便捷程度，增强了企业的主体地位，厘清了政府的职能责任。

 

　　营商环境

 

　　构建公平规范的市场环境

 

　　事实上，直接落地改革还只是东莞外商投资体制改革的重要一步，在这场被业界誉为“系统化创新改革”的试验中，东莞还在市场准入便利化改革、项目审批便捷化改革和企业运营协同监管改革三个方面发力。

 

　　东莞外商投资管理服务改革的主要目标是力争通过1至2年的试点，建立一套在全省乃至全国可复制、可推广的便利化管理服务机制，形成一套“贯穿全程、管理到位”的事中事后监管体系，使东莞成为外商投资项目审批最快捷、市场准入最便利、部门联合监管最到位、政府服务最高效的城市之一。

 

　　国家发改委学术委员会秘书长张燕生说，中国正在努力为外商投资创造稳定、开放、透明、可预期的营商环境，引入新资本、人才、技术，加快经济转型升级步伐加速。

 

　　营商环境的主要目标就是构建一个更加公平和规范的市场环境，更加开放包容的社会环境，让企业对未来有稳定的期待。

 

　　东莞市商务局有关负责人表示，要抓住制约经济发展的瓶颈问题，先行先试、大胆探索，构建“横向拓展、纵向延伸、竖向贯穿”的全方位改革格局。

 

　　在深化外商投资管理服务改革方面，该负责人表示，要抢占纵向引领先机，核心是抓住作为省实施外商投资管理服务改革试点城市的机遇，深化在自贸区外的外商投资管理服务改革，打造外商投资管理服务“单一窗口”，积极为国家和省探索外商投资管理服务改革创造更多可推广、可借鉴的经验，争取将自贸区先行先试政策延伸到东莞。同时，还将主动对接国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，加快推动外资项目审批制度改革向纵深发展。

 

　　业内观察人士认为，改革的核心是实现政府职能向服务型、创新型政府“蝶变”。在外商投资管理方面，政府的行政管理权主要集中在市场准入和工程建设两大领域，当下推进的外商投资管理服务试点改革正是深触到这两个领域，给予了企业改革巨大的红利。

 

　　■链接

 

　　外商投资管理服务改革主要体现在四个方面

 

　　 首先，项目审批便捷化改革。

 

　　按照“能减则减”的原则，依法依规开展申报资料精简化、申报资料标准化、申报资料表格化、项目审批电子化、审批登记一体化改革。通过试点，在国家外商投资“三大法”修改完成后，率先推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。

 

　　 其次，市场准入便利化改革。

 

　　探索建设外商投资市场准入的“单一窗口”，通过推行“十证联办”、简化部门审批、优化网上办事等，打通项目从登记注册到正式开业的瓶颈，为全国市场准入“单一窗口”模式创造可复制、可推广的经验。

 

　　 第三，工程建设直接落地改革。

 

　　这一改革以企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容，实行“先建后验”。

 

　　 第四，企业运营“协同监管”改革。

 

　　东莞通过提升加工贸易管理服务平台，建立企业诚信管理体系、企业生产能力核查制度、企业风险预警监测机制、企业后续监管信息统计报送制度。（记者 王慧）（来源：南方日报）