市住房公积金中心与归集行协商推进规范清理工作

　　市住房公积金中心与归集行协商推进规范清理工作

 

　　26日，广东省审计厅官方网站公布了对东莞市2013年至2015年6月住房公积金管理和使用情况的审计结果，发现有公积金参缴率较低、对银行承办公积金业务监管不到位、公积金管理信息系统存在管理漏洞三个方面的问题。

 

　　27日，东莞市住房公积金管理中心回应以上三个问题，并针对市民关注的“7000多万元手续费”作出回应，称巨额手续费是2013年、2014年两年的归集业务费用。另外，新上线的系统可监督和考核银行业务办理和资金流转情况。

 

　　1问题

 

　　对银行承办业务监管不到位

 

　　回应：中心可支付委托手续费

 

　　在本次审计中，东莞市住房公积金管理中心被指存在工作和监管的漏洞，审计报告指出“东莞市对银行承办公积金业务监管不到位”。

 

　　审计报告指出，东莞市公积金管理中心对归集银行滞留机关事业单位的公积金汇缴款和贷款回收款的行为未予监管；未按规定进行业务质量考核就直接支付银行归集业务手续费7229.46万元。

 

　　对此，市住房公积金管理中心回应，按照规定，凡委托银行归集住房公积金的机构，归集手续费率按当年住房公积金归集额的0.5%确定。根据此规定，中心可按照银行的年度归集额直接支付委托手续费。目前大部分城市的公积金中心都是采取这一做法。

 

　　“为促进银行提升服务质量，我中心自2011年开始，在与银行签订的考核协议中提出‘按考核情况计算手续费’，但由于当时使用的是建行的系统，对承办银行实行科学、具体的监督客观上缺乏技术支持，无法出台具体的考核方案，只对银行进行粗略考核。”

 

　　市住房公积金管理中心相关负责人解释：“若银行当年能够完成承办的任务且不出重大差错的，中心需按照归集额的0.5%全额支付手续费。7000多万元是2013年、2014年两年归集业务的手续费，每年约3000多万元，广深一线发达城市可能会更多一些。”

 

　　上述负责人说：“为了解决技术上的盲点以及加强对银行的管理，中心在2014年6月上线新系统，新系统能够全流程监督银行业务办理和资金流转情况，同时我们对银行考核时机也成熟了，未来我们也会加强信息公开，做好相关的整改工作。”

 

　　东莞市住房公积金管理中心对“对归集银行滞留机关事业单位的公积金汇缴款和贷款回收款的行为未予监管”也作出回应：关于归集银行滞留机关事业单位公积金问题，跟东莞原大部分财政统发单位只使用一个单位公积金账户管理统发人员及非统发人员的汇缴业务有关。

 

　　“由于以上两部分人员的费用和管理模式不同，资金汇缴时间不一致，先汇缴的资金只能存放在过渡户，待两部分资金都到达过渡户后才能完成汇缴手续，从而产生资金滞留现象。”东莞市住房公积金管理中心相关负责人解释。

 

　　针对此问题，东莞市住房公积金管理中心承诺将协同归集银行，推动财政统发单位实行统发人员与非统发人员分户汇缴。目前已实现所有市直财政统发单位分户汇缴，能够实现汇缴入账时间与资金到账时间同步，不存在超时滞留问题。

 

　　据悉，东莞市住房公积金管理中心制定了承办银行公积金资金操作规定和监督办法，对归集银行在资金到账时限、过渡户设置、票据传送等方面均有明确的规定，目前资金流转考核已和手续费挂钩，今后也将进一步强化公积金资金管理。

 

　　东莞市住房公积金管理中心新系统上线前，东莞贷款业务承办银行均使用过渡账户代收公积金贷款回收资金，因银行系统流程限制或非工作日停止人工回收等原因，存在部分贷款业务承办银行未及时划转回收资金问题，但银行无权动用滞留资金，且一般资金较少。自中心新系统上线后，已不再采用该种模式，而是由中心自主发起扣款并实现实时到账，该问题已不存在。

 

　　2问题

 

　　公积金参缴率较低

 

　　回应：和产业结构人口结构等因素有关

 

　　审计报告表明，东莞住房公积金缴存规模虽然逐年增长，公积金整体运行较好，但是存在公积金参缴率较低，其中单位参缴率均未超过30%。

 

　　“东莞确实存在住房公积金参缴率偏低的问题。”东莞市住房公积金管理中心回应，然而东莞的缴存单位数、人数和资金规模都在全省排名前列，在地级市中数一数二，且东莞是全国最早将农民工纳入公积金制度的城市，也是农民工参加公积金制度最多的城市之一。

 

　　官方数据显示，截至今年7月底，东莞应缴存单位数19万家，已缴存单位数2.7万家，单位覆盖率为14%，应缴存职工人数为393万人，已缴存职工数为101万人，职工覆盖率为25%。

 

　　市住房公积金管理中心回应：“我们平时统计更多的是缴存覆盖率，目前东莞缴存覆盖率低与我市特殊的产业结构、人口结构等多方因素有关。”

 

　　上述负责人说，首先，东莞的非公企业数量多、占比重，大部分非公企业守法意识较为淡薄，出于节省成本考虑，不愿主动建缴；其次，东莞外来务工人员数量多、流动性大，职工因对公积金制度认识不足或收入较少、不愿减少每月到手工资等原因，缴存意愿不高，已缴存职工因工作变动销户量大；再者，国家有关法规对公积金行政执法缺乏支撑，公积金中心在调查取证、强制建缴等方面的行政执法权有限，开展行政执法阻力大。

 

　　据悉，为了提升公积金的参缴率，东莞市住房公积金管理中心对拒不建缴公积金的单位实施行政处罚、申请人民法院强制执行、列入不依法缴存住房公积金单位“负面清单”、进行违规行为公开曝光等手段。在2015年，对564家企业实施执法监督，对13家企业实施行政处罚，对5家未整改的企业申请人民法院强制执行，首次召开了行政处罚听证会。

 

　　此外，东莞市住房公积金管理中心计划进一步扩增归集业务受委托银行，大大提升了缴存单位办理归集业务的效率，目前已着手开展筹备工作。如今，东莞建设银行和东莞邮储银行是东莞市住房公积金管理中心归集业务受托银行。

 

　　3问题

 

　　信息系统存在管理漏洞

 

　　回应：银行系统有缺陷

 

　　省审计部门认为东莞“公积金管理信息系统存在管理漏洞”，因为在审计时长的数据中，查出“有306人同时拥有2个及以上的公积金账户”。根据国家对公积金管理的相关法律法规，原则上一名职工只能有一个公积金账户，那么为什么东莞会有几百人同时有2个或更多的公积金账户呢？

 

　　对此，东莞市住房公积金管理中心回复称，这跟银行系统缺乏和城市产业结构、人口结构这几个方面有关。“在启用新系统之前，中心是委托建设银行承办并依托建设银行系统开展归集业务，由于建行的公积金业务系统存在无法识别一、二代身份证等缺陷，导致职工离职后没有办理销户或封存手续就在新单位又开设新账户，从而出现同一名职工存在两个账户的现象。”

 

　　同时，东莞产业结构、人口结构的特殊性导致职工流动性特别大，缴存职工中每年都有10多万人次出现工作单位变动，多年累计下来不少于上百万人次的变动情况，一旦新旧单位之间转移接续工作衔接不到位，就有可能导致职工出现多个账户。

 

　　据悉，2014年6月，东莞市住房公积金管理中心自主开发的新系统投入使用时，建行系统产生的历史问题数据一并移植到中心新系统，但东莞市住房公积金管理中心新系统对一人拥有多个账户问题已经进行了功能限制，新系统中不再产生一人多户问题数据。

 

　　“对于历史错误数据，新系统上线后，我中心已与归集行协商推进规范清理工作，并将该项工作纳入银行考核项目，相关工作得到了有效推进，本月底有望基本完成整改。”东莞市住房公积金管理中心相关负责人表示。（来源：南方日报）