东莞进入史上最严环保执法时期

　　东莞进入史上最严环保执法时期

 

　　权威数据统计，新《环保法》实施以来截至今年4月，东莞累计出动环境执法人员109048人次，检查企业45874家次，处罚环境违法行为4958宗，罚款16442.53万元。

 

　　这一数据，在2013年东莞全年的环保罚款为6204万元，2014年增长至6598万元。到2015年新《环保法》实施首年，环保罚款翻番猛增至12871.55万元。超亿元的环保罚款，位居全省之首，占全省总量的1/4。数字背后，是东莞进入了史上最严环保执法时期。

 

　　史上最严环保执法的背后，东莞正迎来一系列的深刻变化，是东莞环保执法的坚定决心，也是东莞绿色发展的必然选择。正如全市环保大会提出，东莞环境资源的制约十分突出，只能走绿色发展、集约发展、创新发展的路子，这是唯一的一条路，没有其他路子可走。东莞，正在探索一条具有东莞特色的环保之路。

 

　　监管无死角，违法必惩处

 

　　截至2016年4月，东莞累计出动环境执法人员109048人次，检查企业45874家次，发出行政命令4177宗，处罚环境违法行为4958宗，罚款16442.53万元。

 

　　时间回溯至一年半以前，2015年1月1日，新《环保法》正式实施。

 

　　在麻涌环保分局和企业共建的QQ群里，关于新《环保法》的各种政策的宣讲，环保准入门槛的提高，环保执法力度的加强……成为了最重要的交流信息之一。一次次的政策宣讲也开始以不同的方式进行。

 

　　史上最严的环保执法时期来了？东莞企业中，相信的、不相信的、观望的，各种心态在蔓延。

 

　　“那时候，其实很多企业也都还在观望中。”松山湖一位在环保行业浸染10多年的老环保人，专注环保处理的东莞圣源环保科技有限公司董事长熊冠华，同样在密切地关注着这一切。

 

　　随后，一则则消息开始传来。塘厦首例环境污染案犯罪嫌疑人网上追逃成功；东莞市××造纸厂锅炉废气排放口排放氮氧化物折算浓度超标被处罚款3万元。但6日后，复查监测时发现其继续超标，被责令改正却拒不改正，最终以按日计罚被处罚款18万元……一个个案例，一次次行动，东莞史上最严环保执法的到来，让企业真真正正感受到了东莞从严执法的决心和行动。

 

　　截至2016年4月，东莞累计出动环境执法人员109048人次，检查企业45874家次，发出行政命令4177宗，处罚环境违法行为4958宗，罚款16442.53万元。

 

　　正如市环保局局长方灿芬接受媒体采访时表示，这些数字的背后，彰显了市委、市政府强力治污，以环保倒逼产业转型升级，努力改善环境质量的坚定决心，也离不开广大一线执法人员夜以继日、栉风沐雨的辛勤执法。

 

　　“基本上都是在加班，周末也是不间断地加班。”在企业感受到最严执法的背后，市环保局一位工作人员回忆这一年多的工作时如此表示。

 

　　新《环保法》的实施，对东莞的环保工作是压力，也是动力。市环保局表示，借助新环保法赋予的新措施，东莞狠下决心，重拳出击，组织开展各类型环保专项行动，全方位推动企业进行达标整治。

 

　　但东莞全市监管的污染源达20万个，一线执法人员仅有200多人。另一方面，环保部门不断强化科技执法，建成覆盖341家重点污染源的环保在线监控（监测）网络，覆盖重点区域、路段的黑烟囱视频监控系统，覆盖主城区的黄标车抓拍系统，建成环保移动执法信息系统，开展卫星遥感和无人机航拍执法。“科技+环保”、“互联网+环保”，东莞环保执法效能不断得到提升。

 

　　就在6月15日，接到麻涌市民投诉有异味，市环保局出动无人机12分钟就锁定三处可疑污染源。“按照传统执法方法，这需要2名执法人员一整天才能完成。”市环保局环监分局无人机负责人阿志颇有感触地告诉记者。

 

　　如果进行一次细致梳理总结的话，可以发现，东莞陆续创新推行了市镇分级监管制度、村级环保协管员制度、差别化环境监管机制、监测与监察联动机制、跨区域交叉执法制度、全员执法制度、企业约谈制度、挂牌督办制度、环境监管台账管理制度、环境监察网格化管理制度等10多项制度机制，集中强化执法力量，全面构建起了“监管无死角，违法必惩处”的环保监管体系。

 

　　史上最严环保执法之下，环保领域环保部门与企业之间“猫抓老鼠”的格局也似乎正在悄然迎来改变。

 

　　“今年1-4月份，我们公司的业务量同比增长了八九成。”密切关注着这一切变化的熊冠华颇为兴奋地告诉记者。2008年进入松山湖的圣源环保，工业和生活污水处理、中水回用是其重要的一项环保业务，并形成了自主知识产权的技术体系。熊冠华发现，去年观望的，今年很多都开始行动了。其中，一家企业原本存在暗管排放，目前也正在主动和他们对接洽谈进一步提高排放标准。

 

　　刚柔并济的创新突围

 

　　不难发现，史上最严环保执法的同时，东莞环保之路实现的是“刚柔并济”的执法探索。在市环保局的工作材料中，“服务型监管”亦是重要的着力点之一。

 

　　随着新《环保法》的实施，环保违法的成本越来越高。企业发现，等着环保部门查到，还不如自己主动提高环保技术。“环保领域政府与企业之间‘猫捉老鼠’的格局，正在向政府严格执法，企业主动作为的良性促进发展。”市政协常委、东莞市清洁生产科技中心主任、东莞理工学院教授刘治猛评价这一转变说。

 

　　而在这一过程中，阵痛是必然的。

 

　　2011年，麻涌镇新沙港工业园区彩旗招展。金钱香港控股有限公司投资1亿多元兴建，引进先进的畜禽料生产设备和水产膨化生产设备，年产能达70万吨以上的金钱饲料举行了开业庆典。

 

　　公司花费近700万元上马了新锅炉项目。但“新《环保法》以后，对企业的环保治理要求越来越高，执法监管力度越来越大。” 金钱饲料（东莞）有限公司人事行政部经理刘增水记得。与此同时，麻涌新沙港片区集中供热项目正在推进中，金钱公司最终选择了支持政府的节能减排计划。

 

　　“现在，我们的新锅炉已经拆除，20多天前开始了集中供热。”刘增水介绍，不管未来成本如何计算，近700万元的锅炉拆除成为了最直接的经济损失，一般一个锅炉的使用寿命可达20年。

 

　　但，要说服集团拆除新建的锅炉加入到政府集中供热项目中并不是那么容易的事，金钱饲料为什么做出了这样的选择？刘增水坦言，“如果没有新《环保法》的推动，我们可能不会这样做。”他解读说，新《环保法》环保治理要求高，违法成本大，企业都需要花费大量的精力和财力进行环保提标改造。加入政府的集中供热项目，不仅提高了企业节能减排的社会贡献，而且为企业省了很多操心事。

 

　　虽经历阵痛，刘增水说，从长远来看这是一件必须做的事情。现在，麻涌环保分局的工作人员依然每周都到企业来，但不再是来环保执法，而是提供服务，“锅炉用得怎么样？有没有需要帮助的地方？”刘增水觉得很温暖。

 

　　经过系列治理，刘增水以及麻涌人民也发现，麻涌的天空从原来老是灰蒙蒙的变得越来越蓝了。“这对我们也是有益的。”刘增水说，环境治理的成效，也进一步增强了企业在莞发展的信心，金钱公司每年都在增加在莞的固定资产投入。

 

　　不难发现，史上最严环保执法的同时，东莞环保之路实现的是“刚柔并济”的执法探索。在市环保局的工作材料中，“服务型监管”亦是重要的着力点之一。

 

　　市环保局回复记者采访时表示，“严格执法”与“服务型监管”并不冲突，而是相辅相成。“服务型监管”是指转变执法理念，构建服务模式，推进环境监管从刚性化到刚柔并济转变，即从突击性执法向长效化执法转变，寓服务于执法过程中，在执法中体现服务，构建管理、执法和服务三位一体的环保执法模式。

 

　　记者了解到，近年来，东莞大力推行服务型监管，采取刚柔结合的措施，对企业未构成违法的不规范行为，通过行政辅导措施帮助企业全面整改。例如推行环保中层干部“挂钩联系企业”等措施，主动上门帮助企业解决环保问题，有效强化环保服务职能，促企业环保守法水平提高，全面增强“环保为民”宗旨观念。

 

　　主动服务有质量的经济发展

 

　　史上最严环保执法的同时，绿色供应链东莞指数的推出，是东莞从根本上解决环境问题的重要探索，是推动东莞实现绿色转型的重要工具。

 

　　1.6亿元环保罚款的背后，是东莞对绿色发展道路的坚定选择。刘治猛认为，这也是东莞发展的必然选择。

 

　　数据显示，按照万元GDP排放强度计算，东莞二氧化硫排放分别是广州、深圳的5.5倍和32.8倍，化学需氧量排放分别是广州、深圳的1.7倍和3.6倍。

 

　　同时，全市人均占有本地水资源量仅为253立方米，是全省人均量的14.4%，远低于国际公认的人均500立方米严重缺水线。土地开发强度超过43%，逼近50%极限，是香港的2倍多，接近无地可用的窘况。

 

　　怎么办？6月初召开的全市环保工作会议给出了坚定的回答——东莞之所以选择走一条绿色发展、集约发展、创新发展的路子，不是因为有很多条路可供我们选择，而是根本没有别的路可走，只能走绿色发展、集约发展、创新发展的路子，这是由东莞的实际所决定的。

 

　　会上，市委书记吕业升强调，东莞要注重加强环境保护顶层设计，强化生态环保规划的引领和控制作用，从源头上引导项目发展和布局，避免低层次、“摊大饼”式发展。要主动服务有质量的经济发展，进一步优化优质重大项目的环评审批服务，将有限的环境容量留给资源消耗少、科技含量高、综合效益好的项目。

 

　　几乎与此同时，6月5日世界环境日，中国-东盟环境保护合作中心副主任周国梅在广州海珠国家湿地公园牌坊广场举办的广东省环保新闻发布会上，正式推出绿色供应链东莞指数。

 

　　史上最严环保执法的同时，绿色供应链东莞指数的推出，是东莞从根本上解决环境问题的重要探索，是推动东莞实现绿色转型的重要工具。

 

　　“推进绿色供应链管理，不仅从产品和消费入手，约束生产企业履行环境责任、节约生产，实现绿色发展。同时，也强调供应环节的闭路循环理念，依托现有产业集群建立循环工业园区，实现园区资源循环利用。”在接受本报记者采访时市环保局回复，更重要的，是通过绿色供应链管理，树立可持续发展意识，着眼长远利益，政府、企业、民众形成一个集成化的环境管理体系，使各方行为符合整体环境价值最大化要求，真正有利于环境保护的长远发展。

 

　　东莞陆续创新推行了市镇分级监管制度、村级环保协管员制度、差别化环境监管机制、监测与监察联动机制、跨区域交叉执法制度、全员执法制度等10多项制度机制，集中强化执法力量，全面构建起了“监管无死角，违法必惩处”的环保监管体系。（来源：东莞日报 ）